人力资源强国建设看京津

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《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“把教育摆在优先发展的战略地位。加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。”截至目前，全国共有27个地区陆续公布了地方教育规划纲要，本文以地区规划纲要为蓝本，对27地区的发展目标进行对比分析。

学前教育：京沪毛入园率99%最高

针对“入园难”问题，各地区在教育规划中均提出要扩大学前教育办学规模，提高办学水平。从各地区幼儿在园人数看，河南、山东、安徽计划增加幼儿数最多，分别增加143、119、96.2万人。相比2009年，幼儿在园人数增幅最大的是安徽省，增长102.6%。其次是内蒙古，增长98.2%。从学前三年毛入园率来看，北京和上海毛入园率最高，均为99%。其次是江苏和天津98%。毛入园率提高最多的是黑龙江，相比2009年提高36.6个百分点，其次是安徽提高34.9个百分点。

各地区学前教育中长期规划目标比较

义务教育：10地区下调在校生数量目标

各地区的义务教育规划目标的变化幅度很大。义务教育在校生方面，规划目标呈现出“冰火”两重天的局面。共有11个地区提高了2020年的规划目标，其中，河北计划由2009年的731.8万在校生增加到2020年的870万，增加138万人，数量最多。内蒙古计划由2009年的233.24万人增加到2020年的280万人，是增幅最大的地区，达到20%。同时，由于生源的减少，10个地区调低了义务教育阶段的在校生数量。其中，广东减少的最多，减少231.33万人，减幅达到16.6%。义务教育巩固率方面，浙江提出2020年巩固率达到99.9%，在各地区中目标最高，其余福建、江苏、天津等6个地区巩固率要达到99%，其余地区均不低于国家95%的规划目标。

高中阶段教育：辽宁毛入学率最高达100%

高中阶段在校生方面，随着生源的减少，部分地区下调了2020年的规划目标。湖北由2009年的257.86万人大幅缩减到2020年的177万人，减少80.86万人，数量最多。而云南是增加幅度最大的地区，由117.34万人增加到2020年的185万人，增加了67.66万人，增长幅度达到57.7%。高中阶段毛入学率方面，辽宁毛入学率最高，规划由2009年的92.5%提高到2020年的100%。其次是北京和上海，规划目标为99%。其余地区也均不低于国家90%的要求。

职业教育：云南增加67.11万在校生增加最多

各地区教育规划纲要都强调要把职业教育“摆在更加突出的位置”。从各地区的职业教育总体情况看，云南和河南是中职和高职教育在校生增加最多的地区，其中云南规划到2020年中职高职共增加67.11万人，河南规划增加62万人。中职教育的变化情况方面，湖北、吉林、四川、黑龙江、山西、辽宁6个地区规划纲要提出要减少中职教育在校生数量，其中湖北计划减少41.18万人，减少数量最多。高职教育的变化情况方面，所有地区的规划纲要均提出要大力推动高职发展。到2020年高职教育增加最多的地区为云南，增加33.3万人。其次是河南，增加19万人。

高等教育：9地区普及高等教育毛入学率超50%

我国高等教育已经跨入国际公认的大众化阶段，但毛入学率与发达国家水平相比仍然明显偏低。因此，在规划的未来10年里，使高等教育迈入“普及化”阶段成为许多经济发达地区的重要目标。其中，东部和东北地区的黑龙江、吉林、浙江、福建等9地区的规划纲要均提出要普及高等教育，规划到2020年毛入学率高于50%。黑龙江、辽宁是规划目标最高的地区，提出到2020年毛入学率要达到65%，相较于2009年分别提高33.8个和26.3个百分点。其次是浙江和湖北，规划目标为60%。其他13地区（主要集中在中西部）低于50%，但不低于国家40%的规划目标。高等教育在学总规模方面，到2020年，总规模超过200万的共有4个地区，河南和广东均超过300万，分别为330万和315万。山东和四川分别为240万人和210万人。增加人数最多的省份为广东、河南和云南，分别增加了106.7万人，102万人和70.23万人。此外，各地区都注重发展研究生教育，其中，江西的规划目标为由2009年的1.8万人增加到2020年的7.2万人，增长了3倍，增长最快。宁夏和广东次之，分别增长了1.86倍和1.81倍。

人力资源：北京主要劳动年龄人口受高等教育比例高达48%

国家教育规划提出，2020年，新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%。这意味着我国高端人力资源开发将达到全球范围内排名居前1/3国家的水平，从而为建设人力资源强国奠定坚实的基础。从主要劳动年龄人口受过高等教育的比例来看，北京占有明显优势，2009年这个比例就已经达到了35%，到2020年规划目标为48%，远远超出国家的20%的目标。其次为天津，计划高于40%。重庆的规划目标为30%。其他地区均不低于20%。从新增劳动力平均受教育年限方面看，8个地区的平均年限不低于15年，其中北京、天津最高，为15.5年，其余地区的规划目标都不低于国家规定的13.5年。