日本文化产业财政政策对中国的启示

杨京钟

(黎明职业大学，福建 泉州 362000)

日本是当今世界仅次于美国的文化产业大国，其文化产业的规模大大超过了本国具有国际竞争力的电子产业和汽车产业。日本文化产业的诸多领域在全球居于领先地位，如日本是世界上最大的动画制作与输出国，日本的动漫产业占世界市场的62%，全球播放的动画片65%出自日本动漫产业，游戏领域则占世界市场的1/3，全球电子游戏90%以上的硬件、50%以上的软件均来自日本。由此可见，这些新兴文化产业，给日本带来了巨大的收益。使日本成为世界上的文化产业大国和文化产业强国。日本是当今世界“动漫王国”，是游戏软件第一大生产国，是世界上报纸发行量和个人订报最多的国家，文化产业已经成为国民经济的主要支柱。［1］

一、日本支持文化产业发展的财政政策

日本发展文化产业具有雄厚的财政物质基础。1995年，日本文化政策推进会议发表重要报告:《新文化立国:关于振兴文化的几个策略》，确立了日本在未来21世纪的“文化立国”方略。［2］同时日本是成熟、发达的市场经济国家，为实现文化产业的新战略发展纲领，一方面主要依靠市场机制发展文化产业。一方面，政府主导其发展的特点也很明显，制定相关鼓励政策为文化产业提供方便是日本文化产业得以发展繁荣的一个根本原因。［3］其财政政策扶持文化产业发展的力度也增大。自20世纪90年代以来，日本经济长期疲软，发展后劲不足，在全球21世纪文化产业发展的启迪和推动下，促使日本政府将文化与经济有机结合，实施文化立国战略，以达到相互发展、相互促进的良性互动局面。基于此，政府应制定政策积极予以推动并倾力支持。特别在财政政策方面，日本政府对文化产业从国内和国外两方面加以持续推动，强有力地支持了文化产业的发展(见表1)。

一方面，通过采取财政补助、综合援助、财政基金、财政投资与政府财政采购等形式扶持其不同形态的文化产业发展。具体讲，一是对于具有地方和民间特色的各种文化遗产与传统文化工艺实施综合财政援助。给予具有日本大和民族地方特色的文化艺术产业提供包括财政补助、税收优惠、财政贴息贷款和政府担保等各种形式的综合援助，以鼓励地方和民间文化的传承、保护与发展。二是为弘扬和扩大文化产业的美誉度和影响力，日本中央政府与地方政府联手出资举办全国性、较大规模的各种文化节等。日本有47个都道府县以及众多的市盯村等各级地方政府，根据当地实际，举办各具特色的文化活动。京都、冲绳等地利用当地的文化优势和旅游资源优势，提出了文化立市、旅游立县的战略口号，都获得了良好回报。［4］三是为鼓励文化产业人才脱颖而出和已取得的成就，政府财政出资设立各种文化奖项以激励各种产业形态的快速发展。如日本经济产业省与东京放送株式会社共同出资每年主办“TBS数字内容大奖”比赛。其目的和宗旨是发掘和支持动画人才，不仅为动画艺术家提供一个获奖的机会，同时也为专业和业余的艺术家搭建一个向公众展示他们才能的舞台。获奖作品需为原创作品，大赛的主办者和总部承诺为具有前途的艺术家提供各种商业机会和为他们的发展寻求到新的途径。又如，自2002年以来，东京地方政府和相关动画企业及团体出资共同举办“东京国际动画节”和“东京动画大奖赛”。其目的和宗旨是鼓励和发展动画产业，并挖掘新的动画人才并提供商业支持。四是日本政府拨出财政款项与非营利的民间团体共同出资成立各种文化产业基金，扶持其长足发展。如1990年3月成立的艺术文化振兴基金就是由政府出资530亿日元，民间团体和组织出资112亿日元，共同对各领域的文化艺术活动进行甄别给予资金援助。又如，2004年日本经济产业省为了鼓励日本文化产业在全球市场的扩张，财政出资特别建立的名为“产业海外展开基金”，用以帮助日本文化产业在海外市场进行扩张。依托政府的宏观政策同美国在文化出口上展开竞争，以此来拉动日本文化产业经济，增加就业人口。五是在政府文化投资方面，主要投资于能够在未来拉动文化产业持续发展的本国文化基础设施建设。如新建文化艺术院所、文化数字项目、扩建和改造基础文化设施，以及投资于公益性的文化项目等，如对民间艺术团体的艺术人才的培养，文艺活动的举办，歌剧、芭蕾舞、影视等专业人才的培养，优秀作品创作及发行的资助等。

表1 日本扶持文化产业发展的财政政策

另一方面，在支持海外文化产业竞争与发展方面，日本政府制定财政政策积极开拓海外文化市场，鼓励本国企业参与国际文化市场竞争，促进本国文化产品和文化服务的海外输出，扩大其知名度和影响力。［5］具体而言，一是日本外务省代表政府通过政府财政采购方式利用专门支持文化产业发展的“文化无偿援助”资金24亿日元从本国卡通动漫文化企业购买卡通动画片播映版权，免费无偿提供给世界各国特别是发展中国家的电视台国家文化传播媒体播映，在国际上推广日本的动漫文化产业。此外，日本文部省每年都花费上亿日元的财政经费用于国际文化交流与合作，进而扩大其文化产业的知名度和影响力。二是在日本经产省和文部省的支持与促进下，由日本17家民间文化团体和知名的19家规模以上文化企业组成，成立了内容产业产品海外流通促进会，通过财政补助和综合援助相结合的方式拟在促进日本文化产品与文化服务的贸易出口，监督管理国外市场的文化产品，保护知识产权，代表日本文化产业界参加国际知识产权保护论坛，参加国际文化市场与日本文化企业相关联的诉讼法律活动，以保护日本文化产品和文化服务的知识产权，进而促进海外文化产业的各种知识产权不受侵犯，维护其合法权益。三是日本政府利用财政、税收和金融等各项政策激励本国文化产业“走出去”参与国际竞争，在海外文化贸易方面给予政策性倾斜。如通过出口退税、再投资退税、财政补贴、政府担保、优惠利率等综合性优惠政策，采取综合援助的方式鼓励本国文化民间团体到世界各国举办日本文化特色的花道、跆拳道、相扑、茶艺、艺技等表演活动。既宣传了日本传统与特色的文化，提高了其知名度，又获得了海外巨大的经济利益。

二、日本文化产业财政政策对中国的借鉴

“他山之石，可以攻玉”。政府每一项政策的制定，都是为了实现政府制定的目标和改善经济体的行为。［6］日本文化产业经过长期不懈的实践探索与发展，已经形成了一套完善、成熟的财税政策支持运作模式，其文化产业发展在国际市场上已经具有相当强的市场竞争力和吸引力，基于此，吸收日本在支持文化产业发展进程中运用财政政策的有益经验和优秀成果，洋为中用，以促进我国文化产业的发展。

1.采取直接补助与间接资助相结合的财政政策支出方式

长期以来，我国文化产业的发展往往在政府财政投资与创新的两难处境中徘徊［7］，文化产业财政政策的实施效率低下和财政资金的投入不足导致我国文化产业繁而不荣。因此我国要借鉴日本财政投入的做法，不是对文化产业所有的门类或领域的都予以支持与促进，而是因地制宜，根据文化产业发展的成功度和市场占有度等指标有重点、有选择地给予必要的公共财政投入和财政补助。因此，我国在财政政策上要学习和借鉴日本的成功经验，根据文化产业的市场发育程度在财政政策的运用上采取直接财政补助与通过资助非营利性组织(团体)的间接财政资助，采取两者有机结合的财政支出方式，为文化产品发展保驾护航，以实现其文化产业的财政支持目的。［8］具体讲，一方面，国家财政政策应直接投资于私人企业或个人不想且不愿投入的文化领域，以及具有受益的非排他性、效用的不可分割性、取得方式的非竞争性、提供目的的非盈利性特征的公共文化产品或文化服务领域，如纯公共文化产品和某些准公共性文化产品和服务。由于市场在提供这些公共文化产品或文化服务方面是失灵的，因而决定了它必须由政府财政来提供，也就决定了财政政策的支出范围。包括文化基础设施的建设投入、基础性的文化科研机构、少数民族文化遗产(遗迹)、民族特色的艺术院团、科普教育艺术类文化产品、公共广播影视等，我国财政应保证为全社会提供公共产品和服务的非营利性的公益性文化行业的使用经费。另一方面，政府公共财政应间接资助非营利性的文化产业。为显示一视同仁和平等竞争，国家不直接干预市场和文化企业的微观发展，而是通过设立非盈利性的文化公益性组织或团体，或者在社会上选拔自身创立政府认可的非盈利性组织或团体，通过它们专门向非盈利性的文化机构或团体提供政府财政资助，鼓励和支持文化产业的发展。然而，政府对文化产业的财政资助是有限度的，这是财政收入的有限性所决定的，因而政府需要采取直接补助与间接资助相结合的财政政策支出方式，将有限的资金用于非营利性文化产业，纯公共文化产品或服务以及部分准公共性文化产品或服务的范畴，以保证其生存与持续发展。

2.财政政策支持文化产业发展要适度，以市场调节为主，政府干预为辅

日本支持文化产业发展不是简单的财政拨款和财政投资，而是在遵循市场经济客观发展规律的基础上，以市场为导向的文化产业运作模式。最根本的是以文化产业发展规律来经营文化产业。特别是在市场竞争机制下，通过国家财政政策的必要、适度干预与支持，依靠商业运作，让最佳的文化产品流行于市场，凭借市场竞争来逐步发展壮大文化产业。政府对文化产业的财政政策支持不是一味地全额资助、无限资助，更不是越俎代庖，而是要适度干预与扶持市场前景好、能够为弱势文化产业提供发展支撑的重大文化基础设施建设，以及能够较好地满足人民日益增长的文化产品和文化服务公共需求的文化产业门类。同时在我国现阶段，财政政策还需要支持文化体制改革的发展领域，这是由我国的文化国情和文化计划体制所决定的。对于推向市场化运营的经营性文化产业要充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，进一步繁荣文化市场，以满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求。重点是实行文化转企改制，建立现代企业制度，完善法人治理结构，使之成为文化市场主体。同时调整产业结构，优化产业布局，提高产业集中度，促进文化与其他产业的融合，推动文化产业向规模化、集约化、专业化转变。在这个改革的过程中，客观上迫切要求发挥财政资金的杠杆调节作用。中央财政资金将通过贷款贴息、保费补贴、项目补助、绩效奖励等方式，重点支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口等。最终实现文化产业发展以市场调节为主，政府干预为辅的科学合理的财政政策扶持模式。［9］这里需要说明的是在文化产业发展的初期阶段，政府财政资金的扶植具有非常重要的意义，在文化产业发展成熟之后，必须促进文化产业门类之间的公平竞争，发挥市场在经济竞争中的积极作用。日本在文化产业商业化进程的后期阶段，财政政策的支持手段逐步减少，优惠政策幅度也变小，甚至取消了财政政策的支持，完全依靠市场化商业运作来调节，依靠文化产业市场竞争的优胜劣汰，促进其做大最强。

3.财政政策支持中小文化企业的发展与壮大

我们知道，中小文化企业一直是文化市场发展的主体，其作用、地位、发展情景、贡献、产业结构均对一国文化产业的发展起着举足轻重的重要作用。不仅不可忽视与轻视，而且还应在财政政策上给予极力地扶持与促进，使其做大最强。我国可借鉴日本成熟的做法，包括鼓励中小型文化企业在文化领域创业，政府采取一系列的财政政策措施，从资金、信息、知识产权保护、场地、技能以及文化网络等方面给予扶持。如安排中小企业发展专项资金和科技型中小企业创新资金等财政资金，对中小企业开拓国内市场给予50%的展位费补贴;财政部门拨付文化中小企业国际市场开拓资金，鼓励其“走出去”拓展国际市场;财政部门给予财政资金支持中小文化企业创业园的基础设施建设;建立服务中小文化企业的全国性信贷担保机构，根据繁荣文化产业的政策导向，协助中小文化企业筹资融资，财政给予低息贷款和贴息贷款，弥补文化产业内部投融资的不足，真正做到财政政策在文化产业发展中“既抓大，又不放小”，既鼓励龙头核心文化企业集团的发展，又扶持中小文化企业的发展。

［1］甘旭峰，一 诺.日本文化产业发展经验对我国文化产业振兴规划实施的启示［J］.当代财经，2010，(6):85－91.

［2］邓显超.发达国家文化软实力的提升及启示［J］.理论探索，2009，(2):35 －38.

［3］［4］杜 娟.日本的文化产业政策及运作［J］.青年记者，2006，(5):39.

［5］王永明，李宴群，吴 丹.提升国家文化软实力必须构建文化安全体系［J］.理论探讨，2010，(4):64－66.

［6］石 红.民营经济发展对地方政策选择的新要求［J］.理论探索，2009，(1):85 －86.

［7］段世昕.陕西文化产业开发探析［J］.理论导刊，2009，(1):88－89.

［8］路春城.促进文化产业发展的税收政策研究［J］.山东经济，2008，(5):64 －67.

［9］袁艳红.完善文化产业发展的税收政策［J］.税务研究，2007，(10):62 －65.