当前高校反腐倡廉建设现状分析

彭懿 胡国方 林娟霞

摘 要：高校反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分,本文在总结高校反腐倡廉建设取得成效的基础上，探索新时期高校反腐倡廉建设的特点和规律，分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新课题、新矛盾、新挑战，以增强反腐倡廉建设的针对性、预见性和科学性，为高等教育事业的健康发展提供坚强政治保障。

关键词：高校；反腐倡廉建设；现状分析

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-03-0169-02

党的十七大把反腐倡廉建设与思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的五大建设；《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出了我国今后十年“实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国”，高等学校要“着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才”；高等学校肩负着培养适应新时期发展的合格的社会主义接班人、传承与引领社会文明、维护社会价值准则的重大历史使命，国家和人民寄予厚望，要完成这一使命，无论从学校外部需求及学校内部自身发展的需要来看，构建一个风清气正的校园环境是必不可少的。在深入推进党的建设和实施国家科教兴国战略、人才强国战略的新时期，加强研究新时期高校反腐倡廉建设的特点与规律，使反腐倡廉建设更具针对性、预见性和科学性，这不仅是人才健康成长的需要、“办人民满意的教育”的需要，也是构建和谐校园、加强学校内部建设、实现教育可持续健康、协调发展的必然要求。

一、高校反腐倡廉建设成效显著

在高等教育快速发展过程中，高校坚决贯彻党中央、国务院、中央纪委的决策,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入推进高校反腐倡廉建设，为办好人民满意的大学提供了坚强保证。

（一）高校反腐倡廉建设责任体系和工作机制基本建立。坚持党委统一领导，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，结合实际制定贯彻落实党风廉政建设责任制的具体实施办法，建立健全领导体制和工作机制。高校党政班子担负起全面领导学校反腐倡廉建设的政治责任，认真履行一岗双责，把反腐倡廉建设列入学校事业发展规划和重要议事日程，融入到学校的各项中心工作任务之中，党委书记和校长认真履行第一责任人的职责，做到了“五个亲自”即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信件亲自批阅、重要案件亲自督办。高校纪委认真履行职责，积极协助党委组织协调抓好反腐倡廉工作的部署和任务的分解，督促相关部门按照各自职责及任务分工开展工作，加强与校内外各个方面的协同配合，努力形成反腐倡廉建设的整体合力。

（二）高校现代管理规章制度逐步完善和规范。近年，各高校围绕贯彻落实中央纪委、教育部、监察部关于《加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强体制机制制度的改革和创新，不断推进规范管理，从源头防治腐败，扎实加强干部人事、内部财务、基建(修缮)、物资(设备)等方面的管理和监督，制定完善了一大批管理监督制度，如“三重一大”集体决策、领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。据不完全统计，2005年到2007年，教育部直属高校新建和修订有关制度6000余项。2009年，针对高校案件易发多发的重点领域、关键环节，教育部进一步完善了招生考试、校办产业、科研经费使用、科研成果奖励等方面18项制度规定，积极推进直属高校会计委派制度、规范基建工程招投标管理[1]。

（三）高校廉洁文化建设不断加强。针对教职工和广大学生不同的思想状况，坚持分类指导，着力提高廉洁教育的针对性、有效性。对党员领导干部的教育，注意与干部作风建设紧密结合，着力提高廉洁自律意识；对重点岗位工作人员的教育，注重经常性的教育，做到防微杜渐，增强预防意识；对广大教职工的教育，注意发挥正面典型的作用，增强廉洁从教的意识；对广大学生的教育，注意贴近学生实际，把廉洁教育融入教学计划、融入校园文化建设，增强学生廉洁意识。高校还充分发挥人才聚集的优势，大力开展廉政理论研究，为加强党风廉政建设提供智力支撑，各高校纷纷成立廉政与治理研究中心，构建具有高校特色的反腐倡廉理论与实践研究平台。

二、高校反腐倡廉建设呈现的新特点

在高校反腐倡廉建设取得显著成效的同时,我们要保持清醒的头脑，反腐倡廉建设的任务依然艰巨,形势依然严峻，尤其在当前体制转换、社会转型、思想嬗变的历史阶段,高校反腐倡廉建设面临着前所未有的新挑战。

（一）新时期高校反腐倡廉建设面临的基本矛盾。当前，我国教育的基本矛盾——现代化建设事业和人民群众对于良好教育的强烈需求与良好的教育资源供给不足的矛盾突出[2]。随着高校办学规模不断扩大，教育经费投入越来越多，办学自主权逐步加大，尤其是当前处于社会转型时期，经济的高速发展、社会生活的多样性变化、利益分配的多元化趋势，使高校师生思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性进一步增强，一方面它可以促进高校的知识创新和人才培养，另一方面也给高校党的建设提出了许多新的课题，使广大教育工作者面临许多新的考验。一些意志薄弱者经不住权力、金钱的诱惑，滑向违纪违法的深渊。2003年至2008年，全国纪检监察机关共立案查办教育系统违纪违法案件56239件，给予党纪政纪处分56685人，其中高校2303人，被追究刑事责任的司局级干部49人（绝大多数是高校校级领导干部），其中教育部直属高校校级干部6人[3]。这些现象反映出教育系统反腐倡廉工作形势严峻，反腐倡廉建设的领导体制和工作机制有待进一步完善，制度和管理有待进一步加强。

（二）新时期高校腐败案件呈现的新特点。主要体现在:一是高校的腐败现象和问题发生蔓延势头很快。高校基建工程、物资设备和图书教材采购、预算外资金监管等领域的腐败案件时有发生,涉案金额大,大案要案频发。二是高校腐败和不正之风的行为主体趋于复杂化。从财务、后勤等部门管钱、管物的干部，泛化到学校内诸多机构，且呈现出由个体向群体发展的趋势。其中不少人较为年轻，具有高职级、高职称。三是高校腐败案许多都是扎堆腐败,集体腐败已成为高校领导干部职务犯罪的一个新特點。腐败分子彼此勾结,串案窝案多，造成权力之间的互补关系，形成一定范围内法治的死角，加大了查处难度。四是高校的腐败犯罪具有高智能化、网络化和隐蔽性的特点[4]。在大多数案例中，作案人还具有反侦查能力，作案手段隐蔽，纪检监察机关难以发现其犯罪行为。五是特殊类招生问题凸显。近年来随着高考招生阳光工程实施，招生考试类案件总体持续下降，但体育类、艺术类特长生招生，由于制度设计不严密，违纪违法案件不断发生。

三、高校反腐倡廉建设的新任务新要求

高校反腐倡廉建设迎来了新的机遇。党的十七大首次在党的全国代表大会报告中提出“反腐倡廉建设”这一新的概念，并把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的五大建设，为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了理论基础，为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。2008年5月中央颁布的的《建立健全惩治与预防腐败体系2008—2012年工作规划》对反腐倡廉建设各项工作进行了全面部署。2008年9月中央纪委、教育部、监察部颁布了《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》,对高校反腐倡廉建设的方针、政策、原则、任务和要求作出了具体规定,为高校反腐倡廉建设指明了方向。党的十七届四中全会就新形势下如何深入开展党风廉政建设和反腐败斗争等相关问题进行了专门研究，通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，特别是对党的反腐倡廉建设有新的贡献，在战略定位、思维更新和方法、手段变革上有了进一步的发展。2011年是全面实施教育事业“十二五”规划的开局之年，是全面落实教育规划纲要的关键一年，教育部党组要求各高校切实加强政风、行风、学风建设，有目标、有计划、有步骤推进，以良好的作风推动教育规划纲要的全面落实。

综上所述，对当前高校反腐倡廉建设必须全面的客观的辩证的分析和科学的判断，既要充分肯定取得的明显成效，又要清醒看到存在的问题，从而坚定反腐败的信心和决心。我们必须深入研究新形势下反腐倡廉建设的新特点、新趋势和新规律，借鉴国际、国内各种反腐败的成功经验，理清思路，改革创新，解决影响教育改革和科学发展的突出问题，不断加强高校反腐倡廉建设，努力推动高等教育事业持续协调健康发展。

参考文献：

[1]王立英.认真贯彻党的十七届四中全会精神深入开展教育系统党风廉政建设和反腐败工作——在2009年教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话[R].2009-12-26.

[2]周济.世纪之初我国教育的改革与发展——在2006年中宣部等六部委联合举行的形势报告会上的报告[R].2006-04-18.

[3]袁贵仁.深入贯彻落实党的十七届四中全会精神,努力开创教育系统党风廉政建设新局面,在2009年教育系统党风廉政建设工作会议上的讲话[R].2009-12-26.

[4]何锐,赵维华.论新形势下积极推进高校反腐倡廉工作[J].河南工业大学学报,2006,2(4):1-3.