如何解决法职人员短缺问题

范利民

[关键词]解决；法职人员；短缺问题；

法职人员短缺是偏远地区基层检察院普遍存在的问题，也是困扰制约其发展的主要因素。尤其是在基层检察院干部队伍逐步出现基础薄弱、素质不高、年龄偏大等断档情形下，如何改进和完善基层检察院的外部条件和队伍结构，切实帮助基层检察院更好地适应改革发展和新形势的需要，给我们提出了新的要求。尽快找寻一条切合实际的解题之路是检察人才队伍建设的当务之急。

一、基层检察院法职人员短缺现状及原因

长期以来，由于基层检察院队伍建设没有得到足够的重视，使得基层检察官队伍素质无法适应形势发展的需要，其主要表现：一是专业人才和科班出身的法律大学生奇缺，截至到现在我院没有第一学历为法律本科的大学生；二是业务尖子、岗位能手数量不多，尤其是缺少具有一定文字功底的人才；三是队伍年龄逐步老化，就我院来讲最年轻的检察官是38岁；四是硬件建设始终处于落后状态，无法跟上时代发展的步伐；五是队伍整体素质参差不齐，少数人员政治素质不高，影响了检察机关的整体形象。

1.人才引进难。高校毕业生大多数不愿意到基层工作，主要原因有两点： 一是经济待遇低。2010年以前在公务员转制之前林区基层检察院干警年收入只有1万元多一点，这还是近年来工资增长之后的工资，在这之前，林区基层检察院干警工资年收入只有5 000元左右，而且还没有其他待遇。二是生存环境差。受经济、文化、地域差异的影响，大多数年轻人的文化追求不能得到满足，学习、考试、深造还要疲于车旅劳累奔波，没有大中城市的便利，生活、工作环境也得不到相应改善和满足。

2.人才培养难。 一是司法考试门槛太高难以通过。二是队伍素质提升难度大。基层院对干警的素质提高主要是通过开展各种活动学习整改和学历再教育培训，这些工作的开展仅仅只限于表面，不能触及根本和实质。原因有两点：首先，近年来随着规范化建设工作量逐年递增，人员却没有增加，而随之增加的却是人员年龄逐年老化，檢力不足；繁重的工作，致使年轻无法职干警无暇顾及学习。其次，干警学历低。干警进行学历再教育，大多数人只是顺应潮流混文凭。理论学习教育只侧重于提高理论思想水平，专业素质培养、提高还需长期的学习磨炼、实践实习才能见效。

3.人才留住难。基层检察院受条件的局限，一是人才潜质不能得以充分展示。同时招录的人才，在政府机关中升迁提拨机会相对多一些，发展前景好一些，有句口头禅“进到组织部，年年有进步”。而在基层检察院干到顶也不过是个正科级别或当上副检察长，但这只能是极少数人而已，不是普遍情况。二是工资福利待遇低，就我们林区基层院来讲在公务员转制前，干警年收入刚过1万元，还要交纳养老保险、医疗保险等相关的项目。如果这是一个三口之家的收入，那么连基本的温饱问题都解决不了。一方面会影响干警工作积极性和主动性；另一方面给引进人才留住人才带来巨大困难。

二、缓解基层检察院法职人员短缺的主要途径

1.解决工资福利待遇。基层检察院法职人员短缺问题首要原因，就是经济的问题。基层检察院除政治待遇、检察官等级、职位级别低以外，最主要的还是因为基层地区的经济不发达，经济待遇差，要从根本上解决基层检察院法职人员短缺，基层人才断档的问题，必须提高基层检察院的政治、经济待遇，改善干警福利待遇。建立培训经费保障机制，按照基层院人员结构、文化结构、能力结构和年龄结构的现实，加大基层院培训费用。推进林区干警进入公务员力度，尽快完善公务员身份相关配套待遇，从根本上解决干警的生活福利待遇问题。

2.营造留人的良好环境。一是重点培养，以事业留人。把已通过司法考试的人员列为检察业务骨干来进行培养。根据他们的特长和检察工作的实际，大胆安排他们在业务部门挑重担。二是关心爱护，以感情留人。把新任的检察官视为未来检察事业的中坚、支柱，如对家人一样关心他们的工作生活，院领导时常主动找他们谈心，设身处地地帮助他们解决一些实际问题，以感情留人。三是提高干警的政治和福利待遇，以待遇留人。此外，充分利用政策条件，不断提高干警工资福利待遇，解决干警的后顾之忧，努力营造了一个吸引人才、留住人才的良好环境。

3.加大培训力度，提高司法考试通过率。检察干警参加国家统一司法考试，关系到专业化检察官队伍建设和检察事业的可持续发展。提高司法考试通过率既是解决法职人员短缺的重要途径，也是检察队伍专业化建设一项长期的重要任务。因此，把提高司法考试通过率作为践行社会主义法治理念的一项重要任务，从检察事业发展的战略高度，从实现人才强检的战略高度，切实加强对司法考试工作的领导。采取有效措施：一是出台奖励、鼓励政策激励检察干警刻苦学习、积极备考。鼓励干警参加各种辅导培训班，给予时间上的保障，并适当报销学习费用和差旅费。通过司法考试者，予以物质奖励。二是复习时间上给予保障。妥善处理好参考干警的工学矛盾，确保考生考前有不少于两个月的脱产复习时间，用于巩固、强化学习效果，力争取得好成绩。三是教育培训部门充分发挥职能作用，广开渠道，为考生收集传递信息，提供服务。

4.合理配置和使用现有检察官资源，努力提高现有人员的整体素质。一是改进用人机制。坚持“能者上、平者让、庸者下”的用人原则，实行中层干部竞争上岗，鼓励优秀人才脱颖而出，成为推动检察工作不断发展的中坚力量。二是调整充实一线办案力量。将具有检察官资格、且有一定办案能力的检察官尽量安排到业务部门和办案一线，以缓解办案一线检察官不足的问题。特别是在基层检察院人员总数有限的情况下，侧重围绕办案工作来进行力量配备。并对有关职能进行整合，使检察官从事务性和辅助性的工作中解脱出来，以确保办案工作的需要，提高整体执法水平和工作效率。三是坚持领导干部带头办案。检察院的分管检察长和业务部门主要负责人，要带头办案，和同志们同甘共苦。特别是大案、要案，领导干部带头参办或协办，既起到了很好的表率作用，又有利于保证案件质量，同时也缓解了法职人员力量不足的问题。□

（编辑/丹桔）