无缝对接——福建省诏安县质监局创新跨省两地监管模式

■文/吴振祥 张立华

跨省案件取证难、处罚难、执行难日益突出，监管难度不断加大。面对新挑战，质监部门如何作为？

福建诏安县位于闽粤（福建和广东）边界，与广东饶平县9个乡镇接壤，边界线108公里，数十条乡道贯通两省。随着边界群众生活水平不断提高，涉及质量安全的问题随之增多，跨省案件取证难、处罚难、执行难日益突出，监管难度不断加大。面对新挑战，诏安县质监局积极作为，主动与饶平县局联系，携手建立两地监管新机制，发挥各自优势，共享监管资源，互通监管信息，取得了可喜成绩。

扭转困境

长期以来，因受到执法管辖权限制，查办跨区域案件存在取证难、处罚难、执行难等问题。为加强交界地执法等工作监管，2010年初，两地质监部门坐在一起，对消除地区障碍，打破地区封锁，实现质监资源共享、优势互补、合作共赢等问题进行了深入探讨，并在此基础上建立了多形式协作机制：执法协调机制，查处跨区域案件采取联合行动，两地质监部门相互接受对方调查取证的委托并及时反馈调查结果；重大事项通报机制，及时通报区域性质量问题整治情况；联席会议制度，成立区域协作工作领导小组，定期举行例会，研究重大协作事宜，制定专项整治措施；企业学习制度，引导两地企业缔结合作关系，互相学习、交流经验，提高管理水平，实现企业资质、技术、设备、人才等优势互补，促进企业跨区域发展；宣传教育机制，联合开展各种宣传、咨询活动，营造浓厚舆论氛围，提高企业和群众法律意识，自觉抵制制假售假用假行为。

清除盲区

诏安、饶平两县的沿海、平原和山区，是食品安全和特种设备安全监管的盲区和重点，也是安全隐患最多的地方。以群众生活常用的液化气充装为例，建立协作机制前，边界的充装站点不规范经营现象十分普遍，质监部门执法时常需要跨省调查取证，不仅费时费力，且取证难。协作机制建立后，两县质监局定期交换监管信息，确定监管重点，共同加强重点地带、重点对象检查，开展联合整治行动，2010年，该局共出动执法人员105人次，检查充装站点16家，没收非法简易设备一套，排查隐患8处，强制报废钢瓶525只，有效规范了边界液化气市场。

初尝胜果

建立协作机制后，凡涉及边界打假行动，两地质监部门都互通情报，采取统一行动，打击不法分子在交界线流窜经营行为。2011年3月中旬，诏安县局从饶平县局获悉一批短斤缺两的农资产品在边界销售信息后，立即联合县工商、农业等部门，两地同时对农药、化肥、种子等农资销售企业进行全面检查，共查获过期农药13个批次，短斤缺两化肥6个批次。亚运会期间，两地质监部门加强食品安全协调联动，及时通报交界地食品生产加工企业安全监管情况，对监管盲区和重点及交界地造假窝点采取联合打击、集中整治方式，确保了供亚食品安全。

省际监管协作机制的建立，拓展了合作领域，形成了联合互动、共同发展新格局。今年，该局还将与饶平县局就建立市场准入协调机制、名牌培育联动机制、质监业务合作机制等进行探索，以期取得更大成效。