基层检验机构的发展方向

■文/韩 斌

多年来，县级质监局检验机构在自身建设和事业发展方面取得了较大的成绩，为地方经济建设和社会发展提供了有效的技术支撑。因受多方因素的影响，基层质监局检验机构事业的发展是参差不齐的，特别是贫困地区更是举步维艰。如何加快基层检验机构事业的发展，更好地服务当地经济，是各基层质监部门所面临的重要课题。下面，笔者结合多年来的工作经验，谈谈几点认识：

目前，县级质监检验机构的现状是不容乐观的，主要表现在：房屋陈旧、设施简陋；职工福利低下，队伍素质不高，工作热情不够。究其原因，主要是受人文环境的制约，一是地方政府重视不够，致使有些工作难以顺利进行；二是基础设施建设无地盘，有的地方还是长期租赁房屋办公；三是系统财力受限，基层项目建设无资金，个别地方是举债抓发展；四是不注重调查研究，将原本属基层检验机构管辖的一些经济收入项目收归上级管理，这在一定程度上切断了县级检验机构的部分经济来源；五是当地的工业基础薄弱，均属贫困的农业山区，致使技术检验机构法规不能有效实施等等。

随着检测市场的对外开放，国外一些实力雄厚、设备精良、管理先进的实验室纷纷进入我国，我们与国外知名检测机构相抗衡，无论在知名度方面还是在人才、技术、装备和管理等方面，都存在相当大的差距。面对这种形势，质检机构必须找准市场定位，转变发展观念，改变传统发展模式，打破地域和行业的分割，坚持以市场为导向，优化资源配置，突出重点，突出特色，加强对检测资源的统筹规划。

现在基层质检机构数量多、规模小、实力普遍不强，有的质检机构所承检的类别虽多，但项目不全，没能形成“拳头”项目，既满足不了行政执法的需求，也无法参与检验市场的竞争。因此，有必要以地方支柱产业为重点，进行检测项目的有效整合，加强统筹规划，优化项目布局：第一，国家级、省级质检机构应集中财力往“高、新、尖’项目方向发展。第二，市级质检机构应结合当地重点行业、主导产品的发展规划来建设，打造特色，对当地量大面广、技术含量中等、设备投资不算大的检验项目，应当尽量放在地市级；对一些技术要求较高，当地又有一定数量的产品，检测仪器设备投资较大的项目，应按照统一发展规划来建设，不求各地市“面面俱全”。第三，县级检验机构应向专业站方向发展，结合县域经济的状况有选择地上项目，并尽量由市级辐射县级、服务县级。第四，要对资金投入加强引导，积极培育区域性检测中心或检测站，并通过集中财力、抓大放小、发展优势拳头项目，做到有所为有所不为，实现资源的优化配置。

传统的管理模式已严重制约了检验机构的发展，无论从市场经济发展的角度或从检验机构发展的方向来看，改变传统管理模式，走集约化发展道路，应是当前检验机构的优先选择。随着事业的发展，选准突破口，适时引入现代企业制度和法人治理结构，尝试股份制形式组建实验室检验集团，打造品牌，实现跨越式发展。打破现有人事、分配制度，推行绩效管理模式，真正引入竞争机制和激励机制，实行科学设岗、竞争上岗、量化考核、合理流动、优化组合的灵活机制，增强职工的责任意识和竞争意识，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，使基层检验机构更具生机和活力。