铁路多元经营产业转型发展初探

吴昊李健伟

（1北京交通大学经济管理学院 副教授；2北京交通大学经济管理学院 硕士研究生，北京 100044）

1984年，党中央、国务院提出“一业为主、多种经营”，铁路运用有关部委和各级地方政府相继出台的优惠政策，创办了一批以运输延伸服务为主的铁路多种经营企业。20多年来，铁路多元经营从无到有，从小到大，已形成了多个产业组成的经营体系。当前，为了适应铁路现代化建设和铁路多元经营自身发展的需要，铁路多元经营产业必须转型发展。

产业转型包括产品转型、经营转型、管理转型、组织转型与体制转型等多个层次的内涵。铁路多元经营产业转型发展的涉及面广、层次多，任务艰巨。

1 铁路多元经营产业的特点

从产业角度看，铁路多元经营产业体系具有如下特点。

1.1 涉及产业多，服务业比重大

铁路多元经营经过20多年的发展，产业覆盖面较广，涉及第一、二、三产业，农林牧渔业、采矿业、制造业、建筑业、交通运输业（含物流业、装卸）、批发和零售业、旅游业、广告业、住宿与餐饮业、房地产业、科研技术服务业、金融代理服务业等产业，其中服务业比重大。2009年，全路多元经营各行业总收入1 721.72亿元，其中服务业收入1 384.87亿元，占总收入的80.44%。2009年底，全路多元经营各行业总资产1 108.40亿元，其中服务业资产806.85亿元，占铁路多元经营总资产的72.80%[1]。

1.2 依托铁路运输资源的产业占主要比重

铁路运输资源丰富，既有铁路线路资源、站车资源，也有客流资源、货流资源。20多年来，铁路多元经营基本上是围绕铁路运输资源发展的。铁路多元经营产业中，依托铁路运输资源的产业有采矿业、制造业、建筑业、交通运输业、批发和零售业、住宿与餐饮业、广告业、旅游业、科研技术服务业。2009年，这些产业的营业收入为1 651.15亿元，占铁路多元经营总收入的95.92%。2009年底，这些产业的资产为999.25亿元，占铁路多元经营总资产的90.15%[1]。

1.3 产业链条较短，附加值不高，获利能力较弱

铁路多元经营所涉及的农林牧渔业、采矿业、制造业、建筑业、交通运输业、批发和零售业、旅游业、广告业、住宿与餐饮业、房地产业、科研技术服务业、金融代理服务业等产业的产业链条较短，价值链短，附加值不高，获利能力较弱。

铁路多元经营不同年份的获利能力指标数据见表1。2003—2009年铁路多元经营的生产经营业务获利能力、资产获利能力和所有者权益获利能力都较弱，而且总体上呈现愈弱趋势。

表1 2003—2009年铁路多元经营获利能力情况[2] %

1.4 企业的平均规模较小且分散，产业集中度较低

铁路多元经营企业规模较小，2009年底，全路多经企业数量2 506家，总资产11 083 967万元，在岗职工人数为259 776人，企业平均资产规模为4 423.0万元，企业平均在岗职工人数为103人，企业职能人均资产为42.7万元。从企业规模看，大型企业15家，占多经企业数的0.6%；中型企业185家，占多经企业数的7.4%；小微型企业1 547家，占多经企业数的61.7%。

2009年，铁路多元经营产业小型企业所占比重为61.7%。“双超”企业所占比重为3.1%，说明铁路多元经营企业规模较小，产业集中度不高。从各产业看，采矿业、住宿和餐饮业的小型企业所占比重在90%以上，其中住宿和餐饮业无“双超企业”，说明住宿和餐饮业企业规模小，集中度很低；制造业、建筑业、交通运输业物流服务、批发和零售业的小型企业所占比重为80%～90%，其中制造业、建筑业、批发零售业的“双超”企业的比重小于3%，说明这三个产业企业规模小，集中度较低。相比之下，交通运输业中的装卸企业所占比重较大，集中度较高（见表2）。

表2 2009年铁路多元经营产业企业分散情况[3]%

2 铁路多元经营产业转型发展的必要性

随着铁路多元经营领域的扩大，市场化程度越来越高，受到宏观经济的影响面越来越广；同时，随着铁路多元经营企业社会化程度的加深，铁路多元经营所面临的市场竞争越来越激烈。铁路多元经营产业必须转型发展。

2.1 是适应全球经济一体化的需要

全球经济一体化进程是资源在全球范围内进行优化配置的过程。劳动分工在全球范围内按照各国的绝对优势、比较优势和自然禀赋优势进行，也就是说，各国在全球分工网络中处于某些优势节点。通过贸易自由化，产品和服务市场范围扩大至全球每一个角落。铁路多元经营经过近30年的发展，形成了较全面的产业体系和较大规模的资产，但是体制不顺、机制不灵活、市场范围不广等问题严重阻碍着铁路多元经营持续快速发展。加快体制、产业组织、管理机制、产品以及市场转型，融入全球产业链条和价值链条，进入国际市场，是适应全球经济一体化的需要。

2.2 是适应国家加快经济发展方式转变的要求

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出转变经济发展方式的总要求是，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济，把增长方式转变到速度与结构、质量、效益相统一的增长方式上来，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展[4]。

转变经济发展方式的具体要求：一是全面提高自主创新能力，加快建设创新型国家。大幅度提高科技进步和创新对经济增长的贡献率，促进经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。二是加快产业结构优化升级，发展现代产业体系。促进经济增长由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。三是加强节能降耗和保护环境，增强可持续发展能力。坚持把发展循环经济作为节能降耗和保护环境的基本途径，缓解经济增长对能源资源和生态环境的压力，促进经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。四是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。加快建立健全以工促农、以城带乡的体制机制和政策体系。五是推动区域协调发展，优化国土开发格局。六是调整内需与外需结构，逐步形成内需与外需互动型增长机制，促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向内需与外需协调拉动转变[4]。

“十二五”是国家加快经济发展方式转变的关键时期。铁路多元经营产业转型发展，产业结构高级化、管理科学化、经营集约化，既是国家加快经济发展转型的要求，也是适应国家经济发展转型的需要。

2.3 是适应铁路现代化建设的迫切需要

铁路多元经营是和谐铁路建设的重要组成部分，与铁路运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”，“在服从服务于和谐铁路建设的同时与铁路运输业同步跨入发展新阶段”。随着我国铁路现代化进程加快，对铁路多元经营的要求越来越高，同时也是铁路多元经营难得的发展机遇。铁路多元经营转型发展既是铁路现代化的客观要求，同时也是适应铁路现代化建设的迫切需要。

铁路现代化包括铁路建设现代化、技术装备现代化、运营管理现代化。铁路多元经营产业与运输主业相关性高。随着铁路技术现代化和管理现代化，铁路运输产品服务将呈现多样化、高端化的特征和趋势，铁路多元经营产业转型是适应这一趋势的迫切需要。

2.4 是多元经营自身发展的迫切需要

铁路多元经营经过近30年的发展，从无到有，从小到大，成为推进和谐铁路建设的重要力量，但长期存在体制机制与市场经济发展要求不相适应，经营管理粗放，产业集中度不高，企业组织结构不合理，专业化、规模化、集约化经营差距较大以及大量亏损企业扭亏困难等问题，在国际金融危机影响下进一步凸显出来，严重制约了多元经营适应市场的应变能力和可持续发展能力，在很大程度上制约铁路多元经营持续健康发展。

《2009年—2012年铁路多元经营改革发展规划》提出：全面落实“规范管理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的总体要求，不断增强创岗创效能力与可持续发展能力，在服从服务和谐铁路建设的同时，实现多元经营又好又快发展。到2012年，铁路多元经营总体目标是：产业结构调整、转型发展、优化升级取得突破，进入国内或省区同类企业先进行列的企业群体初步形成，创岗安置能力明显增强，经济发展和扩大就业基本适应铁路现代化发展的要求[5]。

因此，铁路多元经营产业转型是适应自身发展、实现又好又快发展的迫切需要。

3 铁路多元经营产业转型发展的方向

产业转型涉及的是带有全面性、长期性、根本性的战略问题。铁路多元经营产业转型的方向既要符合市场经济体制的要求，顺应国家产业转型的趋势，又应充分考虑铁路多元经营的使命，同时要结合铁路多元经营产业发展的实际情况。

3.1 铁路多元经营产业转型发展的总体方向

在我国宏观经济和社会发展大背景下，结合我国铁路大发展的机遇，根据铁路多元经营产业的特征、存在的问题以及发展战略规划，本文认为铁路多元经营产业转型发展的总体方向是：体制机制向适应市场经济要求转型；产业组织向专业化、一体化、规模化转型；企业管理向集约化、精细化转型；经营方式向市场化转型；产品服务向多样化、高端化转型。

3.2 铁路多元经营产业发展的具体方向

铁路多元经营产业转型发展的具体方向是：与铁路现代化建设相适应，为满足经济社会发展与人民群众对铁路日益增长的服务需求，为铁路改革、发展、稳定提供有力支持，面向路内外广阔市场，依托铁路综合优势和区域经济区位、市场、资源优势，打造具有可持续发展和明显竞争优势的产业群，形成具有铁路特色的多元经营产业体系和经营体系。

铁路多元经营产业转型的主方向是：发展具有市场发展前景、铁路比较优势和地域优势的产业群。多元经营产业转型的次方向是：发展具有市场发展前景和铁路比较优势的产业群。

1）发展市场发展前景良好、铁路比较优势和地域优势明显的产业群。货运服务业、交通运输业向现代物流业转型[6]；批发和零售业向站车商业服务业转型[7]；进入快递业。

2）发展市场发展前景良好、铁路比较优势明显、地域优势不明显的产业群。广告业向传媒业转型[8]；客票服务业向客票信息与代理服务转型；后勤服务向物业管理业转型。

3）向社会产业转移。培育和发展市场发展前景良好、地域优势明显但铁路比较优势不明显的产业，如旅游、外贸、制造业。

[1]铁道部多种经营发展中心.铁路多元经营统计报表（2009年度）[R]

[2]铁道部多种经营发展中心.铁路多元经营统计报表（2003—2009年度）[R]

[3]铁道部多种经营发展中心.铁路多元经营各行业企业及人员情况统计表(2009年度）[R]

[4]国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[OL].http://wenku.baidu.com/view/c827ac2658fb770bf78a556e.html.2011.3.16

[5]铁道部.2009年—2012年铁路多元经营改革发展规划[R].2009.5

[6]李继生.依托资源优势，做强做大太原局多经物流企业[J].铁道运输与经济，2007（4）:17—22

[7]朱春明.日本铁路客站商业开发的启示与借鉴[J].铁道企业管理,2010（4）:43—45

[8]李丹明，李玉梅.东日本铁路公司的多种经营[J].中国铁路,2006(9):52—55