规范团场预算管理制度的探讨

朱 琳

制定团场预算控制制度，是为适应团场党政军企特殊组织形式的需要而制定的一系列相互联系、相互制约、相互监督的制度、措施和方法，同时也是规范预算编制、审批、执行、调整、监督程序。强化预算的分配和监督职能，增加职工民主理财透明度，防范和降低财务风险，以保证公共预算和生产经营预算目标的实现。

随着兵团财务改革不断深入，“一总两分”会计核算要求，现阶段团场内部预算控制制度不再是单一的以企业生产经营为主的内部预算控制制度，而是含政府职能、公共职能、企业职能条件下的团场内部预算控制制度，只有建立和完善以预算管理为核心，全面推行预算管理的会计内部控制制度，才能达到实现团场经济稳步发展，致富职工群众，建立和谐新型跨越式发展团场的目标。

规范团场内部预算控制制度的手段及方法主要有：

一、预算程序流程的控制

1.依法设立预算管理委员会

团场法人对预算管理负总责，建立预算管理委员会制度，由团财务、纪委、政研、生产、组织、编委、基建、物资供销、劳资等各职能部门，分别作为团场的权力机构、执行机构、监督机构，相互独立、相互制衡、权责明确、精干高效。

2.预算编制采取自下而上的汇总方式

从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位，实行二上二下的程序：“一上”阶段，主要目的是由预算管理委员会提出下一年度预算建议数。即从基层预算单位编制项目预算建议数，形成本单位年度部门预算。然后层层审核汇总，由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，报送财务产科。“一下”阶段，主要目的是由财务科下达各部门预算控制数。即财务科对各部门上报的预算建议数进行审核、平衡，汇总形成团场预算初步方案报预算管理委员会，经批准后向各部门下达预算控制限额。“二上”阶段，主要目的是形成下一年度的各部门预算草案。即各部门根据财务科下达的预算控制限额，编制部门预算草案上报财务科。财务科汇总成团场预算，提交团常委会进行初审，提交职工代表大会对团场年度财务预算、预算方案和投资计划进行审议通过后，由预算管理委员会对预算进行分解以文件形式下发。

二、预算授权批准的控制

凡属团场“三重一大”制度规定的事项，须经党委常委会研究决定后，下发文字批复，加盖党委公章，财务部门按批复执行。主要事项有：（1）对外提供贷款担保、债务担保；将单位的资产抵押、股权质押；（2）所在单位的财务预算（生产性、非生产性、连队制造费用）财务决算报告；利润分配事项与产权结构变动事项；（3）对外投资、筹资、融资行为；（4）基本建设投资和固定资产购置支出；（5）经党委研究决定并按照预算管理规定程序批准的未纳入年初预算的财务支出；（包括预算的追加、变更等）（6）所在单位资产处置与资产损失的处理；

各预算（部门）单位和农业连队对预算内的支出必须经单位连长、政指、工会主席、职工代表、报账会计组成的“财务管理小组”，监督审核，并在报账单上实行联签，实行团场法人、部门负责人、财务科长、总会等人联签制，明确了授权批准的范围、权限、程序、责任等相关内容，明示会计人员也必须在授权范围内办理经济业务。

三、预算定额的控制

1.生产单位

（1）根据兵师减轻职工负担，团经济责任制办法由团编委按照基层农业单位万亩以下7人，万亩以上10人以内定编下发各单位领导、业务勤杂人员编制，财务部门确定编制定额，基层单位编制预算费用。

（2）按连队规模、承包面积核定连队组织经费和连队事务费。

（3）对团核定编制的单位非生产职工实行岗位收入制。

（4）对团加工厂预算按细绒棉皮棉每吨778.54元、长绒棉皮棉每吨810元核算加工费用。

2.非生产预算单位

（1）学校、医院按上级编制及拨款全额核拨单位，同时采取对医院自创收入用于弥补公用经费的办法。

（2）上级有编制并核费用的，严格按上级编制定人定编、经费下拨。

（3）对没有上级编制又未核费用的单位，按团编委结合团经济责任制办法下发的干部、业务勤杂编制人数，由财务部门确定定额，实行定岗、定编、定员核拨费用管理。预算定额以农业单位为最高标准其他任何行政、事业、其他单位人均经费都不能超农业单位标准，按团责任制办法按比例、按工作性质，核拨经费。

（4）机关严格按上级编制执行，严格控制团招待费、小车费办公差旅费总额，规定接待、出差标准。并对小车驾驶员实行油料、修理费实行节约提奖50%，超支扣罚50%（驾驶员与领导6∶4分担），设安全奖和差费补助。

四、资产采购预算控制：

凡“工程建设项目招投标、材料设备招投标、办公用品招投标、文教卫生用品招投标、产品物资销售招投标”必须通过招标且联签。未列入招投标而单位（连队）需购置零星小额用品事项，必须事前报告，报告经批准后，按批示办法实施，实施结果按团财务科统一设置的小额统采联签单规定执行。限制未经授权的人员对财产的直接接触。由单位领导、报帐会计、保管一起对单位各项财产物资进行定期盘点，要求做到帐帐相符、帐实相符、帐证相符。

五、预算执行监督控制

1.预算开支按照先联审，后支出

各单位、各部门需要开支预算内支出，首先填写预算内联签单经单位连长、指导员、报帐员、职工代表联签后提交主管部门、分管领导、联批后由团财务科长对支出事项、对照预算复审无疑异、上报法人代表签发财务部门审核无误后结帐。

2.人员经费、公用经费实行总额包干，超支扣年薪

由于各单位领导业务人员经费实行年薪制单位在做预算时是预计数实际发放时要按团考核情况发放，对勤杂人员经费团已给予预算标准定额，单位发放时团要求：对干部年薪、勤杂人员经费支出实行连长、指导员、工会主席、报帐员联签制。对公用经费、单位党组活动经费、单位事务费的开支必须在经单位支部会议审议的基础上实行单位财务监督领导小组联签制后按先请示后开支原则执行。同时要求单位报帐员每半年将单位预算执行情况通报单位支部及单位财务监督领导小组。

3.年终职工兑现及单位公共费用的开支，必须要履行程序

（1）年终职工兑现工作是单位财务预算管理工作的重中之重，因此要求各单位支部要高度重视，要按照规定定期对职工兑现台帐上墙公布发现错误及时纠正，无疑意后经单位财务监督管理小组联签后按规定上报团有关部门审议后由法人签批发放。

（2）单位确因工作需要开支的花场等费用首先要作预算，经单位支部会议及财务监督领导小组审议无疑意后，按照一事一议的要求召开单位全体职工大会表决，团工会监督、审议通过方可执行。在具体执行过程中对所发生的实际费用实行连长、指导员、工会主席、职工代表、报帐员（单位财务监督领导小组）联签制。

六、对项目基本建设支出执行程序的控制

年初预算，结合师基本建设核算程序管理，首先由建设单位提出申请，经监理、相关部门、分管领导、财务科长、法人代表按工程建设进度联签后，财务部门按预算、按项目、审核予以拨款。团内团外的基建工程，必须签订合同，并认真执行同时对基建工程不论是团内还是团外工程，必须以合同形式来约束。是师参与招投标的工程，在拨款时必须给财务上提供如下资料：（1）项目立项文件、项目批复文件、签订的项目合同（监理合同、质监合同、施工合同、材料物资购销合同、造价咨询合同）若无上述文件基建会计不得拨付工程款；如有设计变更时，必须提交常委会审议财务部门见到变更的手续才能拨款；对基本建设工程项目完工决算，团外工程、经师招投标的项目必须提供质监站出据的工程完工验收单复印件，团内小型工程要求提供团基建科出据完工决算书。农业综合开发项目按综合开发项目要求验收。

七、部门追加预算程序的控制

确因需要追加预算时，必须经党委常委会集体研究决定。对超预算20%以上必须经职工代表大会大会审议通过。根据师市财务局“关于团场财务部门受财务预算管理委员会的委托每半年向团场党委、行政和职工代表大会报告预算执行情况的通知”要求，对团场生产经营、非生产经营、基本建设、连队制造费用、团管费、预算执行情况以及团场债务、对外投资等重大财务事项向向职工代表大会报告，并对预算调整、追加事项提请职代会审议。

总之，规范的团场内部预算控制制度就是要严格执行预算、强化管理，增收节支，减轻职工负担，规范单位预算管理行为，各项预算一经确定，不得随意更改，如有变动，必须按照规定程序审议通过。对纳入预算管理的单位、部门要自觉遵守各项预算开支标准，实行收支两条线，专款专用，超支不补，只有严格规范内部预算控制，才能使团场的预算不流于形式主义，才能真正达到预算的目的，达到团场跨越式发展及长治久安的目标。

[1]郑淘.以控制为核心的全面预算管理[J].漳州职业大学学报，2004，（04）.

[2]张波海.对全面预算管理的几点认识[J].农业发展与金融，2006，（08）.

[3]唐华.关于全面预算管理的几点建议[J].山西财政税务专科学校学报，2005，（01）.