地沟油为何管不住

文│郑风田

近日，新华社记者通过暗访北京、河北、天津等地的多家地沟油生产黑窝点，发现过去屡次被监管部门否认的地沟油生产企业已做大做强，有些企业日加工能力已近百吨，生产技术也升级换代，地沟油与色拉油愈来愈像，造假技术已出神入化，达到形似，成品地沟油与一般色拉油技术识别也愈加困难。这些“泔水变宝”的废油，通过“地下渠道”不断流向食品加工企业、粮油批发市场，甚至以小包装形式进入超市，真正达到了循环经济。

地沟油究竟有多大的数量？据北京市的统计，目前，仅北京每天餐厨垃圾产生量就多达1750吨，还有餐厨废油脂60吨左右。据记者调查，目前从事地沟油属暴利产业，食用油的价格是1吨6000元，而地沟油的成本大约为300元，提炼出来的地沟油可以卖到1吨3000元，“地沟油”行业一年的暴利达15亿～20亿元，职业掏地沟油者一个月的收入可达上万元。

地沟油暴露也不是一两天了，监管部门也不是不重视，比如去年国务院还出台了专门文件，叫国办发〔2010〕36号文《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，为何一年不到，这些生产地沟油的企业不但没有消亡，还堂而皇之地大规模存在？我认为有以下原因：

其一，目前的监管体制看似数十个部委在管食品安全，但其实质是谁都不管。过去常讲“八个部门管不着一头猪”，“十个部门管不住一根豆芽”，虽然新的食品安全法把监管部门合并成了六个，但按最新的统计，还是有近十三个部委在负责食品安全监管。比如瘦肉精，本来应该是养殖环节的事，但出事了哪个部委都不承认是自己所管辖，都认为跟自己没关系。这不是监管缝隙的问题，而是逃脱责任。所以，目前我国食品安全分段监管体制问题太大，必须改变。长期看应该逐步把食品安全监管合并到一个部门去，就如把环境问题都由环保部统一监管一样。

其二，跨地区监管基本上已变成谁都不管。一个完整的地沟油产业链已把不少的产业链环节放在不同的行政区域，比如这次的北京、天津、河北，这种跨地区作假就增加了查处的难度。目前我国的食品安全按属地来监管，北京的地沟油出了京，就无人去管了。而河北的加工厂，受制于地方保护主义，当地的监管部门也是睁一只眼闭一只眼，反正销售又不在本地。这种来料加工，当地只管加工，原材料来源与销售去向都不管的方式，基本上还是过去分段监管演变成谁都不管的主要原因之一。如何协调跨地区的监管，解决地方保护主义，也是我国目前食品安全监管体制存在的最大问题之一。

其三，泔水出口一直没有落实，缺乏激励。按道理讲，泔水油并不是一无是处，还是有不少的用处，完全可以变废为宝，比如荷兰人可以用它做飞机燃油，当然还有我国创造的用来喂猪等。最值得借鉴的国家首推日本。日本人对餐饮业的废物有着严格的管理，并不是什么人都可以收购与处理餐饮废物。日本人也把它变成了生物柴油等生物燃油，给城市垃圾车和客车提供燃料，让垃圾车烧地沟油，廉价而有效地解决了地沟油问题。

目前我国的困境是：一方面生物柴油原料来源极为困难，另外一方面却是餐饮废物放任自流。按道理讲，地沟油应该是上好的生物柴油原材料，为何没有形成完善的产业链呢？当然是地沟油变色拉油的暴利所致。所以，必须要管好餐饮业的出口，对餐饮垃圾强制统一规范收购处理，统一供给生物燃油加工企业。当然，政府部门应该给餐饮企业一定的补助费用，最少要高过地沟油生产者，让地沟油生产者拿不到餐饮垃圾。还应该加强对地沟油生产企业的严厉打击，让他们无路可逃也是重要手段之一。