如何构建畜产品安全高效平台

文│钟世雄（甘肃省和政县动物卫生监督所）

畜产品质量安全不仅是保障人类健康、促进畜牧业发展和我国对外贸易的需要，也是国家政治经济及社会稳定的需要。

随着我国畜牧业的快速发展，畜产品质量安全问题日益突出，在我国畜牧业转型的关键时期，如何发挥政府职能，构建安全高效的畜产品产业发展平台，为畜产品质量安全提供全面保障，已成为当务之急。当前，甘肃省和政县农产品质量安全监管在县农牧部门的高度重视下，经过各监管部门的共同努力，该县畜产品质量安全工作形势虽然比较平稳，但仍需抓住关键环节，完善管理制度，健全管理体系，增强管理能力，落实各项监管措施。

一、影响畜产品安全的因素及监管工作中存在的问题

1.动物疫病影响。动物疫病是畜产品安全隐患的最主要因素。《中华人民共和国动物防疫法》规定的动物疫病有157种，其中，70%为人畜共患病，其中通过动物产品传染给人的就有30多种。目前，在农村，由于散养比例高，集约化、规模化水平较低，很难落实动物防疫、免疫以及检疫的卫生要求。更有部分养殖者动物防疫意识和自我保护意识淡薄，对不明原因死亡的动物既不主动报告，也不按规定进行生物安全处理，对环境卫生构成严重威胁，成为疫病发生的源头，从而对畜产品质量安全带来严重隐患。

2.兽药、饲料等畜牧投入品残留。饲料是畜产品生产的主要原料，饲料的安全性问题会影响畜产品的安全性。一些养殖企业及个人为了追求利润，提高生产效率和饲料的利用效率、促进动物生长、预防疾病，在生产中常常滥用或非法使用兽药、违禁药品、饲料添加剂及违禁添加物来预防治疗疾病、促进动物生长，这样往往造成兽药残留于动物组织中，直接导致畜产品中药物残留超标。和政县养殖企业多属小规模散养，大多数对国家法律法规不了解，对兽药及添加剂的使用不合理，有可能造成兽药残留。国家制定了有关兽药及药物添加剂相应的标准、管理办法，规定了最大残留限量，但并未得到全面、有效的落实，特别是休药期的规定更是流于形式，降低了动物性食品的安全性。

3.检疫检测体系不健全，手段落后。畜产品质量检测体系是确保畜产品质量安全的重要手段，这在其他行业或发达国家已经得到证实。但该县目前只能靠“一把刀、两只眼”的简单检疫手段，缺乏实验室疫病、兽药残留等项目的检测技术，并在畜产品生产和销售环节的检测体系基本处于空白阶段。而动物卫生监督机构对畜产品安全的管理和监督，只能停留在生产资格、生产程序、生产环境的审查以及疫病检疫等方面，针对最能体现问题实质的畜产品本身，并没有快捷、严密、科学的手段及时进行检测。

4.安全保障及标准体系薄弱。

（1）管理体系不健全。近年来，随着各级政府的高度重视以及社会各界的共同关注，我国畜产品质量安全管理工作取得了明显进步，《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》及《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规体系逐步健全，为畜产品质量安全管理工作提供了法律保障，各部门的管理职责进一步明确。但由于质量管理涉及面广，环节多，监管部门多，各种情况错综复杂，现行的法律法规尚不能满足实际需要。

（2）安全生产体系薄弱。目前，该县畜牧业生产仍然是以千家万户小规模分散饲养为主，专业化和组织化程度较低，科学的养殖技术难以有效推广，事关畜产品质量安全的生产技术和措施无法全面实施，从而导致饲养环节的质量安全隐患无法彻底根除。由于企业生产规模偏小，生命周期短，安全生产投入低，新品种推广、饲养管理、疫病防治、畜产品的生产加工等全面实行标准化难度大，这样就造成了畜产品档次低、质量参差不齐、质量安全难以完全保证的被动局面。

（3）政府激励机制及生产者认识不到位。近年来，虽然国家加大了对畜牧发展的支持力度，但是针对新技术投入、标准化生产、质量安全控制等方面仍不明显，特别是政策和资金支持不足。由于该县畜牧业生产规模普遍较小，畜产品市场门槛较低，单纯依靠企业自身或市场调节难以有效形成“质量第一、安全至上”的良性竞争机制，这就导致养殖企业或养殖户缺乏长期发展战略，存在得过且过的惰性思维，自律能力差、不愿意在产品质量上下大工夫，从而使产品在生产环节上埋下质量安全隐患。

5.生产、运输、贮藏、销售等环节造成的影响。目前，该县屠宰场中，绝大多数属于半机械化生产，有些屠宰场甚至还采用传统手工作业方式，卫生条件无法达到规定要求，落后的技术条件加重了污染程度，难以保证肉品安全。此外，畜禽屠宰和肉品卫生存在严重不足，病害肉、注水肉现象也时有发生，私屠滥宰情况还没有彻底清除，这些都是影响畜产品质量安全的重要因素。

二、加强畜产品安全监管的对策

1.建立畜产品生产环节保障体系，从源头到餐桌抓好食品安全。

（1）认真贯彻执行《动物防疫条件审查办法》（农业部令2010年第7号），动物饲养场、饲养小区、屠宰加工、隔离场、无害化处理场、集贸市场必须符合动物防疫条件。规模养殖废弃物实行沼气生产、制造有机肥、废渣还田等综合措施，大力推行健康生态养殖，使种植业、养殖业得到良性循环，互为促进。

（2）针对当地实际，因地制宜，发展不同层次、不同规模的生态养殖小区(场)。通过养殖小区的建设，改进饲养方式，促进一家一户分散型、庭院型、经济型的养殖方式向小区化、标准化和规模化等饲养方式转变。

（3）集中力量加强动物疫病检测中心、动物疫病预防冷链建设，加强动物疫情测报、流行病学研究、风险评估等动物疫情管理基础工作。该县要求每个乡（镇）负责检疫工作的检疫员对自己辖区内的养殖场户、畜禽贩运户运销情况进行详细摸排，建立档案。同时，加强饲养生产环节监管，实行报养制度，要求养殖场户出进栏时向本辖区的检疫员申报产地检疫，实行检疫资源摸排制度化、长期化、信息化档案管理。切实抓好动物标识及动物疫病可追溯体系建设，建立健全畜产品信息可追溯制度。

（4）建立完善高效的畜产品质量安全质检体系，应抓好对畜产品供给链的全面管理，包括饲养环节、生产环节、加工环节、运输和储藏环节、批发和零售环节等。做到每个环节都有专门队伍负责检疫检验，加大资金投入、增加检测手段、提高检测技术，做到批次检出、出场检测和终端检测等各环节监控，从而形成“多屏障”的质量安全监控体系。

2.加强饲料、兽药生产企业的监督检查。该县为了进一步加强饲料、兽药生产企业的监督检查力度，严格执行行业准入制度，强化对企业生产设备等硬件条件和管理制度的审查检查，规范生产行为，定期和不定期对产品进行抽样检测。坚持对兽药、饲料市场开展拉网式监督检查活动，严查违法行为；加强兽药使用环节的管理，建立免疫、消毒、用药和用料记录，减少在饲养过程中使用兽药，严禁使用不符合规定的饲料和饲料添加剂。加强兽医行业技术规范管理，量化用药标准，建立健全法规监督约束机制。

3.加大动物卫生监督执法力度，严把流通关口。现阶段，流通环节监控是把好畜产品质量的重要关口，对保证畜产品质量安全十分重要，而检疫工作则是流通环节监控的重中之重。加大动物卫生监督执法力度，严把流通关口。一要严格执行养殖场监管制度，全面做好饲养场的监管。二要加大检疫工作力度。推行动物出栏报检制度，切实做到有出必检。三要强化畜产品市场监督管理工作，对每个交易场所安排专人负责监管，落实责任，并建立定期巡查制度，及时发现和纠正违反动物防疫法规定进行交易和经营的各类行为。四要切实做好动物卫生道路检查站工作，和政县地处交通要道，对过往运载动物、动物产品的车辆实行严格检查、消毒，确保堵住疫情不输入不输出。

4.加大执法力度, 严厉打击违法行为，确保畜产品质量安全。近年来，肉价不断的攀升，一些人在经济利益驱使下，不惜在农村及县城偏僻角落私屠乱宰，逃避检疫监管，为此和政县动物卫生监督所与畜牧局及各乡（镇）沟通，联合严厉打击违法行为，期间共查处大小违法案例31起，揭案率达100%，并对2010年4月出售疑似染疫的店铺进行了取缔，11家饭馆停业整顿1个月，同时在当地媒体曝光。由于社会舆论的压力，对违法行为产生了震慑作用，对销售、死因不明、未检疫肉类等事件起到良好效果。

5.加强畜产品质量安全教育，提高公民自我保护意识。因该县为国列贫困扶持县之一，加之当地是少数民族集散地，由于民族习俗以及地区民众文化素质偏低等原因，老百姓大多不支持动物卫生监督等执法工作，更不了解造成畜产品质量安全的原因及相关的法律法规。因此，要加强法律法规宣传，促使畜产品生产者和质量安全行为的打击力度，保护经营者、消费者的合法权益。