三明市“十二五”污染减排任务目标、面临问题与应对措施

2011-04-23杨叶青

海峡科学 2011年12期

关键词：约束性三明市十二五

杨叶青

杨叶青

福建省三明市环境监测站

该文较为详细地分析了三明市“十二五”期间4项约束性污染物减排指标的目标任务，减排各项污染物面临的困难和存在的问题，从结构减排、治理减排等方面提出了如何完成减排目标任务的对策和措施。

污染减排约束性指标减排目标问题对策

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。为此，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路，是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。

“十一五”期间，三明市较好地完成了国家下达的2项约束性减排指标（化学需氧量和二氧化硫）目标任务，为福建全省完成化学需氧量（COD）减排4.8%，二氧化硫（SO2）减排8%的总体目标作出较大的贡献。“十二五”期间，国家又增加了氨氮（NH3N）和氮氧化物（NOX）2项约束性减排指标，即约束性减排指标从2项增加到4项，任务更重、要求更严、压力更大，减排形势十分严峻。

1 “十二五”减排目标与任务

1.1 “十二五”三明市约束性指标减排任务目标

根据国家下达的约束性指标减排目标任务,“十二五”期间，三明市的化学需氧量（COD）污染物排放总量的减排任务目标为9.5%、氨氮（NH3N）污染物排放总量的减排任务目标为12.4%、二氧化硫（SO2）污染物排放总量的减排任务目标为11.3%、氮氧化物（NOX）污染物排放总量的减排任务目标为6.0%。而福建全省对这4项约束性污染物排放总量的减排任务目标分别为6.3%、8.4%、7.0%和8.6%，与全省的总体约束性指标减排目标任务相比，除氮氧化物（NOX）外，三明市其它三项约束性指标的减排目标更高、任务更重。

1.2 2011年三明市约束性指标减排任务目标

为了确保完成国家下达的“十二五”约束性指标减排总体目标和任务，省、市将减排目标和任务分解为每年必须完成的减排目标任务，其中，2011年，三明市4项主要污染物排放总量分别比2010年减少的目标任务分别为3%、3%、2%和0.5%，福建省2011年4项约束性指标减排目标均为1%，与全省总体目标任务相比，除氮氧化物（NOX）外，三明市其它三项约束性指标的减排目标和任务也比全省的总体目标任务更重。

1.3 2011年上半年主要污染物排放量

2011年7月，环境保护部核查组对福建省污染减排重点工程进展进行检查，核实各项措施的污染物实际减排量，对1～6月份污染减排情况进行了逐一核算，得出了上半年主要污染物排放量，其中化学需氧量和氨氮的排放量同比减排，而二氧化硫和氮氧化物的排放量同比却出现了增排，见表1。

表1 2011年上半年三明市主要污染物排放量（单位：万吨）

2 存在问题与困难

从三明市的总体情况看，“十二五”全市工业比重上升的趋势仍将延续，重化工业特征将更加明显，产业结构、能源结构的优化调整还需要较长时间，污染物排放强度仍居高不下，结构性污染问题依然突出，污染物持续减排压力加大。而“十二五”期间各地减排潜力下降，主要污染物减排空间逐渐减少，实施难度将明显加大。

从减排具体工作看，主要存在以下问题：一是畜禽养殖业治理工作严重滞后，规模化畜禽养殖场和养殖小区减排治理工程仍未正式启动。二是工业结构调整和淘汰落后产能力度仍不够，没有明显新增削减量。有的地方上项目承诺的落后产能淘汰任务不落实，热电厂都投运了，集中供热范围内的锅炉却不拆除。三是工业废水深度治理工作薄弱，工业园区集中治理、工业废水深度治理工作力度和进度仍显不足，可计算的削减量不多，在经济较快增长的形势下，削减量不足以抵消增量。四是城镇污水管网配套和雨污分流工作仍不够到位，部分污水处理厂处理水量不升反降，近两年建成投运的县（市）污水处理厂进水浓度和负荷率仍较低。五是部分电力脱硝设施未能正常投运，由于国家尚未出台脱硝电价政策，脱硝增加发电成本的问题制约各电厂脱硝积极性。除少数国有电力企业勉强运行已建脱硝设施外，计划建设的脱硝设施进展缓慢而且在观望。另外，不少电厂今年来燃煤含硫率明显高于上年同期，高硫煤导致高排放。六是非电行业脱硫脱硝工作进展缓慢，钢铁烧结机、新型水泥干法窑、玻璃炉窑、企业燃煤锅炉脱硝工程或低氮燃烧工艺改造尚未启动。七是老旧机动车淘汰力度小、进展慢。落后产能淘汰、工业治理工作力度不足。八是部分人员对减排工作重要性、严肃性的认识还不够到位。

3 对策与措施

针对“十二五”减排的目标任务、存在问题和困难，要切实采取严格措施，建立健全减排工作机制，扎实落实减排责任和目标任务。

3.1 严格落实减排工作责任

严格落实减排责任和问责机制。加强领导，必须始终坚持政府属地责任、企业主体责任与部门“一岗双责”相结合，分解落实各行业、各企事业单位减排目标任务，督促企业实施减排工程，履行法定减排主体责任，主动作为，协调联动，履行职责，齐抓共管，扎实推进工作。加强跟踪检查，严格执行并不断完善减排统计监测及考核办法。建立健全重点项目调度、减排台帐管理、预警通报、约谈告诫、减排考核、责任追究等减排工作机制，充分应用减排考核结果，对没有完成减排目标任务的地方、部门实行行政问责，对不按要求治污减排和违法排污的企业依法处罚。

3.2 严格落实结构减排工作

减排工作必须紧紧抓住结构调整主线。认真执行国家产业政策和福建省相关规定，加快淘汰废水污染严重的落后生产工艺设备，淘汰关闭皮革、造纸、纺织印染、电力、冶金、建材等行业中落后产能和治理不达标的企业。其中，2012年1月1日起，生产规模10万标张/年以下的皮革行业一律关停淘汰；造纸行业，2011年底前，以废纸为原料的抄宽1092mm及以下造纸机组成生产纸和纸板的生产线、抄宽1575mm及以下生产生活用原纸和迷信纸等造纸机（白纸边除外）、年产1万吨及以下造纸生产线一律淘汰；纺织印染行业，2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过 15 年的前处理设备、浴比大于 1∶10 的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备，年产2万吨以下粘胶生产线、湿法及DMF溶剂法氨纶生产工艺、DMF 溶剂法腈纶生产工艺、间歇法聚酯设备等落后化纤产能。推进重点排污行业企业整合提升。

3.3 严格落实工业废水深度治理

工业园区必须全面实施集中治理，排放废水的重点工业行业要全面实施深度治理，主要包括造纸、印染、皮革、化工、制药、石油加工、炼焦、农副食品、食品、饮料、有色等行业，改进工艺提高工业企业水回用率。

3.4 严格落实电力行业脱硫脱硝

要进一步提高燃煤电厂脱硫效率，巩固和提高电力行业脱硫成果，加强循环流化床机组的脱硫运行管理，限期取消（或封堵）脱硫旁路，全面实施脱硝改造，限期建成投运火电厂脱硝装置，已建脱硫脱硝设施的必须从2011年1月1日起将烟气脱硝设施投入正常稳定运行，脱硝效率不应低于70%；未建烟气脱硝设施的电厂必须在2013年底前建成并投运，脱硝效率不低于70%，确保脱硫脱硝效率。

3.5 严格落实非电行业废气治理减排

在钢铁、石化、焦化、玻璃行业脱硫的基础上，全面实施非电锅炉（炉窑）脱硫以及大中型非电燃煤锅炉脱硝改造，开展钢铁、水泥、建筑陶瓷等行业脱硝工作。钢铁行业所有烧结机、球团设备，限期建成投运脱硫设施；水泥行业限期完成低氮燃烧改造并建设烟气脱硝设施；玻璃行业，所有玻璃生产线限期建成投运脱硫设施，完成低氮燃烧改造、建设脱硝设施；建筑陶瓷业要分批全面实施煤改天然气或者改电，没有条件改用清洁燃料且又相对集中的建筑陶瓷企业群要实施集中供水煤气并进行脱硫，逾期未完成的要依法关停。同时推行燃煤锅炉集中区和工业园区集中供热，拆除中小锅炉，并对集中供热装置实施脱硫脱硝。