领导决策新思维 袁纯清:走出资源型地区社会管理新路子

《求是》杂志2011年第7期刊发山西省委书记袁纯清的文章提出，山西是资源型地区、老工业基地和欠发达省份，推动和创新社会管理具有特殊的艰巨性和复杂性。在看到就业压力大、流动人口管理任务重、农村留守儿童问题多、城乡差距拉大、群众上访多等共性问题的同时，还要看到资源型经济带来的村矿矛盾多、安全隐患多、环境污染严重等社会问题。为此，资源型地区社会管理创新要着重抓好以下五项工作：

【夯实转型基础，通过加快转型促进经济社会协调发展】以煤为基、多元发展。一方面按照集约、清洁、安全的要求“挖好煤”，继续为国家建设提供能源服务；另一方面以循环经济为路径“用好煤”，做好开发地下资源和用好地上资源两篇文章，实现由采掘文明到制造文明的跨越。特别是要抓住建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，着力解决资源环境生态破坏严重、产煤区和非煤区发展不同步、地区和城乡之间发展不协调的问题，着力解决社会事业欠账较多、社会发育程度较低，经济社会一条腿长、一条腿短的问题，为社会和谐稳定奠定坚实基础。

【严守安全红线，坚持把安全生产作为社会管理重中之重抓紧抓好】以壮士断腕的决心狠抓煤炭资源整合和企业兼并重组，全面推进机械化开采、信息化管理。切实加强安全生产管理，努力把企业安全生产和政府安全监管两个主体责任落到实处。深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。

【突出民生根本，切实加强以保障和改善民生为重点的社会建设】要把建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西作为推动转型跨越发展的重大举措，作为改善民生的主要任务，努力使转型跨越的过程成为环境更宜人、群众更健康、生活更美好的过程；把提高群众的社会保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平作为民生工程的主攻方向，让人民群众生活得更有质量、更有尊严、更有幸福感。

【抓好基层重心，筑牢加强管理、维护稳定的第一道防线】要提升基层党组织覆盖面，强化基层政权组织的社会管理服务职能，做到工作有条件，服务有平台，管理有手段。要让各类社会组织有效汇入社会管理服务大格局，充分发挥工会、共青团、妇联以及其他社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体的作用。

【强化干部保证，着力提高干部队伍的社会管理水平】要教育引导全省各级领导干部牢固树立抓发展是政绩，抓管理、抓稳定也是政绩的理念，把社会建设和管理放在突出位置，大力开展社会管理的学习活动，把社会管理列入党委中心组的学习内容，尽快使干部学习掌握社会管理服务方面的新知识、新理念、新政策。切实改进干部作风。加强社会管理人才的培养和引进，强化基本公共服务绩效考核和行政问责，以鲜明的导向推动社会管理水平不断迈上新台阶。