航天企业安全管理初探

◎北京卫星制造厂党委副书记 王晖

当前，随着“神舟”系列飞船和“嫦娥”系列卫星相继取得举世瞩目的成功，我国航天事业已成为关系国家和民族荣誉与尊严的事业。从国际环境来看，前沿空间技术的日新月异使得空间竞争日益激烈，我国的航天企业正担负着将我国从航天大国发展为航天强国的历史重任。从国内环境来看，随着市场经济的不断深化，竞争逐渐加剧，航天企业在蓬勃发展中迎来了更多的机遇和挑战。

此外，航天企业同样面临着如何在复杂动态的环境中安全生产和持续发展的重大挑战。由于组织方式的变革、研制生产任务加剧以及进度和质量要求越来越高，造成航天企业安全生产不稳定因素的增多。针对安全生产的新形势、新挑战，航天企业需要以科学发展观为指导，采用系统思维，把握外部环境和内部条件，对企业存在的安全管理问题和工作进行系统谋划，采用科学的企业安全管理方法提高本质安全度，提升安全管理水平，把安全举措落实到安全生产的各个方面、各个层次和各个环节，从而实现企业健康、安全、环保的可持续发展。

一、存在的问题

1.安全生产职责的落实不到位

目前，航天企业基本都制定了各项安全生产制度，确立了各级各类人员的安全生产职责，但少数企业安全生产职责仍不明确、不具体，难以落实。有的企业安全管理缺少结合本企业实际的细化落实，仅停留在照本宣科的布置和一般性的要求上；有的企业安全管理没有针对本企业安全工作面临的主要问题采取预防措施或制定相应的安全管理措施；有的企业的研究设计人员对新研制产品的本质安全分析不够，安全评审不到位，对于一些看似成熟的技术、工艺和材料仍存在技术未吃透，甚至发生安全事故的情况。

2.习惯性违章问题时有发生

习惯性违章是指安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为，它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律（“三违”），如从事危险作业区域的“三超”，即超员、超量、超能力。一旦发生事故，就会造成更多的人员伤害和更大的损失；有些操作需停电作业，但在没有充分确定停电状态的情况下就开始操作，就会造成人身伤亡事故，这些都是严重违章操作造成的。

3.安全管理水平跟不上任务要求

航天企业所面临的快速发展形势对安全管理工作提出了更高的要求。有的企业不能正确地处理好安全与进度、安全与效益的关系，对安全工作的基础地位没有摆正；有的企业仍采用传统安全管理模式，把安全管理工作的重点主要放在系统运行阶段，一旦发生事故，就依靠事故的隐患治理修正系统。这种事后治理模式存在许多弊端。科学的安全管理工作的重点是预先对危险源进行辨识，对风险进行分析和控制，变事后处理为事前预防控制，管理重心前移。

二、几点建议

企业安全管理工作是一项复杂而艰巨的工作，只有坚持以唯物辩证法为指导，不断研究安全管理的方法论，把握安全管理的自身规律，才能有效地掌控安全管理工作。企业为了实现安全生产，必须研究、运用科学的管理方式来提高安全管理水平。

1.强化安全意识，做到思想预防

思想预防是“预防为主”安全管理方针的最基本要求，也是“以人为本”安全管理的重要体现。“安全第一”是企业安全管理的主导思想，也是企业安全管理的核心内容。思想预防是全员性的，从领导到每位员工都应当高度重视企业安全，根除侥幸心理。要将建立“安全型”企业纳入企业战略，如果一个企业的安全秩序良好，生产就能顺利进行，经济就能不断发展，企业发展才会有保障。

2.加大安全投入，做到技术预防

企业安全投入是防患未然、事成于预的经济基础。安全投入是企业投入不可缺少的组成部分，虽然这部分投入自身不会直接创造利润，但它投入后能提升本质安全的水平，会减少、避免安全事故的发生，促进企业经济发展。企业每年要筹集经费用于安全专项奖励，以保障安全组织、人员和经费的需求；要推进科技兴安，安全经济学的研究表明，设计环节安全性多考虑一分，制造环节就会显现出10倍的安全效果，运营后能放大出1000倍的安全效果。

企业应开展安全课题研究及技术攻关，通过安全技改项目的实施及安全技术攻关的开展，进一步提升企业安全保障能力和本质安全水平。近年来，北京卫星制造厂完成了安全技术改造项目36项，累计投入资金上千万元，如表面处理生产线改造、动力站高压配电系统安全升级改造等，其中无氰镀金技术可行性研究等课题取得可喜进展，提升了本质安全的水平。

3.从危险源辨识入手，做到制度预防

要规范企业安全管理，启动职业健康安全管理体系建设工作。要始终抓住危险源辨识、风险评价和风险控制这条职业安全健康管理体系运行的主线，依托班组安全活动，组织全员对作业活动中的危险源进行辨识评价，围绕新设备、新环境、新工艺、新人员等动态更新危险源清单和控制措施。只有全员参与，才能有效防范安全风险。

要重视职业健康安全管理体系的内审工作，在各部门骨干中培养内审员，每年开展内审员培训并组织内审员经验交流，逐步建立一支既熟悉科研生产实际情况，又掌握安全管理规范要求的内审队伍。

4.通过无后果事件进行预防性责任追究

为规范企业职工的工作行为，要加强各项规章制度的执行力，制定“三违”行为无后果责任追究管理制度。无后果责任追究是指“三违”行为出现后，虽未造成人身和（或）财产损失的实际后果，但企业仍对“三违”事件进行预防性的责任追究。同时为便于操作，要制定“三违”行为无后果责任追究考核实施细则，编制典型的“三违”行为，以此完善安全考核。通过责任落实、责任追究，有效地纠正习惯性违章行为，实现安全生产管理重心前移，变事后处理为事先预防。

5.要强化管控，确保各项科研生产任务安全

企业要针对产品吊装、转运、运输及大型试验等作业工艺规程，组织安全性审查，充分识别可能对人员、产品造成损伤的风险和隐患，明确安全生产关键控制点，在工艺文件中制定可操作的安全生产控制措施。加强技术文件审签管理，强化关键环节的控制，并针对文件执行情况组织开展工艺纪律检查，确保产品实现全过程各项要求落实到位。对重要航天产品运输及大型试验进行现场安全监控，在每次大型试验前，组织安全、生产、技术、操作等相关人员，对试验中的危险源进行充分识别，落实风险控制措施及应急预案，并对全体参试人员进行专题安全培训，从而有效保障试验安全。

6.加强安全教育，倡导安全文化

要将安全教育以制度的形式固化下来，实现教育常态化，如每月在网上发布教育提纲，各部门组织员工开展全员安全教育，管理部门定期检查教育情况；将危险点应急工作流程和联系电话制成看板，或在重要职业危害因素作业点的显著位置张贴安全告知看板，并配置应急设施和应急药箱。要积极开展丰富多彩的安全教育，通过利用一系列的宣形式和开展教育活动，提升全员安全意识、安全知识和安全技能，形成“防患未然、事成于预”和“零隐患、零伤害、零事故”的安全文化。

企业安全管理工作是一项复杂的系统性综合管理工作，工作中始终要有严谨的工作态度，彻底消除侥幸心理。必须时刻贯彻预防为主的精神，从思想预防、组织预防、技术预防、制度预防和文化预防等方面进行全面科学的安全管理，并不断提高员工的安全执行力。只有这样，才能真正使企业安全管理水平上一个新的台阶，也能真正实现安全管理由事后处理向事前预防控制的转变。