印度Raja Rammohun Roy图书馆基金会研究*

朱 荀 （北京大学信息管理系 北京 100871）

印度公共图书馆发展的历史可以追溯到19世纪前半期，从那时开始的印度公共图书馆运动（Library Movement）反映了印度图书馆事业的发展历程。印度公共图书馆的发展历经了5个不同的阶段，从1972年起，印度公共图书馆的发展进入第5个阶段，这一阶段发生的最重大的事件就是Raja Rammohun Roy 图书馆基金会（Raja Rammohun Roy Library Foundation，以下简称RRRLF）的成立，此后印度公共图书馆事业发生了翻天覆地的变化。RRRLF还对印度早期的政治、公共管理、教育及妇女地位的提升起到了极其深远的影响。本文将具体介绍RRRLF及其对印度公共图书馆事业的作用与影响。

1 RRRLF的概况

1.1 RRRLF的机构设置

1972年，RRRLF在印度加尔各答成立，采用此名称是为了纪念印度著名的社会改革家Raja Rammohun Roy诞辰200周年。RRRLF作为中央自治组织，由印度文化部拨款，在政府制定的方针和政策下运行，但在项目规划与执行方面有很大的自主权，其成立的目的是支持印度公共图书馆系统的建立和图书馆服务的开展。RRRLF的口号为：“支持并促进图书馆网络的发展，为国家最偏远地区的居民送去图书并培养他们的阅读兴趣。”[1]

RRRLF设立董事会作为管理机构，董事会由著名教育家、图书馆员、高级官员等22位由政府提名的成员组成，董事会主席则由印度文化部大臣或者由其提名的人选担任[1]。为了与各邦政府密切联系、相互合作，在基金会成立的同时，印度各邦成立了邦立图书馆计划委员会（State Library Planning Committee ，简称SLPC）。RRRLF与SLPC以及印度联合属地（Union Territory）①的管理部门合作开展其项目。各邦政府为了参与RRRLF的项目及获得RRRLF的资金支持，都需要向RRRLF支付一定数额的经费。

1.2 RRRLF的宗旨

RRRLF的使命是为印度所有类型的公共图书馆、全国性和地方性的图书馆协会以及其他致力于或参与公共图书馆发展的组织提供经济资助，其定位为印度公共图书馆发展的促进性机构、为公共图书馆发展做周期性评述的咨询与顾问性的资助组织，其组织目标为：推动印度全国的图书馆运动；发布及阐明全国图书馆政策并使其被印度中央政府所采纳；帮助建立全国性的图书馆系统；在全国范围内宣传普及图书馆法；为图书馆提供经济和技术支持；为全国性和地方性的图书馆协会提供资金支持；为参与或致力于促进图书馆发展的组织提供经济资助；在RRRLF宗旨的指导下出版、出售及发布各种手册、期刊等相关文献；发表有关印度图书馆发展的周期性评述；承担作为有关印度和海外图书馆发展思想与信息的聚合部门的职责；承担或支持印度全国联合目录的编辑与出版工作；为政府提供与图书馆发展相关问题的建议；推动与图书馆发展相关问题的研究；与印度和海外致力于图书馆发展的类似机构进行合作等[2]。

可以看出，在印度RRRLF不仅是经济组织，同时也是发展印度图书馆服务的提升性组织，具有多重发展目标与宗旨。从其运作来看，RRRLF主要支持印度公共图书馆事业及图书馆服务，尤其是乡村地区公共图书馆的发展。

1.3 RRRLF的资助项目

RRRLF开展的项目分为配套项目（Matching ）与非配套项目（Non-Matching）。配套项目是指由RRRLF提供一部分经费资助图书馆，由当地政府按照一定比例配套提供剩下的一部分经费；非配套项目则是指资助经费全部由RRRLF提供。

RRRLF实施的主要配套项目包括[3-4]：（1）资助公共图书馆建立馆藏资源。在RRRLF的配套项目中，图书资助项目从RRRLF建立就开始运作，是其中最重要的一项配套项目，旨在为包括乡村地区图书馆在内的各级图书馆补充馆藏图书。（2）资助建立乡村图书贮存中心及移动图书馆服务处。该项目旨在建立图书贮存中心，为城区及乡村的读者建立流动图书馆服务处。区级图书馆及其他所选定的图书馆作为图书循环流动和交换的基础图书馆。（3）资助研讨会、研究所、进修课程、图书展览及信息素养教育。（4）资助图书馆购买图书、阅览室硬件设备，如卡片柜、消防设施等。（5）资助公共图书馆增设服务空间（馆藏面积），这是RRRLF计划在1989—1990年实施的配套项目，主要是为区级以下的图书馆增加图书馆馆舍。（6）资助公共图书馆购买计算机及其辅助程序。

RRRLF实施的主要非配套项目包括[3]：（1）集中购买图书。RRRLF通过“集中选购图书”支持邦中心图书馆、区图书馆及其他类型的公共图书馆采购英语和印度语图书。（2）资助致力于公共图书馆事业的非政府组织（Non Governmental Organizations，简称NGO）提供公共图书馆服务。（3）资助支持专门的儿童图书馆或普通公共图书馆中的儿童部、老年部等部门。（4）支持一些公共图书馆开展的庆祝周年馆庆及此类的活动。对于该项目，RRRLF最高可资助50 000卢比供图书馆购买图书及其他硬件设备、修缮或新建图书馆建筑、开展相关专题的研讨会。（5）资助由专业组织、NGO开展的有关公共图书馆发展、图书馆运动的讨论会（研讨会）。（6）资助官方与非官方机构建立馆藏及编辑图书馆统计数据。（7）资助中央政府支持的图书馆。该项目的目的是为支持中央政府或省政府支持的机构或组织以及为农村地区的公共图书馆提供服务。由中央支持的机构（如中央大学）也被邀请加入这一项目，因此该项目提供的图书馆服务可同时覆盖有关高校。（8）资助RRRLF儿童中心的建立。

2 RRRLF的项目运行与合作机制

2.1 与邦立图书馆计划委员会合作

RRRLF作为中央组织，在实施项目时与各邦立图书馆计划委员会合作，各邦的这些机构是在RRRLF成立的同时建立的，目的就是为了配合RRRLF使其项目运作顺利。各邦立图书馆计划委员会由印度教育部负责图书馆事务的官员负责管理。RRRLF的秘书同时也是各邦立图书馆计划委员会的成员， RRRLF还建议邦立图书馆计划委员会应包括1位作者、1位图书馆员及1位邦教育部门的代表。邦立图书馆计划委员会的主要职能是：（1）起草本邦图书馆及图书馆服务发展的前瞻性计划；（2）确保每期所需资金的到位及从RRRLF获得配套性项目经费的到位；（3）提出并审查RRRLF推荐资助提案；（4）确保每项资助能够得到合理使用；（5）发起有助于提高民众图书馆素养的项目[2]。印度邦立图书馆计划委员会设立的目的主要是运行RRRLF的配套项目，使得各邦能够有效响应与配合RRRLF实施的各项措施，使得RRRLF的资助能够发挥作用。

2.2 与印度各邦政府进行合作

除了与各邦立图书馆计划委员会合作与交流外，RRRLF与各邦政府之间也有相应的合作。这种合作如同两个组织之间的经济合作，由RRRLF发起并实施配套性资助，各邦政府根据本邦图书馆发展的状况与需求接受RRRLF的资助。RRRLF与邦政府按照1：1（RRRLF与邦政府各配套50%的资金）的比例将资金分配给不同的项目。其中的资助资金主要用于购买图书。

2.3 与图书馆协会进行合作

与各邦政府合作的同时，RRRLF还与全国的图书馆协会进行合作。印度最重要的全国性图书馆协会分别是印度图书馆协会（Indian Library Association，简称ILA）和印度专门图书馆及情报中心协会（Indian Association for Special Library and Information Centers，简称IASLIC），这两个协会从RRRLF获得的常规性资助主要用于举办研讨会与学术会议。RRRLF同时也对各邦的图书馆协会举办研讨会、座谈会和开办进修课程及图书展览等活动提供资助。

2.4 与其他组织合作

RRRLF除了与上述机构合作外，还与其他一些政治性机构合作，致力于为儿童和青少年提供福利；还与一些致力于社会福利的自愿性组织合作，这些组织通过开展图书馆服务为服务对象提供帮助，其服务对象主要包括儿童、失学的青少年、贫民窟居民及残疾人等。这些机构与组织在开展图书馆服务时都可以得到RRRLF的直接资助。

3 RRRLF对印度公共图书馆发展的作用

3.1 经费保障与构建公共图书馆体系

RRRLF从1972年成立至今，为印度公共图书馆的发展提供了经费保障。在印度第9个五年计划（1997—2002）期间，RRRLF提供的经费达32 330万卢比[3]。截至2004年，该基金会已经为超过31 000个图书馆提供经费支持（见表1）。

表1 截至 2004年 RRRLF所资助的图书馆类型及数量[5]

在RRRLF资助的项目中，不同的资助项目其经费也不同，图1是2006—2007年度基金会的经费开支分布。

图 1 2006—2007年度RRRLF不同项目支出比例分布[6]

图1中M表示配套项目，NM表示非配套项目，可以明显看出RRRLF对配套项目的资助比例（69%）远远大于对非配套项目的资助比例（19%）。印度以总分馆为基础的公共图书馆系统逐步完善，整个图书馆服务体系一直延伸至乡村。此外，随着计算机技术与通信技术的快速发展，RRRLF意识到印度公共图书馆自动化程度太低。为了缩小数字鸿沟，RRRLF主动为所有邦中心图书馆及区中心图书馆提供计算机等设备，首先使这两类公共图书馆能够接入网络，这是RRRLF图书馆信息化项目的第一阶段；其次使其他公共图书馆（如乡村图书馆及图书贮藏中心）能够接入网络，从而使得包括乡村在内的各地区的读者都能够获取最及时的信息。

3.2 推动乡村图书馆发展，提高印度妇女地位。

RRRLF一直致力于推动印度各邦政府建设乡村图书馆，在配套项目中就设有专门发展乡村图书馆的项目。RRRLF除了资助各区的分区图书馆及镇图书馆外，每年还为每个乡村图书馆拨款40万卢比。RRRLF的资助壮大了印度乡村图书馆。以印度喀拉拉邦（Kerala）为例，其人口3 300 000万，农村人口占80%，人口密度在全国位居第二，每平方公里有750人，但是全邦有9 000多所图书馆，12 000多间阅览室[7]。这些都得益于RRRLF的支持，如RRRLF采取将配套比例调整为3：1（RRRLF资助经费占75%）等倾斜措施资助这些乡村图书馆[4]。

RRRLF通过调查发现，乡村的妇女和儿童很少有机会在公共图书馆阅读。妇女在家庭中占有重要地位，她们知识的缺乏将会导致社会的不健康发展。意识到这一点，RRRLF一直坚持资助公共图书馆开放单独的阅读区域（阅读之角），专门为妇女和儿童提供服务。这些区域的开放为妇女和儿童提供了更多接触现代信息的机会，培养了他们的阅读兴趣。2006—2007年，RRRLF共出资569.3万卢比用于建立儿童和妇女的阅读专区[8]。

3.3 推动全国和地方图书馆法的出台

印度独立后颁布的第一部图书馆法是1948年通过的《马德拉斯邦图书馆法》（Madras Public Library Act）[9]。此后，各邦分别通过了本邦的图书馆法。RRRLF很早就认识到图书馆立法的重要性，因此其积极推动公共图书馆立法，如1979年西孟加拉邦出台的《西孟加拉邦公共图书馆法》（West Bengal Public Library Act）、1988年曼尼普尔邦出台的《曼尼普尔邦公共图书馆法》（Manipur Public Library Act）及1989年喀拉拉邦出台的《喀拉拉邦公共图书馆法》（Kerala Public Library Act）等[9]。目前，RRRLF仍然在继续努力推动其他各邦政府及联合属地制订公共图书馆法。

除了推动地方公共图书馆法的制订外， RRRLF还一直在积极推动全国性的公共图书馆法及相关政策的制订。UNESCO（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization ，联合国教育、科学及文化组织）在其出版物《信息政策指导方针》中认为，其会员国家应制订有关公共图书馆的政策。1985年，在RRRLF的呼吁下，印度政府组建公共图书馆政策制定委员会，任命Chattapadhay教授为主席，起草全国公共图书馆政策。RRRLF不仅是公共图书馆政策制订的号召人，还是政策的起草活动的参与者，为政策的具体实施制订相应的配套措施。但是，这一政策草案最终被政府搁置[10]。

4 结 语

RRRLF对印度公共图书馆事业的推动起到了不可替代的作用，这种推动作用不仅体现在推动地方和全国图书馆法的出台、全国公共图书馆体系的建立，还体现在其他方面，例如，RRRLF每年都会评选出“最佳公共图书馆”与“最佳公共图书馆员”，并为其颁发奖牌与奖金；周期性地为各邦的公共图书董事会拨款，用于更新图书馆员知识技能的进修课程，这些举措都能够为图书馆服务与图书馆职业带来新的发展。

RRRLF从1972年建立至今已将近40年，其可持续的发展为印度公共图书馆事业带来了翻天覆地的变化。未来RRRLF将配合印度公共图书馆发展的下一个“五年计划”，将下一步的目标定于进一步发展乡村图书馆，引导印度走向知识社会；而RRRLF自身也将走向世界，与更多的国际图书馆组织合作，推动印度公共图书馆事业获得更大的发展。

印度与中国同为亚洲的发展中国家，研究印度公共图书馆的发展及图书馆基金会的运作对中国公共图书馆事业的发展尤其是基层图书馆的建设具有借鉴意义与现实意义。

注 释：

①印度各邦都有各自的民选政府，而联合属地则由印度联合政府指派政府官管理。

②Nehru Yuvak Kendras 计划是印度教育部从1972年开始实行的，旨在为非学生的乡村青少年提供自我提升的机会，主要方式是在乡村地区建立青年俱乐部与图书馆。

③Jawahar Bal Bhavans 是面向5～16岁儿童的主题俱乐部，定期举办夏令营、培训班等活动。

[1]The Foundation[EB/OL].[2010-12-01].http://rrrlf.nic.in/aboutfrm.htm.

[2]Barua B P. Raja Rammhun Roy Library Foundation: A National Organization for Promotion of Public Librarianship in India [J].International Library Review,1983(2):185-190.

[3]Activities [EB/OL].[2010-12-01]. http://rrrlf.nic.in/activfrm.htm.

[4]Thomas V K.Public Library Financing:Analysis of RRRLF Schemes of Assistance[J].Herald of Library Science, 1999(1): 27-39.

[5]Achievement [EB/OL].[2010-12-10]. http://rrrlf.nic.in/achivfrm.htm.

[6]Images [EB/OL].[2010-12-12]. http://rrrlf.nic.in/images/chart2.htm.

[7]刘健芝. 印度乡村图书馆[EB/OL].[2010-12-11]. http://www.douban.com/group/topic/2059802/ .

[8]Reddy M S.Access to Information by the Rural Communities in Indian Villages: The Role of Raja Rammohun Roy Library Foundation(RRRLF)[EB/OL].[2010-12-12].http://archive.ifla.org/IV/ifla74/papers/141-Reddy-en.pdf.

[9]Rath P. Public Library Finance [M]. Delhi:Pratibha Prakashan, 1996:47.

[10]Wani Z A.Development of Public Libraries in India [J]. Library Philosophy & Practice,2008(1):1-10.