谢长廷“宪法各表”透露的信息

潘林峰

谢长廷2月10日在维新馆召开“宪法共识vs.九二共识”记者会。他表示，民进党应以“宪法”出发，内外形成共识，提出具体政策，维持“台湾主体性”与两岸稳健发展。提出以“宪法共识”取代“九二共识”；“宪法各表”取代“一中各表”，作为台湾与大陆互动协商的基础，反而可以创造两岸的互动空间，谢系阵营人士将此论述称为“重叠共识”。

台湾“五都”选后，民进党已开始备战明年的“大选”。在可能参选的蔡英文、苏贞昌、谢长廷、吕秀莲等人中，谢长廷在四人中势头最弱，所以在两岸政策的论述上要最先起跑。

一、何谓“重叠共识”

价值多样性或多重性已经被广泛认为当代世界的普遍现象。针对这种情况，美国哲学家约翰·罗尔斯(John Rawls)在20世纪80年代末提出了“重叠共识”(overlapping consen－sns)的观念。根据罗尔斯的观点，尽管公民对正义的理解有许多差异，但这些不同的政治观念有可能导致相似的政治判断。罗尔斯说这种相似的政治判断是“重叠的共识而不是严格的共识”。这个共识的逻辑含义很简单，那就是“不同的前提有可能导致同一个结论”。这种“重叠共识”的观念在上世纪90年代引起了广泛的讨论。

一般对“重叠共识”有几项理解：一是，我们可以把“重叠共识”理解为不同的人们在承认观点上存在分歧的同时，在态度上却具有共识，即持不同观点的人们会愿意以合理的态度彼此相待。二是，“重叠共识”也可以理解为人们的承认价值方面发生分歧的同时，在规范方面却具有共识，不同价值的人们认可遵守同样的规范。三是，“重叠共识”还可以做这样的理解，即不同的人们在承认现在的观念存在着分歧的同时，在未来的目标上却具有共识；或者说目前持有不同观点和立场的人们，努力寻求通过和平共处、平等交往而形成或加深彼此理解，甚至追求“视域融合”。谢系的“重叠共识”与上述第一种理解较为相似。

二、谢长廷为何抢先出手

不论谢长廷是否有意角逐民进党“总统”候选人或其它角色，两岸关系的阐述是面对全体台湾选民无法回避的议题。谢长廷此时率先抛出“宪法共识”、“宪法各表”的“重叠共识”，意在两岸论述上领先一步取得主动，以便占据战略制高点。事实上，绿营菁英也在思考，如果民进党在2012重新执政，两岸关系是否在民共各自坚持下又要关上协商大门，谢长廷的“宪法各表”隐含着为两岸互动留一扇窗，希望用较为模糊的“宪法共识”取代民进党不接受的“九二共识”，突显其未来在绿营中不可忽视的重要角色。

1、两岸政策不可回避

通过“五都”前哨战的检验，民进党已发现这次往中间靠拢的选举策略温和、折中、得当。可以预测，2012年的选举是台湾地区领导人的选举，不是地方性选举，民进党不仅在选战策略上要向中间路线靠拢，而且在两岸政策上无法再回避。

倘若如此，民进党将面临两难：一方面要满足深绿势力强烈的“反中”思维与反ECFA诉求，另一方面又要满足中间选民的两岸政策开放主张与推进两岸经济合作的意愿，因此民进党的两岸政策将可能围绕这两个方面展开。

2、备战2012党内初选

台湾“五都”选后，民进党即着手备战明年的“大选”，今年1月正在制定初选机制，以偏中间的全民调派对上偏绿的党员派。在可能参选的蔡英文、苏贞昌、谢长廷、吕秀莲等人中，谢长廷在四人中势头最弱，所以在两岸政策的论述上最先起跑。亲绿学者徐永明说，谢长廷是民进党内首先在两岸政策上，往中间移动的论述，和马英九距离最近，这是因谢长廷评估过，民进党在2012年两岸政策一定会往中间移动，因此率先提出看法。

谢长廷再度抛出“宪法一中”，势必引发民进党内部争论及蓝绿间的议论，颇有夺下民进党内两岸政策论述主导权之志，为争取再战2012年铺路。

3、直接挑战蔡英文

蔡英文在“五都”选后集合新潮流的人马成立“大陆智库”，研商两岸政策，谢长廷这一动作无疑是给蔡英文及其智库施加压力。在蔡英文宣布要推动与大陆接触对话，却又困于只能进行一般交流之际，谢长廷主动出击，显然是要说明他有别于蔡英文，在两岸政策上已有一套论述，不是空谈而已。

三、“宪法各表”难点

根据“中华民国宪法”第四条规定：“中华民国领土，依其固有之疆域，非经国民大会之决议，不得变更之。”在1992年增修条文第十一条则将“中华民国领土”分称为“自由地区”与“大陆地区”。其授权制定的“台湾地区与大陆地区人民关系条例”第二条明定：“大陆地区”指台湾地区以外的“中华民国领土”。然而，“中华民国宪法”至今仍然受到民进党的集体抵制，民进党和深绿支持者是不可能接受的，因此谢长廷提出的以“宪法共识”取代“九二共识”或“宪法各表”取代“一中各表”，在民进党内批评声浪此起彼伏。

1、被批比新党更蓝

对谢长廷提倡的“宪法一中”，民进党的“台独理论大师”林浊水说，“宪法一中就是一个中国，民进党难道要比新党更蓝?”林浊水说，不必为了破解“九二共识”再创造出一个奇特的新共识名词，“九二共识”对民进党来说，不存在也就不必承认，更不需要随着国共“九二共识”起舞。

2、被批是文字游戏

一名不愿对此表态的“独”派大老更说，这摆明就是在玩文字游戏。前“陆委会主委”吴钊燮说，谢长廷提出以两岸“宪法共识”取代“九二共识”，“作为台湾与中国互动协商基础；这是很奇怪的事”。民进党1999年通过的“台湾前途决议文”中提到，“台湾是一个‘主权独立的国家，她的名字叫做‘中华民国，与中国没有任何隶属关系，任何有关‘独立现状的更动，都必须经由台湾‘全体住民以‘公民投票的方式决定；这是最符合台湾现实需要。”

3、被批打破民进党的底线

民进党中常委段宜康则在网络上发表文章，批评谢长廷“宪法各表”的主张，让他“愈看愈紧张”。段宜康表示，1999年发表的“台湾前途决议文”，是民进党在两岸论述上退无可退的底线，但谢长廷的主张，显然打破了这条底线，推翻了民进党长期以来反对“一个中国”的原则。

因此，问题的症结仍在于“中华民国宪法”，民进党至今连“宪法”都不承认，谢长廷所谓的“重叠共识”在面临党内的剧烈反弹和挑战下，已无“共识”可言，连“宪法”都没有一个基本认同，就更难和大陆进行所谓的“宪法各表”了。

四、后续观察点：

1、谢长延算是民进党内论述两岸政策的温和派，早在他初任高雄市长之际，就曾为开启两岸交流，提出“宪法一中”、“厦门高雄，一国两市”的概念，并表示想访问厦门，也因此遭到陈水扁的强力打压。这次谢长廷再抛“宪法各表”概念，已回归“中华民国宪法”

的基本论述，有往日“宪法一中”的影子。

2、何谓“宪法一中”?谢长廷的子弟兵、民进党中执委林耀文作了进一步的解释，这项论述的定义是两岸就自己认同的“宪法”去解释“一个中国”，这个中国可能是“中华民国”，也可能是中华人民共和国。而如今提出的“宪法各表”，则是进一步用行动寻求“重叠共识”，两者的思想都维持一致性，都是要务实处理两岸问题。从中可以看出，谫十长廷的这一提法，有破解民进党不承认“九二共识”的意图，承认“中华民国宪法一中”架构是事实，与国民党的“一中各表”有共同之处，这是一个好开头。但之后谢长廷又说，他的“宪法共识”，是和维持现状派异中求同，与国民党与大陆形成的共识有所不同，是为了抵抗“急统”压力。因此，相较于过去提出的“宪法一中”，此次更加模糊的“宪法各表”主张似乎又是一个倒退。

3、只有人民的力量、人民的愿望，才能决定台湾的政党行为。2005年连战访问大陆，开启了国共两党对话的渠道，2008年国民党重新执政之后，两岸关系发生了根本的变化，和平发展成为两岸关系的主题，两岸经贸交流的成果，使得台湾经济走出谷底，开始快速发展。和平、稳定、富足是台湾民众追求的目标，两岸关系的和平发展民进党必然要面对，如何与大陆对话也是民进党急于寻求的突破点，民进党要想在台湾政坛上有更大的发言权，就要在两岸关系中发挥作用，在与国民党的博弈中争得先机。所以谢长廷的动作，应该也在预料之中。

4、民进党内始终不放弃对“台独”党纲的坚持，认为“台湾是一个主权独立的国家，她的名字叫做中华民国”的“台湾前途决议文”已是民进党的底线，这是民进党内相对温和的新潮流的看法，所以，针对谢长廷的“宪法一中”，我们没有必要一口回绝，可以与之进行某种程度的接触，逐步寻求共识，但是这种接触，必须有层级的限制，比如是智库间、学术界的接触。

5、必须让民进党认识到，不是说说延续过去政策就可以了，前不久大陆海协会会长陈云林通过台商传递了一个政治信息，即没有“九二共识”，没有反对“台独”的政治基础，大陆的两岸经贸政策将要重新考虑。虽然这也是讲给马当局听的，间接给国民党施加压力，一是重申“九二共识”是大陆的底线，不可后退；二是明年“大选”之后，马英九就要进入第二个任期，大陆在经济上给台湾注入了活水，台湾不可能在政治议题上一直回避。然而更是暗示民进党不要觉得，他们可以不接受“九二共识”，也能与大陆密切往来。

民进党之所以在两岸交流上踟蹰不前，关键不在于它少了什么和解的政治论述，而是多了太多令人目不暇接给的政治语言；从“四不一没有”到“一边一国”，从“九二精神”到最后的追求“法理台独”；由于把两岸政策当选举议题操作，陈水扁断送了民进党执政八年与大陆对话的契机，甚至造就了后来连战、宋楚瑜等人赴大陆开启和平交流、国共对话的机遇。

也因此，观察谢长廷的“宪法各表”，乃至于民进党重要领导人未来几个月可能抛出的新两岸论述，重点不只在于他们向大陆伸出什么样的“橄榄枝”，而在于论述者理念的一贯性与稳定性，甚至更在于他们论述过程中，刻意“不说什么”，这才是关键。