做强再生资源利用产业强化循环经济发展优势——赴天津子牙、湖南汩罗、广东清远等地学习考察报告

文/浙江省发改委赴外省市循环经济调研组

（调研组成员：谢晓波 范玲 张锦平 俞莹 黄野 胡锡勤 戴斌）

图/新华社

为充分借鉴兄弟省市发展再生资源利用产业尤其是在“圈区管理”方面的成功经验，引导浙江省再生资源利用产业的集聚发展和园区化管理，推进产业转型升级，调研组不久前专程赴天津、湖南、广东和山东进行实地考察，认真学习推进再生资源利用产业发展的成功经验，获益匪浅。

建设现状及发展经验

（一）基本情况

天津子牙循环经济产业区位于天津静海县，是目前中国北方最大的再生资源专业化园区，是中日循环型城市合作项目，先后被批准为国家循环经济试点园区、国家首批城市矿产示范基地、国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地、国家进口废物“圈区管理”园区。园区规划总面积为55平方公里，目前已投资10.62亿元，开发2.5平方公里。园区现有企业110余家，拆解工人2万人，年拆解加工能力为150-200万吨，每年可向市场提供原材料铜50万吨、铝25万吨、铁30万吨、橡塑材料30万吨、其他材料15万吨，形成覆盖全国各地的有色金属原材料市场。

湖南汩罗工业园区位于湖南省北部，是国家首批循环经济试点单位和首批城市矿产示范基地、长株潭两型社会示范区、省级工业园区。园区累计投资7亿多元，建成汩罗循环经济工业园核心区8平方公里，形成再生铜、铝、钢、塑料、橡胶等加工板块，再生资源加工企业发展到134家，其中规模企业70家，再生金属加工集群成为湖南省有色金属行业重点发展的八大集群之一，再生铜行业成为纽约期货交易中心铜材价格监控点之一。2009年，园区再生资源回收量达到114万吨，就地加工量为57万吨。规划到“十二五”期末，汩罗工业园将完成18平方公里土地的开发，再生资源回收量达到400万吨，再生资源加工量240万吨；着力打造中南地区最大、全国最有影响力的汩罗特色的“城市矿产”示范基地。

华清循环经济园位于有“中国再生铜都”之称的广东省清远市，由中华供销合作总社直属企业——中国再生资源开发有限公司投资建设。园区被列为国家首批循环经济试点单位、商务部建设现代城市再生资源回收利用体系的首批试点、国家首批循环经济标准化试点、国家首批城市矿产示范基地、广东省建设节约型社会示范项目以及清远市环境优化重点项目。园区规划占地4030亩，计划分三期开发建设。一期工程占地750亩，总投资5.6亿元，已形成25万平方米的拆解作业区、4万平方米的物流区和污水处理厂，接纳100多家废五金拆解散户入园拆解作业，年拆解加工能力达到60万吨左右。二期工程规划占地900亩，计划投资7.3亿元，将新建200多个拆解厂房；三期工程规划占地2380亩，预计投资11.6亿元，将建设拆解厂房500个。

烟台资源再生加工示范区位于烟台经济技术开发区，是全国首家进口废物“圈区管理”园区。园区规划面积6.67平方公里，按废旧物资类别，分设废机电、废塑料、废有色金属、废轮胎橡胶、废汽车压件等专属加工区，形成上下游产业相关联、同类型企业相聚集的产业发展格局。目前，园区内已引进企业60余家，从业人数近万人，年加工拆解国内外各种废旧物资近百万吨。

（二）成功经验

政策扶持有力。如清远市专门出台《关于加快循环经济产业园区建设发展的若干规定》、《关于扶持清远华清循环经济园“城市矿产”示范基地建设的措施》，在组织保障、配套设施建设、项目用地、税收奖励、收费优惠及技术服务等方面制定支持华清循环经济园发展的政策措施；汩罗市出台一系列招商引资优惠政策，包括对在工业园以租赁方式获得国有土地使用权的企业第一年免收租金，世界500强企业或固定资产投资在1亿元及以上的工业企业最高可享受土地受让价100%的奖励，再生资源产业工业项目所缴纳增值税额的29%由市财政奖励给企业投入再生产等；天津市出台《关于天津子牙循环经济产业区发展的若干意见》，规定全市汽车只能进园区进行报废拆解，5年内财政收入地方留成部分全部返还园区，同时园区享受开发区的审批权限等等。

功能定位明确。从目标定位看，亚洲金属资源再生工业基地提出打造亚洲金属资源再生产业第一重镇，烟台资源再生加工示范区提出打造中国资源再生产业的示范基地，天津子牙循环经济产业区提出打造中国规模最大、功能最齐全的再生产业基地。从功能分区来看，各园区都将再生资源利用产业园区用地进行明确细分，包括综合办公、运输仓储、拆解交易、产品加工、污染处理、配套服务、生态绿化等区块。重视基础设施建设，如汩罗循环经济工业园，集中建设再生资源集散市场、物流园、技术研发中心、信息中心等。重视按照产业发展规划布置区块，如天津子牙循环经济产业区在园区内重点规划建设废旧机电产品拆解加工产业、废旧电子信息产品拆解加工产业、报废汽车拆解加工产业、废旧轮胎及橡胶再生利用产业和精深加工与再制造产业等五大产业区块。重视环保设施配套建设，各园区都对环保设施进行超前规划，通过规划建设污水处理系统、固废处置中心、危险废物处置中心等保障园区的可持续发展。

回收体系健全。如华清循环经济园充分发挥利用中国再生资源开发有限公司的回收网络优势，通过华南回收网络现有的500多个回收网点，每年回收利用各类再生资源40多万吨；汩罗市重点整合遍布全国的废品收购队伍，加快再生资源回收网和再生资源交易市场、再生原料交易市场建设，形成拥有3500余家经营户、1900多个收购网点的再生资源回收体系。为满足大量再生资源的运输要求，各园区都十分注重构建便捷、高效的现代物流体系。如华清循环经济园建有废旧物资专用查验场，园区企业可以在园区内享受报关、报检、储运、包装、分送等一站式服务；天津子牙循环经济产业区建有“无水港”、保税仓库和专门用于进出口运输的监管车队及铜、铝、橡塑等原材料交易市场。

配套服务高效。烟台资源再生加工示范区作为全国首家进口废物“圈区管理”的园区，安装了电子地磅系统、电子车牌识别系统、集装箱识别系统、视频监控系统、通道式放射性探测系统及其他查验辅助机械设备等，并引入海关、商检、环保、税务、工商等部门联合进园，为园区企业提供一条龙式的监管服务。天津子牙循环经济产业园建有综合管理服务大厦，对各类建设项目实行集中审批、限时办理、一条龙服务，并设有工商、公安、税务、海关、检验检疫等派驻机构，形成海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制。华清循环经济园建立现代化的再生资源技术开发平台、信息服务平台、资金服务平台和市场交易平台，并引进中国银行华清支行、农村信用社等金融机构，为入园企业提供优质、便捷的配套服务。

管理模式创新。如华清循环经济园由中国再生资源开发有限公司组建清远华清再生资源投资开发有限公司，负责园区的建设和运营；天津子牙环保产业园由政府专门成立管委会，下设办公室、企管、项目、规划、科技、信息、财务、税务、环保、民警、海关、工商、检验检疫等部门；亚洲金属资源再生工业基地管委会主要负责相关事项的协调、园区的基础设施建设及日常管理，后勤服务均由民营公司承担。各园区还在推动行业规范化发展方面进行了有益的尝试，如汩罗市建立“一会三公司”四位一体的信用平台，即信用协会负责建立会员档案，进行会员信用评级；资源管理公司根据协会推荐，进行贷款评审、申报，进行贷后日常管理，整理收贷信息；担保公司在会员以资产作反担保和会员之间互联互保的前提下，为贷款提供担保；会计公司为企业做帐，为两公司评审贷款提供真实可靠的财务信息。

对浙江的启示

改革开放以来，浙江各地因地制宜，积极探索，走出了一条再生资源利用与区域特色经济相结合的循环型经济发展道路。但是，也必须清醒地看到，当前浙江再生资源利用产业发展面临产业升级加速和区域竞争加剧的双重压力，必须充分借鉴兄弟省市好的经验和做法，在体制、政策、技术等方面加大创新力度，扬“长”避“短”，扬“长”补“短”，以推进浙江省循环经济发展继续走在全国前列。

扬专业协作之长，纵深拓展产业链。从产业分布看，台州、永康的再生金属回收利用，慈溪的再生塑料利用，富阳的废纸回收利用，杭州的废旧家电回收利用，以及金华的报废汽车综合利用等，均已形成较大规模，而且都有带动产业发展的龙头企业；从产业分工看，各地都在再生资源回收利用的基础上，形成紧密联系、高效协作的产业链，如台州路桥通过废五金和电器拆解，带动当地电线电缆、电机、水泵、摩托车配件、水道配件、卫生洁具、装饰装潢五金等产业的发展。与湖南汩罗、天津静海等地着力打造大而全的循环经济产业基地的发展模式相比，浙江省各地更有条件发展以特定类型资源为主导的再生资源利用产业。一方面，围绕特定类型再生资源回收利用的需要，通过整合区域内的关联企业，进一步深化专业分工，促进产业链的纵向延伸和横向拓展；另一方面，从规模、工艺、装备、能耗、资源综合利用率、环保等方面提高行业准入门槛，引导特定再生资源利用行业向特定区域集聚，进一步做大产业规模，同时优化产业内部结构和空间布局。

扬回收渠道之长，坚持国内国际回收并举。浙江的再生资源利用产业是从废旧资源回收起步的，浙江人已在全国各地建立了数以千计的回收点，自发形成遍布全国的再生资源回收网络。随着我国经济的持续高速发展，很多应用领域已进入资源循环的大周期，废旧资源的蓄积量和产生量与日俱增。浙江省再生资源利用企业一定要高度重视国内废旧资源回收体系建设，加大现有回收网络的整合力度，并将回收领域进一步向废旧电子产品、汽车等领域拓展，力争在国内原料市场开发上抢得先机。与此同时，面对我国再生资源利用产业加速发展、国内废旧资源需求持续旺盛的局面，浙江省还应充分发挥沿海开放省份在进口境外资源方面的优势，努力与国外再生资源交易市场建立稳定的合作关系，并积极推广烟台资源再生加工示范区以及宁波镇海等地对进口再生资源实行圈区管理的经验，进一步增强获取海外再生资源的能力，使境外资源成为国内原料的有益补充，保障生产原料的稳定供应，拓展产业生存空间。

扬体制创新之长，建立长效发展机制。当前国内很多地方都在循环经济园区招商引资方面制定一系列优惠政策，这在园区建设初期能够发挥重要作用，如汩罗工业园就吸引了大量浙江和广东的投资者。但从浙江的发展实际来看，再生资源产业已由规模扩张向质量提升阶段转变，必须充分发挥浙江在体制机制创新方面的优势，建立促进产业可持续发展的长效机制。一方面要建立完善政策法规保障体系，包括建立有利于资源再生利用产业发展的政策法规，完善再生资源拆解、加工、利用的技术标准，建立有效的市场监管体系等。目前，我省各地已形成一些值得在省内推广的成功经验，如海盐县首创再生资源增值税退税质押贷款政策，有效解决了再生资源一般增值税纳税人由于退税款未能及时到账而出现的短期资金困难。另一方面要加强组织制度保障，坚持政府主导、企业主动、市场驱动和公众互动，综合运用各种政策手段调节市场主体的利益诉求，纠正市场机制带来的短期行为，形成有利于促进再生资源利用产业发展的条件和氛围。

避人多地少之短，提高土地集约利用水平。从再生资源利用产业的发展用地来看，像汩罗工业园18平方公里以及天津子牙循环经济产业区50平方公里这样的建设规模，在浙江省是难以想象的。目前，全省10个以再生资源利用为主导产业的循环经济试点基地中，规划面积最大的为4平方公里，最小的仅250亩。因此，要使浙江再生资源利用产业在竞争中立于不败之地，就必须通过土地的集约利用，使有限的土地资源发挥最大的产出效益。一方面，要逐步引导再生资源拆解、初级加工等土地占用量大、附加值低、环境影响大的环节向中西部省份转移，在短期内无法撤出的要引导其向沿海滩涂等土地资源相对充裕、环境容量大的区域集聚。另一方面，要大力引进下游深加工企业，引进先进技术和装备，引导产业向精、深、专的方向发展。如浙江废旧家电回收利用循环经济试点基地正与日本松下公司进行实质性的合作谈判，如能成功签约，将引进日本最先进的废旧家电处理设备开展废旧家电和电子产品综合利用，预计项目建成后，单位土地的产值将达到9000万元/亩。

补科技支撑不足之短，强化循环经济科技创新。尽管浙江在循环经济的一些技术研究方面取得了突破，但由于循环经济发展尚处于起步阶段，具有前期投入大、回收周期长的特点，循环经济的关键与共性技术研究和应用明显滞后，整体技术、装备水平与发达国家和地区相比还存在较大差距，尤其是再生资源利用产业急需的废弃物资源化利用技术和清洁生产技术等还有待进一步突破，再生资源利用产业链的纵向延伸和横向耦合仍显不足，在一定程度上影响了产业发展的广度和深度。浙江再生资源利用产业的发展要着力整合行业科技创新平台、清洁生产平台等技术资源，建立各地再生资源利用技术促进中心，完善相关信息和技术服务体系，加速产业关键和共性技术的推广、应用和扩散；以企业为主体，加强面向行业的区域性技术创新中心、高新技术孵化基地的建设，建立一批共性技术和通用设备科研基地（平台），鼓励、引导企业与国内外科研院所和大中院校合作，鼓励企业之间的技术联盟、项目合作及对外引进和消化吸收国际先进技术。