推动档案工作科学发展应着力解决“三个问题”

方建华

[关键词]档案工作；以人为本；资金配置；注重实效

科学发展观是党和国家事业发展的基本思想，对社会主义各项事业的建设具有十分重要的指导意义。就检察机关档案工作而言，应该贯彻、落实科学发展观，坚持以人为本，做好档案工作。将信息化应用、规范化管理、档案文化等作为检察档案工作发展的需求，着力改善机关办公和办案条件，加大争资力度、提高科学应用水平、全面提高检务保障效能，促进检察档案事业科学发展。

一、围绕“以人为本”，解决“如何重视档案工作”问题

检察机关档案工作是检察机关从事检察执法办案、检察人员管理、检察后勤保障等活动中直接形成对检察人员、执法办案、各级检察机关和服务社会具有保存、处理各种文字、图标、声像等不同形式、载体的历史记录。一是档案工作是精神文明的组成部分。档案是人类文化遗产的重要组成部分，档案工作是精神文明建设的重要内容，是可以探寻历史发展的轨迹和规律。二是档案工作是物质文明的具体体现。档案是人类文明发展到一定历史阶段的产物。档案是发展先进生产力的工具和载体，档案工作是物质文明建设的重要条件。档案是有形资产的依据和证明，是专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等无形资产的依据和证明，档案本身也属于无形资产。三是档案工作是检察工作的重要载体。档案是认识和把握事物发展规律的钥匙，也是把握法律文化、法制文化、法治文明发展规律的钥匙。档案工作是维护检察工作历史真实面貌的重要事业。档案把往复不断的现象真实地记录下来，是维护“公平”与“正义”的最佳和最客观证据。档案工作是维护历史真实面貌，功在当代、利在千秋。档案工作时刻与检察事业发展相伴随，并随着检察事业的不断发展，对档案利用需求的增长，越来越深入地渗透到检察活动的方方面面。

二、围绕“资金配置”，解决“如何开发档案工作”问题

检察档案工作是检察工作发展的前提和基础，是基层院建设发展的重要内容。资金配置是为全面抓好检察业务规范化建设，开发档案工作的保障。一是创造业绩，财政支持最大化。一把手亲自与财政部门协调、沟通，全力争取财政部门给予经费支持，做好档案基础建设、档案办公经费保障工作。争取财政支持是检察机关档案工作保障的最主要来源，该院先后荣获“全国先进检察院”、“全国模范检察院”、“全国精神文明建设先进单位”、“全国检察机关基层院规范化建设示范院”、全国“集体一等功”等国家级荣誉。他们依靠出色的工作业绩赢得区委、区政府支持的同时，积极探索档案经费保障的其他有效途径，较好地解决了经费短缺的矛盾。二是开源节流，资金投入科学化。该院在档案经费比较困难的情况下，先后改造了档案工作用房和档案专业技术用房，协调自筹资金，先后购置一批档案办公所需的移动硬盘、笔记本电脑、液晶显示仪、臺式电脑等设备。现已配置了档案办公自动化系统、档案管理系统、业务管理系统、档案法律法规查询系统、同步录音录像存储系统和摄录监控功能的讯问室、指挥控制中心，便于档案存储。配置了高速数码复印机、激光便携式打印机、投影机、扫描仪、录音笔、手提电脑等一整套高科技档案设备，实现了档案工作的自动化和网络化。为检察业务发展提供了坚实的物质保障。三是科技引领，资金使用最佳化。该院把握档案财政改革去向，适应档案财政改革要求，不断提高档案预算编制水平，统筹安排档案经费支出，既保证机关档案工作正常运转所需经费，努力加大对档案信息化建设支出项目的保障力度。着眼于时代发展和检察工作规范化建设的实际，引进了新的档案软件，开发了队伍绩效管理软件，对档案工作实现绩效管理，利用科技装备，实现网上档案工作的自动化、高效化、透明化，推动了档案科技发展进程。

三、围绕“注重实效”，解决“如何规范档案管理”问题

注重把强化设备的管理和应用作为规范化建设的根本途径和切入点，是逐步推进检务保障规范化、业务工作规范化、队伍管理规范化的必经之路。一是档案保障规范化。把局域网作为检察信息发布平台，充分利用信息化手段，对检察服装、枪支、车辆等工作进行动态和静态管理。推进“电子检务”网络化建设，不断提高档案电子化管理水平，建立了集照片、音频、视频、文字资料为一体的声像档案，实行检察文书档案检索电子化管理，使信息利用更加便捷。行政公文的撰写、核稿，办公用品申领等程序均可在网上完成，干警之间传送文件资料只需要通过内网邮件或者FPT平台轻松点击就可以实现，促进档案储存的方便和快捷便利。二是业务工作规范化。为实现执法档案的客观公正，干警外出办案可携带笔记本、便携式打印机，实现远程侦查指挥和文件打印，让专线网络发挥最佳效果。所有案件一律在网上运行，案件流程透明，从检察长到干警都可通过各自权限查看案件，并直接保存为电子档案，避免了个别人的暗箱操作。数据统计、法律文书等档案都由软件自动生成，避免重复劳动，极大提高了效率。检察委员会办公室在网上对案件档案进行专门监督，强化了对案件档案的全面管理，保证了案件归档质量。在办案流程中，除了法律规定的案件审批表、起诉书和公诉词等执法档案以外，全部无须用纸，实行电子化归档。三是队伍管理规范化。应把网络作为政治教育、思想交流、休闲娱乐的重要阵地。通过在局域网上开展档案工作绩效考核，实行“工作周志”上网，领导可以随时查询档案日常工作情况，进行监督。通过网上绩效考核建立“奖优罚劣”的档案管理员队伍管理机制，调动工作积极性，形成了良好氛围。学习、教育活动专栏，把档案管理员所思所想在网上交流，丰富了政治理论学习形式。运用影视手段，利用电脑网络，开展形象化的思想教育，开辟思想讨论和检察长意见箱专栏，拓宽档案管理上下级沟通渠道，对档案管理队伍思想进行有效引导。利用电子阅览室积极开展档案知识网络教学，大力开展档案管理岗位练兵，拓展了档案管理队伍学业务、学技能的形式，使档案队伍整体素质明显提高。□

（编辑/惠霞）