如何让中国人活得更有尊严?

肖 滨

温家宝总理曾说，要让中国人活得更有尊严。怎么算是活得有尊严呢?

满足公民的基本权利，肯定是尊严必不可少的部分。人之为人，就在于他有人权；一个人的人权能够获得保障，那么他就会显得有尊严。从这个角度，提升满足公民权的程度，就显得很有必要。如今，中国已不仅要在生存权做文章。生存权固然不可或缺，但人们有自由的权利、民主性的权利，也有社会福利保障的权利……这样人才活得有尊严。

2004年，在《宪法》进行修改的时候，人权的概念第一次进人《宪法》。当时《宪法》规定：“国家尊重和保障人权。”2009年，中国政府颁布了《国家人权行动计划》，这是中国政府制订的第一个以人权为主的国家规划。2010年9月，国家又颁布了《中国人权状况白皮书》，总结了一年来中国人权状况的进步，同时也指出了一些问题。

人权计划的三个特点

在笔者看来，《国家人权行动计划》主要由5个板块构成。第一个板块讲的是要保障哪些经济社会和文化权利，具体涉及工作的权利、基本生活的权利、社会保障权、健康权、受教育的权利、文化权利、环境权利，包括农民权益保障，还有汶川特大地震重建中的人权保障，这构成了人权行动计划的第一个板块。

第二个板块是公民权利与政治权利保障，这里也涉及8个内容，人身权利、被羁押者的权利、公正审判的权利、宗教信仰自由权利、知情权、参与权、表达权、监督权。第三个板块涉及少数民族，妇女、老人和残疾人的权利保障。第四个板块是人权教育。第五个板块是国际人权义务、国际人权领域交流。

纵观整个计划，可以看出该计划有自身的特点。笔者概括为二三个特点。

第一个特点是，人权计划的重点是有选择性的。比如工作权利、基本生活权利、社会保障权利、健康权这几个权利放在了优先的地位，涉及民生这一部分的权利，是当前工作的重点。

第二个特点是，人权计划的各条之间先后安排是有排序的。把社会性的权利放到了优先的地位，然后把公民权利和政治权利往后放。

第三个特点是：行动计划是有选择性的。

行动计划由国务院新闻办面向全世界公布，它带有一个政府的承诺性质。这不仅是对国际社会的一个交代，也是对国民的一个承诺。当然问题是：这样一个纲领性的文件，如果得不到一个有效的执行，有没有一个追究机制?或者说，我们可以再提高一个层面看这个问题，宪法承诺要保障公民的人权，就必须保障宪法真正落实。

一年的“成绩单”

今年发布的《中国人权状况白皮书》表明，我国的工作取得了一定的效果。

比如说就业，这是中国目前比较严峻的问题。按照《白皮书》列举的数据，2009年国家安排的就业资金是420亿元，比上一年增长了66.7％，全国城镇新增就业1102万人，下岗人员实现再就业的502万人，城市登记失业人员为4.3％，应届高中高校毕业人员就业为87.4％。从这个数据来看，我们取得了很大的进展。同样，我们在人权的各领域都取得了突破。

然而，这不意味着社会权利工作已经到位。

目前，我们可以细列一下当今的社会问题。医疗改革始终没有大幅度的推进，房价依然很高。就笔者身边而言，教育问题也很突出。比如教育公平、择校费、乡村代课老师……这些问题依然存在。

可以谨慎地下结论，一方面社会民生方面的公民权利的发展应该是进步的，我们可以以就业权和工作权去证明；另一方面，我们的缺口非常大，从医疗、住房、教育我们就可以看到缺口，改革的难度非常大。

三大阻力

为什么阻力如此大呢?

笔者认为，阻力来自三方面。

首先是价值观念。目前，我们还没有真正把人权、宪法的观念树立起来。这样的话，人权行动计划要想得到有效的贯彻，在思想观念上和价值观念上都会遇到阻力。政府官员如果在认知上、精神上、思想观念上，仍没有把人权公民权利提到一个很高的高度的话，人权行动计划落实肯定是很难做的。

第二个是权力体系。几十年的经验表明，如果是一个没有得到很好的权力限制的体系，它对公民的权利的这种伤害性是既定的。

第三个阻力是既得利益集团。

既得利益集团是目前改革的最大问题所在。阻碍人权保障的既得利益者又有三种：首先是依靠级别来获得利益的群体。其二是靠公权力寻租的这群人。哪怕是一个基层的小官员，他手里有权力，也可以寻租。其三是占据垄断公共资源的人。比如电力、石油那些国家垄断行业里面的吃公共资源的利益集团。

为什么说既得利益集团会成为阻力呢?因为说到底落实人权行动计划就需要改革。改革意味着财政资源的重新分配，就会牵扯到这些既得利益集团的既得利益。这个逻辑是：如果要满足公民的权利，就必须深化改革、调整政府的政策。这肯定是既得利益者不想看到的。

强拆政治学

强拆不仅伤了中国人的心，还伤害了中国人的公民权利，这包括财产权，也包括生命權。

我们的权力体系，干部都是从上到下任命的，老百姓对当官的人没有什么约束力，换句话说官员的乌纱帽是上级给的，官员如果想升官的话就必须搞出政绩来。所以，对官员的政绩考核制度需要调整，如果老用GDP作为考核指标，官员只有把GDP搞大了才能升官，GDP搞大了就要发展，发展就要拆迁。

拆迁的问题很复杂，总的一点就是各级官员要把公民权利、人的权利作为政府工作的一个根本着眼点。什么叫为人民服务?政府是为人民服务的政府。

对新人权计划的期望

《人权计划》有效期是两年，也就是说，2011年即将到期。随着“十二五”计划即将开启，我们当然有理由期待2011年的新人权计划出来。毕竟，中国人权事业是一个长期的事业。新的人权计划基本点，还是会延续这次的人权行动计划的格局。民生、民权依然会在优先的地位。比如说就业权，它依旧会放在非常重要的位置。

对于新的人权计划，笔者有四点期望。

首先，在新的一波人权行动计划中，要突出公民的社会福利权及保障权。突出公民受教育权，突出环境权，当然也少不了对农民权益的保障，就是说将公民的社会经济文化等社会性权利深化，这就意味着从生存权这个层次向上提升。

第二个期望就是在关于公民的政治权利这个板块中，关于自由的权利，除了有言论自由、出版自由、集会自由、结社自由以外，希望在政治性权利方面有知情权，参与权，监督权的更大空间。

第三个期望在少数民族权利方面，在妇女权益方面，儿童权益方面，我们希望能更细化，更具体。

第四个期望是人权教育要更加普及和深入。笔者曾经问过不少政府官员知不知道人权行动计划，很少有官员知道，甚至没听说过。我希望新的人权行动计划，人权教育方面更加的具体。

互联网的推动

互联网的推进促进了人权意识。

如今，中国进入了“微博时代”。人权观念的传播，对培养当代公民和人权意识，我个人认为是非常有好处的。像江西宜黄拆迁等问题，民众都可以从微博中获得真相。

首先，人权观念的表达有了，一个信息平台。公民可以利用互联网这个平台，来传播、宣传、普及人权观念。同样，作为这样的一个平台，为中国和世界共同交流人权概念搭起了桥梁。我们借助互联网交流人权的价值观念和知识。

第三个好处是，我们通过互联网对那些蔑视人权、损害人权的行为进行批评监督声讨，尤其是对政府的行为进行约束，互联网揭露的那些“躲猫猫”等案例都可以看作是借助互联网迫使有关部门尊重人权，有助于公民约束政府。

第四个好处是我认为互联网能成为网民自我教育的一个平台，也是公民互相监督的一个平台。实际上，损害公民人权的行为不仅来自于政府，也来自于公民个体。公民个体间的不尊重，也会损害到人的权益。