ECFA签署对两岸新兴产业的影响

池敏青,周 琼,江宝月

(1.福建省农科院农业经济与科技信息研究所,福建 福州 350003;2.福州黎明职业技术学院,福建 福州 350002)

1 ECFA签署背景及内容

海峡两岸经济合作架构协议 (ECFA)已于2010年6月29日签署,并于2010年9月12日生效。ECFA是规范两岸之间经济合作活动的基本协议,从世界贸易组织的基本原则出发,根据海峡两岸现有的经济条件,通过减少或消除彼此间的贸易和投资障碍,创造公平的贸易与投资环境;通过协议的签署以进一步增进海峡两岸的贸易与投资关系,建立有利于海峡两岸经济繁荣与发展的合作机制[1]。

ECFA包括序言和5章 16条及5个附件[1],其中早期收获计划的确定具有十分重要的意义。早期收获计划是经双方协商,在结合两岸产业的互补性,充分考虑对方关切的基础上,达成的一个规模大、覆盖面广的早期收获计划;双方将在早期收获计划实施后的2年时间内分3步对早期收获产品实现零关税[2]。在经济合作方面,该协议提出了 “研究海峡两岸产业合作布局和重点领域,推动海峡两岸重大项目合作,协调解决海峡两岸产业合作中出现的问题”,这对下一阶段海峡两岸新兴产业的规划和发展提供了良好的机遇和条件。

2 台湾六大新兴产业规划

为了降低台湾对出口的高度依赖、提升内部需求,以及加速产业的升级转型,台湾当局于2009年3～5月相继推出六大新兴产业,即绿色能源、生物科技、观光旅游、健康照护、精致农业及文化创意产业等 (表1),并辅导及吸引民间投资,开拓新的商机及协助产业快速升级。

表1 台湾六大新兴产业及规划内容

台湾六大新兴产业有以下几个特点:①通过六个大型的规划,如集中资源、全面推动、寻求规模等来寻求重点产业突破,加速经济发展[3];②六大新兴产业的发展倾向于服务业,不仅观光旅游、健康照护、文化创意属于服务业,而且生物科技、绿色能源、精致农业的研发和营销也属于服务业,符合台湾人口日益减少和老化的要求;③新兴产业之间关联性强,生技部分,分为医疗照护及农业,这两项又可以发展出观光产业,并延伸到文创产业;绿能产业与ICY产业密切相关,也有许多科技业者已经投入;六大新兴产业可说是紧密相连,关联性强[6]。

台湾六大新兴产业对于促进台湾的经济增长、缓解金融危机的冲击具有积极的意义;不但有利于提高自主研发能力,而且可以扩大内需,促进就业,另外还有利于台湾吸引外资,提升台湾产业在国际市场上的竞争能力[7]。

3 大陆七大新兴产业计划

2010年10月,国务院颁布了 《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,从我国国情和科技、产业基础出发,将节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业作为重点培育和发展产业 (表2)。

根据规划,节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业,新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。到2020年,战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。为了促进七大新兴产业的规划和发展,应从强化科技创新,积极培育市场,深化国际合作,加大财税金融政策扶持力度,推进体制机制创新等方面着手[9-10]。

4 ECFA对两岸新兴产业发展的影响

4.1 有利于加快两岸新兴产业合作对接

大陆 “十二五”时期发展的 “七大战略性新兴产业”和台湾推动的 “六大新兴产业”定位比较接近,都涉及到了生物、能源、环保、节能等。ECFA的签署减少和消除了两岸贸易与投资、经济合作的障碍,促进货物和服务贸易进一步自由化,这对于两岸产业合作由个别产业合作向 “新兴产业合作模式”转变提供了机遇,进而 “研究双方产业合作布局和重点领域,推动双方重大项目合作,协调解决双方产业合作中出现的问题”,即共同进行产业规划,寻找两岸产业发展和合作的长期目标,以实现两岸产业最大的竞争力[11]。因此,优先推动两岸新兴产业合作,将成为ECFA时期两岸经济合作的重点。

表2 大陆七大新兴产业及发展方向

4.2 有利于两岸产业加强国际贸易

区域经济在过去10年间呈现非常快速的发展。对于台湾地区来说,其在亚洲的主要贸易对手和伙伴,如东盟国家、日本、韩国等都积极加入区域经济组织如RTA协定、东盟等。而台湾地区至今仍较少参与区域经济整合,其产品进入自由贸易区域时,由于较高关税,仍处在相对不利的竞争地位,这对于高度依赖出口的台湾来说,不但将承受贸易转向的不利影响,也将因无法融入区域合作而失去对国际投资的吸引力。因此,通过ECFA的签订,台湾不仅可以突破参与区域经济整合的障碍,迅速融入全球区域的经济贸易中;而且还可以直接或间接的通过大陆与其他经济体发生贸易关系。大陆方面则通过扩大与台湾的经济合作领域,形成优势互补,提高大陆产品质量,也有利于提升大陆产品的国际竞争力。

4.3 有利于两岸改善投资环境

ECFA中降低关税和扩大两岸贸易领域等方面的签订,将缓和因两岸经贸单项流动与核心技术外移而造成一方产业空洞的状况。对台湾地区而言,由于成本的大大降低,本土企业不仅可以继续留在台湾经营,避免人员、技术和资本外流,而且通过产业互补和整合,能吸引大陆资金来岛投资创业,这对台湾地区摆脱国际金融危机影响、提升国际竞争力等都会发挥重要作用。同样,ECFA的签订将加强大陆企业与台湾企业的经贸往来,提高两岸企业之间经贸合作的内在动力,进而实现海峡两岸经济资源有效合理配置,让生产、经济要素在海峡两岸之间流动更加便捷、高效,为两岸带来更多的合作和经济利益[12]。

4.4 有利于台湾稳定大陆市场

ECFA的签订为六大新兴产业的发展巩固了大陆市场,在一定时期内有利于产业发挥规模经济、发展品牌及全球布局,从而强化台湾产业的竞争力。大陆已成为台湾最大的出口市场和第二大进口来源。2010年1月至11月,大陆从台湾进口总值为704.24934亿美元,占28.08%,是台湾最大的出口市场;台湾从大陆进口总值为325.61964亿美元,占14.2%,大陆成为台湾仅次于日本的第二大进口来源[13]。同时,大陆也是台湾最重要的对外投资地区。截至2009年12月,核准赴大陆投资农林牧渔业的台资为2.65亿美元,核准赴大陆投资农产品加工业的台资为55.67亿美元;而同期,台湾地区对外农林牧渔业直接投资总额仅为7千万美元,台湾农产品加工业对外直接投资总额为11.78亿美元[14]。台湾岛内市场狭小,主要依赖出口带动经济发展,而大陆又是其主要贸易和投资对象,因此ECFA将促进两岸贸易自由化,有利于台湾紧紧抓住和抢占大陆市场。

[1]海峡两岸经济合作框架协议 [EB/OL].(2011-01-22)[2011-03-01].http://baike.baidu.com/view/2248416.htmsub3211720.

[2]海峡两岸经济合作框架协议业务性商谈达成一致早期收获计划产生[EB/OL].(2011-06-25).[2011-03-01].http://finance.sina.com.cn/stock/t/20100625/17033366782.sh tm l.

[3]王健全.台湾六大新兴产业的发展策略探讨[J].经济前瞻,2010(127):35-51.

[4]台湾针对六大新兴产业的主要做法[EB/O L].(2010-11-22)[2011-03-01].http://finance.qq.com/a/20101122/002212.htm.

[5]台湾当局编列巨额预算发展六大新兴产业 [EB/OL].(2009-07-16)[2011-03-01].http://news.qq.com/a/20090716/001462.htm.

[6]张远鹏.台湾六大新兴产业规划与两岸经济合作[J].世界经济与政治论坛,2009(6):85-90.

[7]台湾推动六大新兴产业振兴应积极吸引陆资参与[EB/OL].(2011-04-10)[2011-04-13].http://blog.huaxia.com/html/98/800498_itemid_4067.html.

[8]刘孟俊,吴欣蕙.后金融危机时代中国战略性新兴产业十二五规划[J].经济前瞻,2010(130):58-61.

[9]周荣祥.发展战略性新兴产业一揽子政策出炉[EB/OL].(2011-10-19)[2011-04-13].http://finance.eastmoney.com/news/1350,20101019100722487.html.

[10]国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[EB/OL].(2011-10-18)[2011-04-13].http://www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

[11]熊俊莉.两岸落实ECFA初显成效[J].台湾周刊,2011(10):11-13.

[12]刘瑞,于海涛.海峡两岸经济合作现状及前瞻 [J].经济签章,2011(130):62-73.

[13]“财政部统计处”.“中华民国”进出口贸易统计月报 [R].台北:“财政部”,2010.

[14]何均琳.ECFA签署后台商投资祖国大陆农业趋势探讨[J].福建农林大学学报:哲学社会科学版,2010,13(6):1-7.