2010年台军工作大盘点

瞿定国

2010年是两岸关系继续保持和平发展良好态势的一年，也是两岸交流合作更为广泛深入发展的一年，特别是《两岸经济合作框架协议》的签订，标志着两岸关系发展取得了新的重要成果。在这种有利的大背景下，马英九当局依据“四年期国防总检讨”和2009年“国防报告书”确定的建构“防卫固守，有效吓阻”的战略指导，继续推动台军建设。2010年台军着重抓了以下几项带有全局性的工作。

一、继续推动台军改革转型

马英九自上任以来，一再要求台湾应建构“固若磐石”的武装力量，以作为维护台海稳定及“国家”安全的有力保障，绝不可因两岸情势和缓，而忽略战备警觉。马英九强调，在不与对岸从事军备竞赛的前提下，务须做好建军备战工作，以坚实的“国防”力量作为推动两岸政策的有力后盾。他要求台军改革转型后，要成为一支“小而精、小而巧、小而强”的现代化部队，达到“吓不了、咬不住、吞不下、打不碎”的目标。台“国防部长”高华柱也一再要求，台军勤训精练，落实战备整备，必须做到平时能救灾，战时能作战，救灾时要向灾区前进，跟民众在一起，作战时，要向炮声前进，和士兵在一起，这是台军永远不变的目标。

为满足台军建军备战的需要，今年台军继续积极推动募兵制的实行。按照募兵制的实施规划，自2008年5月29日至2014年12月31日止，区分“规划准备”、“计划整备”、“执行验证”三个阶段执行，逐步完成组织及制度与法规的修正，让“募兵制达到尽善尽美，厚植国防战力”的目的。今年台军已完成既定的组织体制和兵力结构调整、法规修订和福利措施等规划，总兵力缩减至25万人左右，一批正在部队服役的志愿士兵晋升到士官阶级，从2011年起将转入“实施验证”阶段，并在役政制度的配合执行下，逐年达成招募目标，从而为台军注入稳固的专业实力，强化部队基层战力的基础。台军认为，这是建构一支“量小、质精、战力强”新时代劲旅必经的历程。

二、救灾任务完成较好

一年来，台湾经历了多起台风严重灾害，台军官兵在执行救灾任务中作出了重要贡献。救灾官兵主动积极、不畏艰险，各界民众充分肯定。

今年9月的“凡亚比”台风造成南台湾部分县市灾情惨重，从9月18日至24日止，台军出动兵力累计达43000余人次，各式机具车辆23类1600余项，协助乡民完成垃圾清理计2100余车次近7000吨、环境消毒14.74平方公里。根据马英九的指示，救灾部队把“防灾离灾”工作放在了突出位置，当台风来袭的关键时刻，即撤离危险区域民众4024人、紧急撤离1363人，合计达5387人，避免了重大伤亡。

在紧接着而来的10月“鲇鱼”袭击台湾期间，台军出动了大量兵力救灾，并对受困和失联的大陆游客，进行了海陆空立体搜救。不仅出动陆军特战官兵、空军直升机、还出动了海军水面舰艇、两栖侦搜大队及水下作业人员，全力进行搜救。据11月初的统计，台军投入“鲇鱼”台风救灾总兵力达43966人次，动用飞机145架次及多数舰艇进行搜寻。不仅广大官兵的搜救表现令人难忘，而且还出现了多起民众称道的拾金不昧事例。

三、军事政治演练内容多元

一年来，台军除组织实施了部队自身的军事演习外，还参与了以地方为主导的各种演练。

(一)军事演习

1、“汉光26号”演习

一年一度的“汉光”演习仍是今年台军演练的重头戏。今年台军的“汉光26号”演习，分为“实兵演练”及“计算机辅助指挥所演习”两阶段，分别于4月、7月组织实施，重点是“联合国土防卫作战”相关战备课题的研讨验证。

①实兵演练阶段

4月26日至30日，台军以“全面、全装、实兵、实作”和“实兵不实弹”的方式，展开“汉光26号”实兵演练，深化三军联合训练，精进联战效能。台军依据防卫作战的战略指导，结合当前战备任务及新武器性能，针对“登岛作战”、“岛上作战”等攻台进程，引导防卫军从平时战备整备阶段，进入应急作战，进而展开联合防空作战、联合截击作战、联合“国土防卫”作战。实兵操演的主要课目有：战机转移和跑道抢修；装甲旅转入“地下化”；两栖登陆演习(结合“联兴操演”实施)；滩岸反击作战；反空降作战(结合“联云操演”实施)；空中机动跨区增援作战；联勤前支点开设全功能作业；核生化防护操演；花莲总医院急救演练；后备部队奉召参演(结合“同心22号”演习实施)。

②计算机辅助指挥所演习阶段

7月19日至23日，台军组织实施“汉光26号计算器辅助指挥所演习”，这是2009年已进行过的项目，2010年主要是以之为据在各战略执行单位进行“图上”联合作战兵棋推演。马英九亲自视导了演习。

③“精神战力周”项目教育

为激励全体参演官兵士气，确保“汉光”演习实兵操演任务圆满完成，台“国防部”从4月19日至24日进行了5天的“精神战力周”教育，分为“前瞻革新，崇法守纪”、“掌握敌情，精实战备”、“凝聚共识，坚定信念”、“支前安后，强化动员”、“承传使命，迈向精锐”五大教育主题，为演习的成功奠定基础。

2、“长胜13号”操演

“长胜”操演是台陆军针对旅级(指挥所)部队训练工作实施的一项年度总验收。从12月5日至10日，台军进行了为期5天的跨作战区、跨昼夜的“长胜13号”实兵对抗演习。这是今年继“汉光26号”演习后台陆军进行的最大一次演习。

此次演习由台陆军第8军团担任统裁部门，军团指挥官严德发中将担任统裁官，陆军机步200旅与机步269旅，担任甲乙两军。演习中，根据甲乙两军战术作为及战力消长程度，由统裁部诱导双方执行各种作战方式。演习分为“战备集结”、“战术机动”、“遭遇战斗”及“攻防战斗”等四个作战阶段。动员兵力3178人次，动用车机装备1028台。演习中首度使用了台“中科院”自主研发的无人侦察机(UAV)，整合空侦情资，并将台军近些年来的救灾经验融入陆军战术区域通信系统之中。

据称，甲乙两军在经过连日近似实战的演练下，完成了各阶段发布的各项状况，展现出台军的“优异的机动作战、野战用兵及参谋作业能力”，也达到了“提升整体战力的战训目标”。

3、“万安33号”演习

为验证动员能量支持军事动员需求，台“国防部”于3月17日发布训令，确定3月至6月在全岛分时、分地展开“万安33号”演习。

此次演习区分“兵棋推演”、“综合实作”、“全民防空疏散”三个阶段，针对“军队灾害防救各阶段应变机制”、“支持地方政府灾害救援作为”、“车机征(租)用程序与权责”等阶段，验证地方动员、民防、紧急医疗、灾害防救及辐射防护事故等应变机制与执行灾害救援能力。

兵棋推演阶段以各作战区(防卫部)为

单位，于3月9日至30日实施完毕。综合实作阶段，于5月4日至6月24日，由基隆市、新竹县、南投县、云林县、嘉义县、台南县及“连江县”等7个县(市)政府，依地区特性透过动员、民防、紧急医疗、灾害防救等复合式灾害救援应变为主轴，结合“军队灾害防救实兵操演”，采示范观摩方式实施演练。“全民防空疏散演练”阶段，在北、中、南、东、澎湖、金门、马祖等7个地区，采“有预告、分区异时”方式演练完成。据台“国防部”统计，此次演练全程动员人力21000余人、车机900余辆、舟艇50余艘、直升机20余架次。

报道称，各项演练颇具成效，台当局各部门均能全力协助配合，各县(市)首长与军民也都积极参与，有效地发挥了“机制统合”、“政军合同”、“军民兼容”的协同应变机制，达到了“各应变体系平时支持灾害防救，战时支持军事作战”的功能。

4、“联信九九号”操演

9月16日，台陆军司令部在澎湖五德、山水、井埯、锁港等地区附近海域举行了“联信九九号操演”，由澎湖防卫指挥部指挥官傅永茂主持。此次操演，假想状况设定“敌军”以快速舰艇渗透澎南海域，并对台军运补船团进行突击。防区在接获射击命令后，以105榴炮、155榴炮、81迫炮、120迫炮、战车炮、5时舰炮等各式火炮，依炮种预置集火点，实施集火射击，达到了“验证防区三军联合作战机制、强化防御制敌能力”的目的。

(二)由地方主导、台军参与的演习

1、政经兵棋推演

5月21日下午，台军秘密展开“政经兵棋推演”。2010年的政经兵推首度排除“解放军犯台”模式，改以“天灾——超级台风×”为假想敌，模拟应变能力。

模拟状况一：全台大淹水，灾民大规模后撤，捷运、高铁停摆，连马英九办公的博爱特区也被淹掉了，因为灾情太惨重，马英九颁布紧急命令，并考虑接管地方政府。不但透过视讯与地方政府连线，并且还派出两部救灾通信平台车赴灾区，保证连线畅通。模拟状况二：台风吹垮外劳宿舍，外劳集体脱逃；宜兰外海还有日本油轮被飓风吹翻，造成原油外泄。此外，假想状况还临时出现有陆客遭落石砸伤，6名媒体人因为采访台风而不幸罹难。

与会官员称，2010年的演练是务实的，比以往的感觉逼真。

2、“核安第16号”演习

9月8日、14日至15日，由台湾“行政院原子能委员会”主导，举行了2010年“核安第16号”演习，模拟当核电站接连出现事故和遭遇地震复合灾害时的应变之策。台军参演单位计有“中科院”、高雄总医院、联勤四支部卫生群及运输大队、化学兵学校、航特部、屏东“宪兵队”、八军团所属机步298旅、39化兵群、75资电群等10个单位共191员官兵参加，演练装备计有侦检、消除、通信(网络)、医疗及运输等5类17项。演练项目区分“支持中心前进指挥所运作演练”、“支持交通管制与警戒”、“支持辐射侦测”、“支持紧急医疗暨伤员后送作业”及“除污作业”等五项，冀求核安事故发生时，按程序、步骤、要领、有组织、有计划，采取适当防护措施，支持地方政府事故处理，减少灾损，维护社会安定与确保民众安全。

3、2010金华兵棋推演

9月29、30日，台当局高层展开为期两天的“2010金华兵棋推演”。30日上午9时，台“行政院长”吴敦义率领各部门负责人，低调前往新“国防大楼”附近的大直营区进行秘密兵推演习。与以往不同的是，这次兵推主要模拟来自不明国籍的恐怖分子攻击台湾本土时的各项紧急应变措施。

经紧急动员后，台相关部门将伤害降到最低，并在一天内抓到制造动乱的恐怖分子。吴敦义亲自指导了这次兵棋推演。

4、“防灾日地震灾害状况”兵推

10月4日，为更有效率地进行灾害应变，由台“内政部长”江宜桦主持，在“中央灾害应变中心”举办“防灾日地震灾害状况”兵推。此次兵推原定9月21日举行，由于“凡亚比”台风来袭而推迟。

兵推演练以新竹地区新城断层发生6，8级强震为假想状况，由“中央”与地方联合组织实施。参加单位包括相关“部会”机关暨桃园县、新竹市、新竹县、苗栗县等4个县市的相关局处，针对地震灾情，进行震灾应变处置对策的推演。主要内容有：“灾情搜集与通报作业”、“应变中心功能分组运作”、“跨部会与县市之救灾资源调度”，借以检讨地震灾害应变作业程序，以期未来真正发生地震后，能更有效率地进行灾害应变，确保民众生命财产的安全。

5、2010年度空难灾害防救演习

10月6日上午，台北国际航空站与基隆市在望海巷举行“2010年度空难灾害防救演习”，状况假设松山机场飞往台东的飞机，因引擎失去动力迫降于望海巷，消防、台军及医护人员进行灭火及抢救等演练，演练内容包括旅客逃生、消防灭火、伤员救护后送、海上救生、直升机吊挂及搜救等。防救灾害单位与民间救援、宗教团体等近300人参加了演习，还出动了一批化学泡沫车、移动式电话亭、巡防艇及直升机等各式救灾装备机具。演习由基隆市长张通荣主持，台“交通部”及“民航局”等部门派出官员参加。

四、积极筹划“合理军购”

马英九上台以后，在军购问题上的一贯立场，是所谓在台湾的安全确保不受武力威胁之前，合理采购军购仍是必要的。2月2日，马英九以国民党主席身份主持“中山会报”时说，人民也希望有一个安定感，并在一个安定感的自信下，乐意与对岸做交往，可是在“安全威胁”仍然存在的情况下，防卫性武器采购仍有必要。

美国出于推行“以台制华”战略和满足军火商获取巨额利润的需要，无论哪一党执政，都积极支持美国对台军售。2010年美国先后共批准对台三笔军售。

(一)64亿美元的大军售

2010年初，奥巴马政府无视中国方面的强烈反对，就掀起了对台军售的恶浪。1月29日，奥巴马政府通知国会，计划向台湾销售总值达64亿美元的武器项目，主要包括“黑鹰”直升机、“爱国者－3”反导系统、“鱼鹰”级扫雷艇、“鱼叉”导弹、多功能信息分发系统等武器装备。按照美国法规，国会参议院和众议院外交关系委员会未在30天内表示异议，该军售案即正式生效。

对此，马英九当局仍感不足，还想通过军购进一步密切与美国和日本的战略关系。今年5月，马英九在接受日本《产经新闻》专访时说，美日安保是东亚安全保证的重要支柱，台湾要透过军购与美国保持密切的军事合作，台湾也要融入美日安保。

鉴于中国的强烈反对，并采取拒绝让美国国防部长盖茨访问中国以及中断中美军事交流等多项反制措施，曾一度传出美国国务院决定搁置2010年对台军售。

(二)军售两艘“佩里”级巡防舰

在传出美国决定搁置2010年对台军售的同时，美国又放出另一种声音称，如停止对台军售就意味着放弃台湾。6月5日，美国国防

部长盖茨在新加坡明确表示，美国对台军售已经数十年，美国不支持“台湾独立”，但维护和平的两岸关系，军售台湾是一个重要项目，即使美中军事关系受阻，也不会改变。由此可见，在台湾问题没有根本解决以前，美国是不可能停止对台军售的。

事实表明，美国暂时搁置对台军售，只是策略性的调整而已。时隔不久，美国之音8月5日报道称，美国将在2010年底或2011年初，正式由国务院批准，向台湾出售两艘即将退役的“佩里”级巡防舰。

据报道，台湾海军官员表示，由于台湾的“诺克斯”级巡防舰十分老旧，当局原希望向美国购买6艘“佩里”级巡防舰作为弥补，但美军目前只有2艘可以提供。该官员同时强调，在目前台湾当局预算紧缩的情况下，购买“佩里”级二手舰，最符合台湾海军的需求。

(三)三项小型对台军售

8月24日，美国国务院发言人克劳利在记者会上表示，国务院已就三项小型对台军售通知国会，这些装备将主要用于台湾现有的防空雷达系统以及台湾自行研发的战机的雷达系统的升级。

克劳利说，根据美国的武器出口管制法，美国私人企业直接向台湾进行武器的商业销售必须通知国会，而且事先还必须依法向美国国务院申请武器出口许可证，如果国务院批准这一许可证，相关企业即可将防御服务、技术资料、军事装备等出口到台湾。

五、召开高干会议部署新年度工作

11月3日至4日，台湾“国防部”在“国防大学”八德校区举办“国军2010年重要干部研习会”，由“国防部部长”高华柱主持，“参谋总长”林镇夷、“副部长”杨念祖、赵世璋和旅级以上数百位一级主官、主管参加，就“国家安全政策”、“政府施政方针”、“国防重要任务”及“军人武德”等议题，透过政策说明与意见交换，达到“齐一观念、建立共识”目标。

马英九由“国安会秘书长”胡为真等人陪同出席研习会，进行“精神训勉”。马英九除肯定台军官兵历次投入救灾的付出与努力外，并强调两岸经贸关系进展，始终不影响台湾政治、军事对大陆应有的警觉。为防卫台湾安全，台军必须建立“小而强”、“小而精”、“小而巧”的防卫力量，并在不与大陆从事军备竞赛下，运用不对称及创新的策略，吓阻“中共犯台企图”。他强调，台军绝不能松懈，“国防”预算也必须维持适当比例，并不会放弃对外采购必备的防御性武器。

马英九也期盼，两岸能透过深度交流，互相尊重与欣赏，逐步化解歧见，进而解决争议。他表示，两岸必须在对等、尊严、互惠的前提下，做到“以台湾为主、对人民有利”的原则，并在“中华民国宪法”的架构下，维持“不统、不独、不武”的台海现状，使台湾能在相对不利环境中，寻求并巩固生存空间。

从一年来台军的工作情况看，在两岸关系方面，马英九当局尚未完全走出所谓“大陆威胁论”的阴影，展现出一种矛盾心态：一方面强调两岸要和平、和解、合作，“和平思维就是双赢思维”，但另一方面又散布“大陆威胁论”，强调不能“放松国防”，并在军事演习中，继续以解放军为“假想敌”。从陈水扁到马英九，他们都常用古代兵法“毋恃敌之不来，恃吾有以待之”教育官兵，对抗大陆。应当说，马英九当局的这种矛盾心态，反映的正是两岸的“互信”还不足，特别是建立两岸军事互信机制并无实质性的突破，这是有待今后两岸双方特别是两军，经过共同努力、达成共创双赢的艰巨任务。