影响河北省基础教育均衡化发展的因素分析

徐祗坤 张玉红 赵维新 王晓东

摘 要：改革开放以来，河北省的基础教育事业有了长足的发展。26年前，开始普及九年义务教育，到2000年完成了所有地区从小学到初中的义务教育，使适龄儿童都能够走进校园免费接受教育。但是,不同地区之间、同一地区的不同学校之间、学校内部群体之间出现了非均衡发展趋向。此文从基础教育均衡发展的时代背景、含义、发展现状等方面进行分析入手，指出“城市中心主义”的制度设计是导致河北省基础教育发展不均衡的制度根源。进一步分析由于经济发展不均衡如何导致教育不均衡现象的产生，以期对影响河北省基础教育均衡化的因素有一个更加清晰地认识。

关键词：基础教育；教育均衡；社会公平

随着我省经济的迅猛发展，人民生活水平进一步提高，人们对教育的期望值也越来越高，尤其是与每个社会成员都密切相关的基础教育，更是受到大家的高度关注。近年来，关于基础教育均衡发展的研究一直不断，已经形成了大量的研究成果。笔者结合我省的实际情况，对影响我省基础教育均衡化发展的因素进一步梳理、分析，希望对教育均衡化问题的研究尽一份微薄之力。

一、问题的缘起及选题意义

1986年5月4日河北省第六届人民代表大会第四次会议通过了《河北省普及义务教育条例》，1986年5月4日河北省人民代表大会公告第五号公布， 1986年7月1日起施行。条例第二条提出，全省1990年前普及小学教育。经济、文化基础较好的地方，1990年前普及初中教育；经济、文化基础一般的地方，1995年前普及初中教育；经济、文化基础较差的地方，2000前普及初中教育。

基础教育是社会教育体系的重要组成部分，是人们整体发展、能力培养的开端。因此，基础教育在人的一生当中非常重要，但是，我省甚至我国基础教育发展面临种种问题，其中，尤为重要的就是基础教育的非均衡趋向，实现我省义务教育的均衡发展，给每一位适龄儿童以平等接受义务教育的机会，不仅是教育问题，更是重大而紧迫的民生问题，越来越引起政府和社会的广泛关注。根据我省实际情况，正确合理利用教育资源，切实有效推进我省义务教育均衡发展的研究就显得非常重要。本课题从实际出发，对我省基础教育均衡化研究做进一步的补充和完善。

二、基础教育均衡发展的意义

1. 基础教育均衡化发展的含义

通俗的讲，基础教育均衡发展主要是指地区之间、地区内部的学校之间、学校内部群体之间和各级各类教育之间的教育资源尤其是优质资源配置均衡。能够提供相对均等的教育机会和条件，保障每一个受教育者平等的受教育权利，使每一个儿童都能得到尽可能的发展。有学者认为，基础教育均衡发展实质上就是代表最广大人民的根本利益，核心就是追求教育权利和教育机会的公平。它含义非常丰富，主要包括三个方面：一是区域之间的均衡发展，省、市、县、乡之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别是关注弱势群体的教育问题。

2. 基础教育均衡化能切实保障公民受教育的公平权利

教育部国家教育发展研究中心副主任周满生指出：“基础教育均衡化的发展，就是切实保障公民受教育的公平权利，就是保证基础教育在现代化建设中的重点战略地位。在已经普及义务教育的地区，应当全面提高教育质量，使人人平等地享受高质量的义务教育，实现优质教育资源的共享”。

众所周知，实现教育公平是构建和谐社会的应有之举，而基础教育的均衡发展是教育公平的前提和基础，只有做到了基础教育的均衡发展，才能使所有社会成员享受到均等的受教育机会，从而为和谐社会的构建打下坚实的基础。因而，在我省构建社会主义和谐社会的进程中，基础教育均衡发展是不可或缺的环节。

三、我省基础教育均衡发展现状及其影响因素

1. 教育经费投入依旧不足且存在地区差异

河北省代省长张庆伟在政府工作报告中透露，2011年预计河北全省生产总值完成2.4万亿元人民币，增长11%左右。而2010年河北全省生产总值20197.1亿元，比上年增长12.2% 。2009年全省生产总值实现17026.6亿元，比上年增长10%。笔者通过查阅文献，了解到在2008年，河北省GDP总量16188.61亿元，全国排名第6位；人均GDP2.32万元，全国排名第12位；财政收入947.59亿元，全国排名第10位。河北省经济总量比较高，经济发展质量也在不断提高。统计资料显示，2007年河北省财政性教育经费44.04亿元，全国排第7位，占GDP的比重3.2%，在全国排第30位。可见，河北省整体教育经费总体投入水平都略低。

从2005年开始，河北省根据区域特点把11个设区市划分为3个区域，开始实施 “一线两厢”发展战略。“一线”区域包括石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛5市。“一线五市”经济发展水平、社会发展水平、城镇居民生活水平、城镇聚集接收能力、城市建设、城市生态环境六项指标中除“南北厢”个别城市占一席之位而外，其余均领先。“两厢”区域是指分布在“一线”南北两侧的城市群。“南厢”主要包括邢台、邯郸、衡水、沧州四市，“南厢四市”主要指标占全省接近30%。“北厢”包括张家口、承德两市，“北厢”地广人少，总面积7.64万平方公里，占全省40.7%，人口810.64万，占全省人口比重的11.9%，“北厢两市”以经济为主的各项指标约占全省的10% 。比较 “一线两厢”区域的基础教育在校生规模和教育经费投入，整体看，“一线城市”高于“南厢城市”，“南厢城市”高于“北厢城市”。

从区域内部来看，各市间基础教育发展与经济发展水平也存在较大的差异。如同处“南厢”的邢台市人均GDP略低于衡水市，但每万人在校生邢台市比衡水市高，与经济发展水平表现出一定的不完全对应性。同处“一线”地区的保定市与秦皇岛市相比，秦皇岛市的人均GDP高出保定市近一倍，但每万人在校生保定市却高于秦皇岛市。究其原因，保定市人口较多。

2. 城乡二元分治结构加剧教育资源配置不均衡

我省在基础教育资源配置上表现为二元分割的教育资源配置方式。其实质内容是，政府有意识地将教育资源向城市学校和各级学校中的“重点”倾斜。其直接结果是，分属于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同，不同的社会成员及其子女必将面对教育机会和所占教育资源的不平等。

教育均衡最重要的还是教育资源配置的均衡，这里的教育资源既包括硬件资源，诸如校舍、教学实验仪器、图书资料和教育投入等，也包括软件资源，诸如教师队伍素质及学校管理等。目前，我国教育资源配置不均衡主要表现为：城乡和区域间基本办学条件存在差距，城乡和区域间师资在数量、质量、稳定性方面存在差距。此外，在义务教育推进过程中，城市义务教育先于农村义务教实施并采取有步骤推进的策略，这就在无形中默认了城乡二元分治在基础教育中的延续。

3. 重点校、名校现象导致基础教育不均衡

虽然在义务教育阶段，已经不存在重点校的说法，但是历史遗留的重点校政策仍然导致了义务教育不均衡，原因大致如下：一是选择性入学造成入学机会不公平。二是部分重点校“转制”导致新的更大的不公平。三是加大了教育资源分布的不均衡。

伴随着人民生活水平的不断提高，人们对于优质教育教育资源的要求越来越强烈，追逐名校现象近年来愈演愈烈。人们的这种心理诉求，间接造成了校际之间的不均衡，非常不利于基础教育均衡的实现。

四、小结

进入新时代以来，社会公平问题日益凸显，各种社会矛盾亟待解决。有论者指出，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。推进基础教育均衡发展，是我省教育发展的基本指导思想，是深化教育改革、全面推进素质教育的重要战略选择，也是化解教育矛盾和问题的重要手段。现阶段，教育公平越来越受到重视，这就意味着基础教育的均衡发展已不再遥远。

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