淮安市水旱灾害规律和防治经验

王道虎 吴 兵 皇甫全欢 孟佳佳 方高干

淮安市位于江苏省苏北地区，市域总面积10072km2，耕地面积590万亩，总人口538万人。其中城市建成区面积120km2，人口110万人。

多年的水利建设，使淮安市历史上遗留下来的“大雨大灾”有了很大的改观，但洪水威胁依然存在；“小雨小灾”虽然基本解决，但区域发展还不平衡；“无雨旱灾”虽然有了很大缓和，但水资源仍较紧缺。因此，研究淮安洪涝灾害规律，总结防治水旱灾害经验，提出对策措施，对农业高产稳产具有重要意义。

一、水旱灾害发生的规律和特点

（一）气候特点

淮安市位于北亚热带和暖温带气候过渡区，濒临黄海，具有明显的季风和过渡性气候，表现为冬季干冷，夏季湿热。夏季常出现梅雨，梅雨后又常遭台风袭击。梅雨、台风雨常形成洪涝，若受副热带高压势力或西风带气流控制，常出现干旱少雨天气。

（二）降雨时空分布规律

淮安市多年平均降水量为960mm，属于湿润和半湿润地区，但在时空分布和地域上存在差异。

一是降水量年内分配不均匀，主要集中在5～9月，占全年降水量的70%以上，且多以暴雨形式集中降落，所以造成夏秋多洪涝，冬春易干旱；二是年际间存在差别，丰水年与枯水年降水量之比可达2倍以上，最大超过4倍，所以常导致旱涝交替；三是地域分布有差异，东北部的涟水和南部的盱眙、金湖为相对高值区，相对底值区在洪泽，总体是低山丘陵区易旱、平原坡地和低洼圩区多涝渍。

（三）实测降水量资料分析

从1953年有较为完整的降水记录算起，至1998年的46年中，实际出现洪涝灾害有14个年份，平均3.3年出现一次。对照实际降雨资料分析，发生洪涝的年份一般年降水量都大于平均值。其中，1954年、1956年、1957年、1974年和 1991年等 5年为大或较大洪水年。

据1999～2009年降水资料分析，11年中有5年为大或较大洪水年，其中2003年降水量最大。据调查，洪水灾害周期为11年一大灾，2年一小灾。

二、农业干旱的基本特点

（一）干旱指数分析

根据淮安市干旱指数等值线图，淮安市干旱指数在0.8～1.0之间。多年平均干旱指数为0.86，总体属湿润地区。北部属半湿润亚热带鲁淮气候区，南部属湿润的亚热带江淮气候区。

（二）干旱灾害有日益加重的趋势

从最近10余年资料分析，干旱频率、旱灾面积与播种面积之比的成灾率逐年增加，旱灾发生频次也是逐年增加。

（三）历年旱情及其特点

年均值小于平均值100～200mm及以上的年份为旱年或大旱年，1998年以前大旱年共计10个年份，平均4.7年发生一次。特大旱有1966年、1978年和1994年，其特点是面积广，各地特旱月出现的一致性及连续性。从汛期降水分析，3个大旱年都比常年少5成或近5成。每当旱年，淮安和全流域的降水都少。从1999年至今的资料分析，大旱年有1999年、2001年、2002年、2004年等 4年，平均2.8年发生一次，近10年发生的频率频次都在增加。从统计资料可看出，旱年往往连续出现，一般2～3年；每一次旱年周期中，必有一年为重旱年。

三、防治水旱灾害基本经验

（一）平原坡地治理

平原坡地的梯级河网化始于1957年，治理平原坡地中存在“大小、高低、多少、涨落、深浅、好差”等6对矛盾。它不同于一般的灌溉渠系的布置，也不同于一般的河网化，而是根据地面高程将水网分为若干梯级，同一梯级内的不同水系之间相互调度，从而使它不仅具有能引、能排、能灌、能降、能航的基本作用，而且在控制、调度方面有它特有的工程作用，可以充分发挥水利工程除害兴利效能。

1.梯级的划分

淮安市平原坡地规划为12个梯级，由梯级河道和相应的控制建筑物组成。分别为海堤线、官沟大新河线、盐东控制线、两六调度线、柴塘朱码线、淮沭河线、刑西淮泗河线、总六塘河线、路北河线、衡河线、总渠线、废黄河线。梯级地面级差一般为2.5m，个别为3m。

2.梯级调度河的设置

全区规划梯级调度河共8条，说明如下：

（1）海堤河：沂北第一梯级调度河，沟通烧香、善后、车轴、五图等河道。

（2）官沟大新河：沂北第二梯级调度河，沟通善后、车轴、牛圩、东门等河道。

（3）盐河：中段为沂南第三梯级调度河，沟通南、北六塘河，柴米河、沂南河等，全河又为引淮、引江补水东线。

（4）两六调度河：沂南第四梯级中的南、北六塘河间的梯级调度河。

（5）两柴调度河：沂南第四梯级中的柴南、柴米河间的梯级调度河。

（6）淮沭河：沂南第六梯级调度河，沟通淮柴河、总六塘河，又为两河排向新沂河直接出海的调度河，全河还为引淮、引江补水干线，又为淮沂水系调度分洪。

（7）柴塘河：沂南第八梯级中的砂礓河与总六塘河间的梯级调度河。

（8）横河：渠南第十一梯级调度河，沟通头溪河、涧河、塘河、十字河等。

3.河网布局

（1）布局原则

根据水系、地形、地势统筹考虑，一般干渠、分干渠与干、支河相对应，支渠对应于大沟，斗渠对应于中沟，农渠对应于小沟，毛渠对应于腰沟，以下还有田间工程。

一般大沟及支渠每3～5km布置1条；中沟、斗渠每800～1200m布置1条，小沟及农渠间距根据土质情况进行布置。砂土及砂质壤土地区沟渠距在200m左右，粘土及粘壤土地区沟（渠）间距在100m左右，腰沟、毛渠每50m布置1条。

（2）设计要求

标准：日雨150～200mm不受涝，70天无雨保灌溉，地下水控制在1.0～1.5m。

要求：对河网提出“深、网、平、通”要求。“深”即沟河要深；“网”即沟渠成网，灌排分开；“平”是沟底要平；“通”是同梯级河网之间要通。上述要求对解决平原坡地的6对矛盾有鲜明的针对性。

尺寸：按排和蓄的要求进行核算，一般地区大、中、小沟的挖深分别为 4～5m、3～4m 及 1.5～2m，底宽分别为4m、2m及1m，特殊地区特殊处理。

（3）布置型式

挖沟结合修渠、筑路、青坎，路旁植树造林，沟、渠、路、林的布置方式有“路、沟、渠”、“沟、路、渠”、“沟、渠、路”等3种型式。经比较，以“沟、路、渠”型式为主，其他两种型式为辅。

（二）丘陵山区治理

丘陵山区主要采取工程和植物措施相结合，进行小流域综合治理，形成小流域系统工程，即梯、截、蓄、提、排、保。

梯，坡耕地治理改造，进行等高条垦。沿等高线修建水平梯田，改变过去从坡脚种到岭顶的坡耕种植方式。梯田不仅改变了微地形，而且台阶式田面切断了坡面径流，拦蓄了雨水和泥沙，有效减弱了水土流失强度。

截，建设梯级截洪沟。根据地形情况开挖一条或两条以上截洪沟，一般多和库塘相连接，形成“长藤结瓜”工程。截洪沟以上一般是林区，以营造防护林和经济林为主，截洪沟以下是农田。梯级截洪沟可分级拦截山洪，归槽排泄，蓄洪兴利。既能减缓洪水和泥沙对山下农田的危害，又能高水高截、高蓄、高排、高用。

蓄，兴建蓄水的小水库和塘坝、截潜流等工程，充分拦蓄地表径流，积极截蓄地下潜流，综合开发利用水资源。

提，兴建引水工程和提水站，补库补塘，发展灌溉。

排，在坡改梯的同时兴建坡面排水工程。一种是排灌结合型，梯田的坎下沟和坡面沟结合，既灌又排，在和道路相交处设置灌、排、交通三结合跌水，减缓水流冲刷；另一种是单排型，在无灌溉条件的梯田和造林坡地，利用原坡面的冲沟作为排水沟，排除坡面径流，在冲沟内修建谷坊防冲。

保，营造水土保持植物防护体系。山顶布置用材林，山腰布置以板栗等果树为主的经济林，梯田坎埂以三条为主的护埂林，沟头、沟底、滩地等以草甸、灌木、乔木为主的防护林。

（三）低洼圩区治理

“除涝改制”是进行圩区治理的重要措施。根据“低洼地区结合除涝治碱，改旱作物为水稻”的方针，在淮北地区扩大旱改水面积800～1000万亩，亩产从不足百斤迅速提高到600斤，改变了徐淮地区贫困面貌，为低洼圩区治理找到了一条非工程措施的新路子，经济效益和社会效益巨大。

四、建议

（一）完善梯级河网化

淮安市梯级河网化从1957年开始，1988年止，其间经历了30多年，骨干河网已大部分建成，但由于工程标准还较低，局部梯级划分显得不够完善，尚需适当改造，少数梯级调度河也尚待扩建。

（二）实施综合治理，提高农田抗灾能力

做好水土保持，减少水、肥、土的流失。做好平原沙土区沟头工程防护和沟坡植物防护；丘陵山区做好等高条垦和小流域治理。加强农田林网建设，调节田间小气候，改善生态环境。

（三）加强非工程措施建设

加强全民水患和抗灾意识教育，防止产生放松麻痹思想，提高防灾减灾的自觉性和主动性；坚持以稻麦为主的种植结构，合理制定作物布局规划，低洼易涝地区更宜种植水稻、浅水藕等耐水作物■