企业提高人力资源开发管理水平的实践探讨：以广西电网公司为例

○张在远 李盛宇

（广西电网公司广西 南宁 530023）

当前，如何实现对人力资源的有效管理，构建一个有效的人力资源开发管理平台和体系成为企业人力资源开发管理工作的重点。作为这个体系的构成部分，人力资源开发管理各大模块的完善和工作的展开显得尤为重要。人力资源开发管理各大模块的工作各有侧重点，但又是不可分割的，如同生物链一样，任何一个环节的缺失都会影响整个系统的失衡。2008年以来，广西电网公司将人力资源开发管理工作作为一个有机的整体，积极构建培训、评价、使用、待遇一体化机制，不断提高企业人力资源开发管理水平，促进人力资源向人力资本转变，有力地支持了企业战略目标的实现。

一、背景

1、社会和公司发展的新形势对人力资源开发管理提出了新要求

2008年以来，广西电网公司的发展环境发生了较大的变化，对公司人力资源开发管理提出了新的要求。

（1）新的《劳动合同法》对人力资源开发管理的新要求

公司自2005年实行劳动合同制、劳务派遣制两种用工制度以来，一直执行两种薪酬制度，带来了的弊端。一方面是同工不同酬问题，即同类岗位的员工因身份不同薪酬待遇也不同，这有悖于新《劳动合同法》的规定。另一方面是新入企劳动合同制员工（一般是指2005年1月1日后由公司招聘录用，尚未熟练掌握岗位技术与技能，职业生涯处于学习成长期的员工，包括新劳动合同制员工和新劳务派遣制员工）薪酬待遇突变问题，即劳动合同制员工入企一年见习期满后，岗位薪级大幅提升至同类岗位老员工（一般是指2005年1月1日前由公司招聘录用，已熟练掌握岗位技术与技能，职业生涯处于稳定发展期的员工）的水平。这一做法，使新劳动合同制员工薪酬水平的增长曲线与其岗位能力发展的曲线不相吻合。同时，薪酬短时间内达到较高水平后，后续扩展空间有限，在一定程度上抑制了他们学习培训、提高岗位能力的积极性和主动性。

（2）转变电网发展方式和电网技术升级换代对人力资源的新要求

近年来，社会对供电可靠性的要求不断提高，对公司提出了全面提升电网各环节的智能化水平，建设坚强智能电网的新要求。为适应新要求，公司500kV超高压电网建设不断加快，城市电网智能化改造完善工作不断加强，越来越多的无人值班变电站改造和集控中心成立，电网的智能化水平持续提升。电网技术的发展，对公司人力资源提出新的要求，需要员工主动地学习新知识，掌握新技能。

（3）公司战略目标对人力资源开发管理的新要求

公司提出用8至10年时间，将公司打造成“电网坚强、管理规范、人才一流、服务优良”的国内先进省级电网公司。实现这一战略目标，不仅需要有先进的电网，更需要有完善的人力资源开发管理体系和高素质的人力资源。

2、2008年以前公司人力资源开发管理中存在的问题

公司自成立以来，高度重视人力资源管理开发工作，并取得了较大的成效。但随着电网新技术的发展和社会人力资源环境的变化，人力资源管理体系已经不适应新形势的发展，主要体现在以下方面。

（1）缺乏“能进能出”的灵活的劳动用工机制

公司每年通过招聘劳动合同制和劳务派遣制员工来解决生产的结构性缺员问题，但缺乏将优秀的劳务派遣制员工招聘为劳动合同制员工的“进口”通道。同时，作为国有独资企业，长期计划经济形成的用工观念使部分员工“铁饭碗”的观念根深蒂固。旧的用工观念与用工管理制度导致员工一旦上岗，无论能力高低，基本只能留用。“出口”的不畅通无法让不符合岗位要求的员工离开公司，形成了事实上的被动、消极的终身雇佣制。

（2）缺乏“能上能下”的动态的薪酬调整制度

由于公司工作分析、考核评价等基础工作薄弱，员工上岗套薪后，除非到达退休年龄或出现违纪违法问题等情况，薪酬才能“下”来，否则，即使工作平庸薪酬也降不下。由于没有根据岗位能力和贡献进行薪酬调整，导致员工产生“会干不会干一个样、干好干坏一个样、学习不学习一个样”的心理，严重挫伤了工作和学习的积极性。

（3）考核评价制度尚不完善

考核评价是企业人力资源开发管理系统的重要环节，有效的考核结果能为人力资源开发管理其他环节的决策提供客观依据。而公司2007年开始实施的考核评价工作中，在制度建设上还不够完善：相关部门的考核评价职责不够明确、流程不够规范、评分标准和量化标准不够细化；考核评价结果未得到充分利用，能力优秀的得不到提薪或晋升，不合格的也未予以降职或辞退。考核评价制度的不完善使其成为公司人力资源开发管理链条中的一块“短板”。

（4）培训管理还有待于加强，员工参加培训的内生动力不足

公司的培训流程管理不够规范：一些培训计划的制定还存在由领导或部门主管直接设定，而不是基于培训需求调查分析结果制定的现象；培训课程、师资和基地等软硬件基础尚不完善；培训手段不够丰富等等。由于培训管理上的不足和培训内容、方法缺乏吸引力，员工参加培训的积极性不高。问卷调查显示，员工参加培训积极性为“较高”和“高”的比例仅为65.2%，部分员工培训的内生动力明显不足。

综上所述，一方面形势的发展要求公司不断提高人力资源开发管理水平，另一方面公司人力资源开发管理各模块尚不完善，培训、评价、使用、待遇这四大模块之间的结合不够紧密，缺乏有效联动，成为人力资源开发与管理工作中的一个瓶颈。

二、构建一体化工作机制的相关理论依据

2008年初，公司充分运用现代人力资源管理理论指导实践，着手研究培训、评价、使用、待遇各模块之间的结合与联动，着力建立人力资源管理各模块之间的有机联系和有效互动机制，并藉此提高人力资源开发管理水平。

1、正反馈闭环管理系统理论

正反馈闭环管理系统理论是指在传统和现代企业管理系统基础上构造具有激励约束性质的正反馈环节，将开环管理系统转变成闭环管理系统，从而显著改善企业管理系统的功能，并使系统本身产生自激发展功能，促进企业良性循环。企业实施正反馈机制是构造一种新型生产关系，是利益相关者共同治理企业的一种有效机制，有利于形成系统内部自我激励和自我约束。

2、马斯洛的需要层次理论

马斯洛的需要层次理论认为动机是由多种不同层次与性质的需求所组成的，在满足较低层次的需要基础之上，每个人都有向较高层次发展的需要，并成为激励和指引个体行为的力量。因此，在进行人力资源开发管理时，要重视员工自我提升的内在需求，设计满足员工不同层次需求的激励机制，帮助员工实现自我，促进员工和企业的“双赢”。

3、利益驱动理论

马克思在《资本论》中提出，人的一切活动都是受利益驱动的。合理的利益驱动机制是实现人力资源开发行之有效的选择。通过招聘录用、辞退解约、薪酬待遇调整等利益驱动，加强对员工的管理，激励员工努力工作和学习培训，提高岗位能力，在通过能力的发展获得自身利益的同时，也促进企业效益的增长。

4、人力资本理论

美国著名经济学家西奥多·舒尔茨指出，一个企业要想实现效益提高，必须拥有掌握现代知识和技能，适应生产力要求的人力资本，而这必须通过对人力资源的大量的教育投资才能实现。因此，完善培训制度，加大对员工教育培训的投资力度，努力把企业人力资源转化为人力资本，是促进企业快速发展的重要途径。

对现代人力资源管理理论的探索和运用，为逐步解决人力资源开发管理难题、提高人力资源开发管理水平奠定了理论基础，为确立构建一体化机制的工作思路指明了方向。

三、构建一体化工作机制的思路、实践和成效

1、工作思路

在上述理论的指导下，结合实际，研究建立了融员工培训、评价、使用、待遇于一体的管理模型，从整体上确立了一体化机制的工作思路。

以考核评价的结果运用为手段，充分发挥考核评价和其他管理模块之间的联结与促进作用，建立起培训、评价、使用、待遇一体化工作机制，达到完善规章制度、规范用工行为、有效激励员工的目的，不断夯实管理基础，实现对员工的闭环管理，从而全面推进公司人力资源开发管理水平的提升，促进人力资源向人力资本转变。

在一体化工作机制闭环管理系统中，培训是基础，是人才培养的起点；评价是手段，是衡量培训效果和使用、待遇的量化依据；使用是目的，是员工职业发展的必由之路；待遇是保障，是员工激励的前提条件。其中，考核评价起着至关重要的作用。通过对员工“德、能、勤、绩、廉”五个方面的综合测评，为培训、使用、待遇等管理工作提供量化标准和依据。通过考核评价，准确地衡量员工能力差距和培训实效，有针对性地实施培训工作；通过考核评价与岗位聘任与否挂钩，有效地畅通员工的“能进能出”通道；通过考核评价与薪酬的合理联系，有效地实现薪酬动态调整，激发员工工作、学习的积极性。

构建一体化机制的工作思路流程图如图1所示。

图1 培训、评价、使用、待遇一体化工作机制流程

2、具体实践及成效

按照上述确定的工作思路，公司从完善考核评价制度、扩展考核评价结果应用、畅通员工“能进能出”通道、强化薪酬待遇的激励与约束作用、加强培训基础建设等方面采取了一系列措施，积极推进一体化工作机制的实践。

（1）实施一体化机制的硬、软件基础建设

一是硬件基础建设——组织建设：公司成立人才培训与评价中心，各单位也相应成立专门培训与评价机构，并配备各级培训管理人员，为培训与评价工作的开展提供了组织保障；基地建设：公司投入2000多万元资金建成南宁、柳州技能培训基地，整合优化北海培训中心、桂林培训中心。各分子公司在公司的统一规划及指导下，建立南宁、百色、玉林、桂林等单位级培训基地，形成以公司级培训基地为龙头，单位级培训基地为支撑的分工明确、布局合理的两级培训基地架构，为各类人员的培训与评价提供了硬件保障；师资建设：修订《人才培训师管理办法》，将人才培训师能力标准分为5个星级，实行星级评价和动态管理。组织考核评价及聘任，建设了一支由450名人才培训师及320名人才评价师组成的素质优良、结构合理的师资队伍；网络培训系统建设：投入270万元资金建立网络培训管理系统，充分利用网络资源和信息系统来提高培训管理效率。

二是软件基础建设——构建培训管理体系：在国内电力系统率先导入ISO 10015国际培训标准，构建公司、单位、车间、班组“四级培训管理网络”，从组织的层面明确四个培训管理层级的管理职责，并把培训内容明确划分到各级负责，使员工培训工作职责真正落到了实处，培训的针对性和系统性得到有效提升；构建管理制度体系：先后颁发了考核评价、持证上岗、岗位薪级调整等办法与规定，进一步明确各有关单位（部门）的考核评价职责，规范考核评价流程，明确员工“德、能、勤、绩、廉”的综合考核评价要求及考评结果的具体运用，并细化各考核指标的量化评分标准，从整体上建立了一体化机制的制度体系；加强学习资源开发：开发124个生产技能岗位的《岗位培训手册》，分级编制了涵盖供电企业28个主要技能工种的技能评价标准、持证上岗培训大纲和教材，建立起库容为10万多道试题的试题库，结合安全生产需要开发出21门培训电子课件和视频学习课程。教材、题库的开发满足了员工个性化、差异化的学习需求，提高了员工学习培训的自主性与积极性，使一体化管理工作朝着规范化、科学化、标准化的方向迈进。

三是积极开展大培训大评价——公司各级单位及部门齐心协力，共同推动一体化机制的运作。2008—2009年，共培训员工22万人次，评价8647人次。

（2）员工使用与考核评价结果密切联动，解决员工能进能出问题

将考核评价结果作为员工是否胜任岗位工作的主要衡量标准，作为人才招聘、岗位调整、劳动关系存续与否的依据。对考核评价优秀的员工，可由劳务派遣制招聘为劳动合同制，打开了员工的“进口”通道；对考核评价不合格、不胜任岗位工作的员工，经培训后，二次评价仍不合格的，予以解除劳动合同（劳务派遣协议）或调整岗位，打通了员工的“出口”通道。

近两年来，公司择优招聘考核评价成绩为优秀的796名劳务派遣制员工为劳动合同制员工，配置到调度、变电、线路、营销等生产空缺岗位上。同时，与初次考核评价不合格、经培训后二次考核评价仍不合格的1名劳动合同制员工和22名劳务派遣制员工解除了劳动合同或劳务派遣协议。员工的“能进能出”得以实现。

（3）薪酬与考核评价结果密切联动，实现薪酬动态调整

一方面，按照新员工能力发展规律调整薪酬制度。从新员工能力发展角度出发，调整原有薪酬制度，明确新员工的岗级薪级设置。调整后的薪酬制度规定：新入企的劳动合同制员工和劳务派遣制员工执行同一个薪酬制度。新员工通过五年时间的学习培养与考核评价，其薪酬待遇可达到或接近同类岗位老员工的水平；在五年的学习培养期内，考核评价合格或优秀的员工，薪级晋升一级；考核评价不合格的员工，薪级降低一级。薪酬制度的调整与完善，一是较好地贯彻落实了《劳动合同法》的精神，解决了同工不同酬的问题，使公司的用工行为更合法、合规；二是在五年的学习培养期内，通过定期的（一年一考评）考核评价，衡量员工能力发展，并相应调整薪酬，这既符合能力与薪酬相匹配的发展规律，解决新员工薪酬待遇突变问题，又能不断地激发员工参与培训、提高技能的积极性。

另一方面，对老员工进行薪酬动态调整。随着电网技术的革新和企业的发展，老员工的能力发展能否适应公司发展需要也要进行衡量。因此，公司引入考核评价这一有效载体，定期（三年一考评）对老员工进行考核评价，以考核评价结果反映老员工能力变化，并与薪级变化挂钩，实现薪酬动态调整：考核评价为优秀的员工，薪级晋升一级；不合格的员工，薪级降低一级；仅为合格的员工，薪级不作调整。

通过加强薪酬动态调整与员工能力相联系，特别是薪酬体系的设置与新员工的能力发展规律及贡献大小的高度耦合，充分发挥了薪酬体系的激励效能。2009年，公司有2100多名员工晋升了薪级，239名员工降低了薪级，实现了待遇的“能上能下”。

（4）培训与考核评价结果密切联动，更有针对性地实施培训工作

公司大力推动培训与考核评价工作联动，总结分析考核评价结果，查找出员工的能力差距，制定富有针对性的培训计划，并将此分析结果反馈至各级培训管理网络。各级培训网络以此为参考，根据本级培训职责，结合员工的培训需求和各工种员工工作的忙闲时段，统筹培训活动实施与实际生产任务的关系，及时调整培训项目内容、时间及教学方式，在解决“工学矛盾”的同时，使培训更具针对性和有效性。

通过一体化机制的应用与实践，员工的观念有了较大转变，既激发员工的学习动力，也让他们感受到了压力，增强了学习岗位知识和技能的主动性和迫切感。从2009年的调查反馈情况来看，选择参加培训积极性为“较高”和“高”的员工比例由一体化机制建立以前的65.2%上升为82.5%，员工培训的内生动力得到切实提高，学习热情和不甘落后的拼搏精神得以有效激发。

培训内生动力的提升和培训工作的加强，促进了员工综合素质的提升：员工综合考核评价的优秀率从2007年的17.8%上升到了2009年的34.5%，不合格率从2007年的21.7%下降到了2009年的2.4%。在南网公司2009年组织的技能大普考中，公司变电运行值班人员成绩排名第一。在南网公司2010年配电运行人员和地调继电保护整定人员技能普考中，公司两项成绩均名列五省区第一名。

总之，公司构建员工培训、评价、使用、待遇一体化工作机制取得了明显的成效，公司人力资源开发管理水平有了较大提升，主要体现在三个方面：一是制度更加规范完善。培训、评价、用工、薪酬等方面的管理制度更加规范完善，真正实现人员的“能进能出”和薪酬的“能上能下”。二是观念有了较大转变。用工改革和管理创新的促进了员工观念的转变。人员“能进能出”和薪酬“能上能下”的激励约束机制，使员工及管理者深受触动，原来的“铁饭碗”和“干好干坏一个样”、“学与不学一个样”等旧观念有了较大转变，岗位管理的理念也为大家所接受。三是教育培训和考核评价工作进一步加强，员工培训的积极性和综合素质有了较大提高，涌现出了一批专业技术技能拔尖人才。真正促进了公司人力资源向人力资本的转变，为公司生产经营各项工作上新水平提供了人力资本保障。

四、建议

全面总结公司近两年来推行一体化机制的经验，我们发现有一些环节还有待于进一步完善：绩效管理需真正建立并与现行的考核评价工作紧密结合；培训工作在满足员工的多样化培训需求方面还有进一步扩展的空间；考核评价的范围还有待于进一步扩大，题库的分级建设与管理工作还有待加强。目前公司的考核评价工作还局限在生产一线的技术、技能人员，下一步要逐步推广到管理岗位人员，研究通过建立胜任力模型等方法对管理人员进行考核评价，使管理人员的“升、降”均有量化依据，真正拓宽管理人员的“能上能下”通道。同时，在现有考核评价题库的基础之上，建立分级、分类的题库，为进一步对各类员工开展科学的考核评价做好基础工作。

总体而言，公司构建培训、评价、使用、待遇一体化机制的方向是正确的，思路是清晰的，措施是得力的，成效是显著的，对我国国有企业的人力资源开发管理具有较好的借鉴作用。

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