闯出一条新路——江苏省仪征市质监局转变执法模式纪实

■文/黄 鑫

“预警式”、“会诊式”、“跟踪式”等多种执法模式齐头并进

近年来，江苏省仪征市质监局积极顺应执法监管工作的新形势、新要求，更新工作理念，改进监管方式,在执法过程中，积极探索“预警式”、“会诊式”、“跟踪式”的执法模式，取得了明显成效，连续两次被评为江苏省依法行政示范点。

事前预警

“万厂长，我们是仪征质监局的工作人员，今天到贵厂进行联系指导，发现有以下几点需要尽快改正：一是你们的产品执行标准已经作了修改，却未按规定进行备案；二是包装车间比较凌乱……产品质量关系重大，容不得半点含糊，刚才指出的几个问题要立即按照要求迅速整改到位，有什么疑问的，可以及时与我局联系……”几天后，这家企业又收到了一份从质监部门寄来的稽查建议书。建议书除明确指出上次检查中发现的问题外，还向企业告知了关于产品标准备案、产品标识标注等方面的法律法规，并对做好整改工作提出了4点具体的建议。拿着这份建议书，企业负责人高兴地说：“质监局的定期指导制度真是好，主动上门帮助企业查找问题，为企业排忧解难。”

近年来，随着地方经济的快速发展，各种规模的生产加工型企业如雨后春笋般涌现，由于缺乏经验、对政策法规不了解，不少企业经营者市场意识超前但规范意识落后，在发展初期不同程度地存在着生产、管理不规范等问题。在企业出现违法行为时，如果简单的采取“一张罚单”的处理方式，势必会影响企业今后的发展，对地方投资环境也是一种极大的影响。

为加强事前防范，该局先后实施了企业生产经营风险提别提示、食品企业质量安全定期指导、重点企业定期指导等制度，通过举办辅导讲座、寄发简报资料、上门服务指导等形式，向企业通报相关法律法规和标准的更新情况，提示相关企业当前应完成的主要工作，对可能出现的问题提醒告知，帮助企业预防违法行为的发生。近3年来，该局累计发放《企业生产经营风险特别提示》600多本，向70余家食品生产加工企业印发了《质量安全指导书》12期共计800多份，为280家（次）企业开展了上门服务指导。针对食品生产过程中易出的质量安全问题，从2009年开始，该局开始实施食品生产加工企业法定代表人约谈制度，当企业出现产品质量抽查不合格等五种情形时启动约谈程序。约谈内容包括：听取企业情况介绍，宣传相关监管法规，帮助企业分析存在问题的原因，提出建议整改方案。这项制度自实施以来，该局已约谈了23家食品企业负责人，通过引导、教育、关心、鼓励等办法，消除了有倾向性、苗头性的质量安全问题，有力地促进了地方食品生产安全形势的好转，该市食品监督抽查合格率呈逐年上升趋势，该局也连续多年被地方政府表彰为食品安全工作先进单位。

会诊问题

多年的执法工作经历使基层一线的执法人员深深地体会到：严格执行法律法规这个原则固然要坚持，但执法的方式方法却可以灵活多变，只有采取人性化、个性化的执法方式，才能实现执法效益的最大化和最优化。据该局负责人介绍：“在办理每一个案件时，我们都要求执法人员牢记执法的根本目的是什么，多解释为什么这样，多指导应该怎样做，处罚结束不代表案件办结，必须实实在在地帮助企业改正问题，解决实际生产经营中遇到的问题，这样做的工作量虽然增加了，但效果却变好了，我们贴心的服务和人性化的工作方式深深地感染了当事人，他们真切地感受到质监执法不是企业发展的绊脚石，而是推动器，心悦诚服地接受处罚，改正问题。”

2010年初，该局收到了外省产品质量检验所转来的两份检验报告，反映仪征市某企业产品在该省有关部门组织的市场监督抽查中，连续2次不合格。收到报告后，该局立即组织有关人员到企业开展调查。在按法定程序立案处理后，稽查人员会同质量、标准等业务科室的同志多次上门督促企业开展整改工作，直到产品检验合格。由于不是严重的质量问题，为保住产品在外地来之不易的市场占有率，该局还积极协助企业向抽检地的监管部门做好沟通和解释工作，反馈企业的整改情况，成功地化解了由产品质量不合格引发的经营危机。对此，公司负责人深有感触地说：“过去我们企业是怕执法部门、怕监管部门——对待检查不合格的企业就是一个‘罚’字；如今，我们是盼望质监部门来企业检查，帮助企业整改存在的问题。”

像这样的例子，还有很多。“案结回访，跟踪服务”给企业营造了一个宽松有序的环境，搭建了一个和谐发展的平台。因为“服务”，企业少走了弯路，改进了生产，提升了效益，而作为监管者，质监部门也提高了执法效能，提升了部门形象。2008年，该局被授予扬州市“公正执法、执法为民”先进单位称号，2009-2010年，连续两次被仪征市委、市政府表彰为文明单位。

延伸执法

近年来，该局先后与地方多家企业开展了质量共建活动，与企业签订了一揽子服务协议，指导企业开展质量、标准化、计量、认证认可、特种设备管理等工作，帮助企业严把原材料进厂关、生产过程关、产品出厂关，并将执法服务延伸到市场销售终端。

仪征双环活塞环有限公司是全国最大的活塞环专业生产企业，产销量连续20多年名列全国同行前茅，公司“双环”牌活塞环产品2007年获得“中国名牌产品”称号。就是这样一家重点企业，近年来在快速发展的同时也饱受假冒伪劣产品侵害之苦。为维护企业合法权益，该局与双环公司建立了领导挂钩联系制度，定期上门走访，了解企业打假需求，多次派出执法人员协助该公司赴杭州等地开展打假行动，赢得了企业的高度赞誉。

还有一次，该局执法人员在对一个新办的企业进行例行检查时，发现该企业产品的3C认证证书是假的，经过调查了解，原来该公司的3C认证证书是委托一家专业中介公司办理的，前后用了10万元。花了一大笔钱，换来的竟然是张假证书，企业负责人焦急万分。第二天，执法人员就驱车数百公里，找到了那家中介公司有关责任人，通过多次交涉，晓之以理，动之以情，明之以法，最终迫使其交出了10万元的认证咨询费。同时，稽查人员又联系局里的业务科室，主动到这家企业对接许可证办理的有关事项，用最短的时间帮助企业拿到了有效的证书。企业负责人感激万分，多次上门宴请，被他们一次次地婉言谢绝。

就是这样，执法不忘服务，服务促进执法，仪征质监局局凭借积极的探索和实践，走出了一条和谐、高效执法的新路子。