浅析事业单位财务管理存在的主要问题及对策

张延设

一、事业单位财务管理的意义

众所周知，事业单位是我国重要的社会职能部门和机构，承担着推动社会政治、经济、文化发展，满足人民日益增长的物质、精神文化需求的重任。而财务管理是事业单位管理的核心问题，因而事业单位的财务管理状况不仅直接决定着其提供社会公共服务的质量，更是间接影响着建设依法行政、依法理财的节约型机关单位的实现。它对于贯彻落实科学发展观、提高国民物质文化生活水平、构建社会主义和谐社会具有很强的现实意义。然而，随着的市场经济的加速发展和事业单位服务目标的不断变化，事业单位的财务管理不仅没有产生较大的变革，反而越来越脱离现实。

二、当前事业单位财务管理中存在的问题

（一）对预算的编制和评价不够重视，资金的使用缺乏约束力

预算工作主要包括制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容，它贯穿了事业单位财务管理的全过程，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，更是国家实施有关方针、政策，保障各项事业健康发展的重要物质基础。然而当下很多事业单位对于预算的认识不足或运用不当，产生了很多的问题，主要表现在：

1.事业单位财务管理制度规定事业单位在编制收入预算时需参考前一年度预算执行情况、预算年度的收入增减因素和措施；在编制支出预算时，要考虑事业发展需要与财力可能。同时事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。然而在预算编制过程中，我们可以看到一部分财务人员对此的重视不够，仍然习惯性的按基数加增量编制模式进行简单的预算，使得预算极不精准可靠。

2.在资金使用后，很少有单位专门设立预算监督机构，对单位进行的各项支出进行评价、监督，导致单位的资金使用极具随意性，超标使用、改变资金用途、公款浪费的现象屡见不鲜，使得经济活动很难取得良好的社会效益。

（二）会计科目不清，资金管理混乱

资金管理主要是指事业单位内部的收支、结余、分配管理和专项基金管理。事业单位属公益性单位，其资金来源不仅仅有自己的收入，更多的包含了上级补助、财政资金补助、附属单位上缴等，支出方向也涵盖了事业支出、经营支出、上缴支出、下级补助支出各个方面。这一特点决定了事业单位财务管理的特殊性：既要厘清自身的现金流量管理，又要计量与上下级间的资金流通状况。单一的会计制度显然不适应事业单位的现实，缺乏缴上级支出以及上级补助收入这样的科目，使单位的资金管理力不从心，在财务上，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点等现象更导致事业单位的财务环境混乱。此外，由于监督、审核程序不严，事业单位随意改变资金用途、随意支出的现象也仍然存在。

（三）资产、负债管理不健全，清算制度形同虚设

1.固定资产等资产超前或重复购置，维修、保养不善，使用效率低下，难以被充分利用；账实不符，很少按时清账、对账，盘点极不规范；处置手续不健全，屡有发生提前报废、随意处置、不报备、不入残值收入的现象。

2.在负债管理中，一方面，会计账目设置不清，如未反映应付未付的负债，对于已付但应分摊的费用一次记录，这直接影响了事业单位的当期利润，也间接影响着上级拨付款项的数额，对单位的财务管理不利；另一方面，个别单位领导对于融资、担保认识不足，往往为了人情等原因随意违规为其他单位及个人出借资金或提供贷款担保，致使单位承受着巨大的还款风险和连带责任风险，甚至导致国有资产流失。

3.由于服务目标不断变化，各事业单位也在不断改组重建，一些事业单位忽略清算制度，任意处置原有的各项资源，使国家资源被极大的浪费。

三、改善事业单位财务管理的建议

（一）完善事业单位预算制度，强化预算管理

完善事业单位的预算管理，首先要按照“综合平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，科学合理的编制单位内部经费预算：首先大力推广零基、绩效编制方法，遵循成本效益原则，将事业单位的各项收支活动纳入预算管理；其次，严格规定预算的审批、调整和追加程序，建立起责任到人的预算执行体系，杜绝单位领导随意变革预算、追加预算的行为；第三，建立健全科学评价体系，全面执行预算的监督、考核程序，有效监督单位经费开支进度，对于执行过程中存在的问题要及时采取措施加以改正，提高预算管理水平。

（二）加强收支监管，建立资金管理的内部控制制度

在收支管理中，单位一方面要根据现有条件和优势，充分挖掘自身的潜力，努力拓宽收入渠道，增加收入来源；另一方面更要贯彻勤俭办事的原则，对支出项目、范围、标准等进行严格管理，确保每笔支出都能够获得良好的社会效益。此外，对于不同性质的收入和支出，单位应明确不同的资金管理制度，并按规定实行分类管理，统一核算。

（三）加强对单位资产、负债的管理，确保国有资产的保值、增值

第一，对于国有资产管理，不仅要要转变重资金轻实物的管理思想，建立一套规范的事业单位资产购置、保管、处置的制度，还要重视对资产的机构进行管理，以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则进行部门分工，明确资产管理人员的责任，建立合理的奖惩制度，只有这样才能充分调动资产管理者的主动性、积极性，从而提高资产的管理水平和使用效益。

第二，规范单位的负债管理。对于对外担保等事项，要建立专门的审核程序，杜绝单位领导的拍脑瓜决策。要不断加强对会计制度的改革，建立符合事业单位的资产、负债等的记账程序，确保单位的资产负债的变动能够被忠实的记录，正确的反映。

第三，要完善单位的清算制度，加强对于单位对于清算的管理，防止国有资产的流失。

（四）建立内外部监督制度，强化对事业单位的监管

首先，做好不相容职务分离、责任到人、授权批准等内部控制的建设。要明确财务人员的职能，强化其责任，确保单位的审批手续明确、严格，各项收支真实、有效。其次，加强外部监督。要建立起以政府、上下级事业单位、百姓等利益相关者为主要成员的监管组织，加强对事业单位收支情况及经济效益的实时监督，从外部督促事业单位不断完善财务管理的改革、加强自身的发展。

（五）加强职业技能培训，努力提高财务管理人员的整体素质

财务人员的水平直接决定了单位财务管理的质量，只有加强职业培训，提高财务人员的整体素质，事业单位的财务管理才有可能步入新的台阶。

1.组织财务人员参加职业培训，认真学习有关财务管理的政策及法律法规等，增强其财务管理和理财的能力。

2.开展财务人员对会计电算化的技能培训，简化财务处理程序，促进财务管理的高效率。

3.加强职业道德教育和思想教育，促进事业单位财务管理的健康发展。

4.建立合理的奖惩制度和激励约束机制，提高财务人员对于财务管理的积极性。