开启“智能化增长”

文/李明艳

“十二五”期间，我国面临着加快转变发展方式、推动经济转型升级的紧迫任务。提高科技进步对经济增长的贡献率，发展创新型产业已经成为我国发展的重要战略。无独有偶，欧盟2010年通过的《欧盟2020战略》也将创新作为引领未来经济增长的首要战略，提出了“智能化增长”（Smart Growth）、“可持续增长”(Sustainable Growth)，以及“包容性增长”（Inclusive Growth）三大增长模式，希望藉此实现经济、环境、社会的全面、均衡和可持续发展，其中“智能化增长”更是被摆在了首要位置。

“智能化增长”主要指提高知识、技术和创新对经济增长的贡献，鼓励教育研发和创新型产业的发展。欧盟计划到2020年将整体研发投资占GDP的比重从原来的1.9%提高到3%，青年辍学率控制在10%以内，40%以上的青年具有本科学历。为了落实“智能化增长”，欧盟提出了七项促进创新和增长的纲要性计划，包括：（1）成立“创新联盟”，用以改善科学研究和创新所需的资金渠道，以确保创新意念能够顺利转化成产品和服务，创造经济增长和就业；（2）实施“推动青年”计划，在教育中更加注重激发年轻人的创造力，同时帮助年轻人进入劳动力市场；（3）打造“数字化欧洲”；（4）建设“资源节约型欧洲”；（5）推进“全球化时代的产业政策”，改善企业尤其是中小企业的经营环境；（6）提出“新技能和就业议程”，鼓励对劳动力进行终生教育和培训；(7)建立“欧洲消除贫困平台”，使全社会公民都能够广泛的分享到经济增长和就业增加的好处。

同时，欧盟制订多项针对区域经济创新的指导政策。例如，建立高校、科研院所和中小企业之间的创新合作网络；发展文化和创意产业，开发文化和设计产业的巨大潜力；加快数字化社会建设，实现城乡宽带全覆盖等。

欧盟的智能化增长战略及其举措，为我国推动科研创新、加快科技创新平台建设提供了很好的参考，同时也更加说明未来我国要缓解国内外的竞争压力，就必须深入贯彻实施创新增长战略。分析欧盟的做法至少有以下八点值得参考：

——政府应加快建立“智能化增长”考核体系，把科研经费（R&D）支出、创意创新产业产值作为衡量地区经济发展质量的重要指标，加强对科技创新政策绩效和科技创新项目的监测、统计、反馈和评估。

——在经济、科技基础好的地区或城市，尝试推进“智能化城市”（Smart City）建设，把科技、创意、教育、人文、艺术全方位的融入到城市的经济和社会生活中，形成良好的示范和带动作用。

——发挥中小企业和民间资本的优势，引导和支持中小企业和民间资本投资创新型、知识型产业。

图/金川

——设立专门机构统筹创新平台建设工作。创新服务平台建设涉及企业、高校、研究机构与国家、省、市各级政府以及相关部门与行业协会等，组织协调工作多且难度大，需要专门的机构来指导、组织和管理跨部门、跨行业、跨地域的创新支撑平台建设。

——创新金融服务。从金融领域来看，支撑创新产业发展不能完全依赖传统的银行等融资模式，应该继续加大政府投资基金的引导力度，并提高运作的市场化程度，同时逐步发展私募股权投资。

——整合已有的教育和科研资源，促进人才引进和国际交流，为科研创新及国际国内合作创造宽松的外部条件。

——引进创新科研项目、创新平台建设的外部专家评估机制，降低科研创新项目实施的风险，提高科研项目的可行性、可靠性。

——发挥政府采购的作用，通过对创新型产品和服务的公共部门需求，为创新行业提供需求，增强创新主体的积极性。