新政丰满务实切中核心问题——中国物流与采购联合会副会长贺登才谈“国八条”

文/本刊记者 李冰漪

新政丰满务实切中核心问题
——中国物流与采购联合会副会长贺登才谈“国八条”

文/本刊记者 李冰漪

“国八条”点燃物流人心中的希望，也为破解物流业顽症下了一剂猛药。为了更多地了解“国八条”出台背景以及最新进展，本刊记者采访了中国物流与采购联合会副会长贺登才，请他对“国八条”进行深度剖析。

“国八条”是“国八号”的继续

贺登才认为，谈到“国八条”就不能不说当前时代背景，“国八条”是当前宏观调控政策的重要组成部分。当前宏观经济形势主要特点是：第一，经济增速趋缓，今年连续三个月趋于下降速度。2011年二季度我国GDP同比增长9.5%，增速比一季度小幅放缓0.2个百分点。第二，最近一段时间，CPI居高不下，比如5月份CPI同比上涨5.5%，6月份CPI 同比上涨6.4%,全年CPI预计在5%左右。第三，结构调整难度不小。第四，节能减排压力较大。在这种形势下，需要物流业发展促进经济发展，这样就出现“国八条”利好政策。

同时，“国八条”也是物流业发展的客观需要。2009年3月，国务院印发了《物流业调整和振兴规划》。两年多来，我国物流业快速发展，产业发展水平不断提升。与2008年相比，2010年我国物流业增加值净增7000亿元，社会物流总费用与GDP的比率下降了0.3个百分点，这相当于创造了1200亿元经济效益。

但是，随着《物流业调整和振兴规划》的深入实施和产业的不断发展，配套政策已经滞后于产业发展的实际需要，一些不适应物流业发展的政策问题逐步显现，制约了产业的进一步发展。

贺登才认为，“国八条”是2009年的“国八号”文件（即《物流业调整和振兴规划》）细化和延伸。“国八号”曾经提出：在贯彻落实好现有推动现代物流业发展有关政策的基础上，进一步研究制定促进现代物流业发展的有关政策，加大政策支持力度，抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。但两年多来，“国八号”政策出台后，业界一直期盼的“实施细则”迟迟未能出台。从这个意义上来说，“国八条”就是“国八号”的细化与延伸。

税收、交通成为核心问题

贺登才认为“国八条”中讲了三个方面的内容：第一方面，完善物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大试点范围，尽快全面推广。通过这几年工作，由国家发改委审核，由国家税务总局下发，共有六批、593家企业纳入了试点单位，总体来看推进速度慢，推进过程中还有很多问题，希望让更多企业享受试点范围。国八条提出要扩大试点范围，尽快全面推广，会使更多的物流企业得到实惠。

第二方面，研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题，这是多年来强烈反应的问题。比如，运输环节税率3%。其他的环节税率都是5%。这就不利于物流业的一体化运作。这个问题也一直是企业关注的焦点。“十二五”规划提出来进行增值税改革，希望能够把物流业的营业税改为增值税。贺登才分析认为，他希望这次改革能够成为综合物流业的改革，只要是这个环节里面的，不要分类，一个税率、一票到底、一站式服务；而在这里面，人们特别关心的是一个税率，因此建议可以进行增值税改革，但是要给物流业或者整个服务业一个相对合理的税率。希望税率按照最低标准征收，其他的环节也和运输一样，按照3%来征收，这也是业界所期盼的。

第三方面，完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。自国务院2006年底《城镇土地使用税暂行条例》颁布后，一些地方大幅度提高了土地使用税税率，极端的由每年每平方米1元提高到15元，物流企业，特别是占地面积大的仓储型企业不堪重负。建议恢复到国务院规定的低档、下限征收，切实减轻物流企业税收负担。此外，房产税也有偏高和重复征收的问题，还有网络型经营的物流企业所得税无法统一计算与缴纳等。

妥善解决物流用地问题，对纳入国家规划的物流园区土地征用给予特殊扶持政策是多年来企业呼声较高的一个方面。对此，“国八条”提出，要加大对物流业的土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。

贺登才称，2009年3月国务院印发《规划》后的一个月，中国物流与采购联合会上书国家发改委等部门，提出60条建议。其中，在减轻过路过桥费的建议中提出，对于已回收贷款的公路，取消路桥费;对于即将收回贷款的，政府有实力能赎回的就赎回。6月8日，被业界称为物流业的“国八条”正式出台，其中第三条明确指出要降低过路过桥收费。此后不久，6月14日颁布由交通运输部、国家发改委、财政部、监察局、国务院纠风办等五部门发布《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，明确指出，对于违规设置或违规收费的收费公路（含独立的公路桥梁、公路隧道，下同）项目，要立即停止收费，坚决撤销收费站（点）。

贺登才建议，现有收费站应“缩水”。如果想降低过路过桥总费用，对于那些不合理和乱收费用，水分要拧干，该取消的就应全部取消。对于乱罚款、乱收费、乱设卡这样的物流行业的顽症也要加紧解决。贺登才认为，对于车辆越加越长的现象，主要是罚款造成的，如果这样下去就会形成恶性循环，因此建议不该罚款的绝对不能罚款，而且不能让罚款的人直接接触现金。