绍兴市地下管线普查管理特色与经验

李军吉

(绍兴市城市规划测绘院，浙江绍兴 312000)

绍兴市地下管线普查管理特色与经验

李军吉∗

(绍兴市城市规划测绘院，浙江绍兴 312000)

许多城市开展了地下管线普查，但普查管理方法却不尽相同。本文基于笔者从项目调研到项目竣工验收全过程参与绍兴市地下管线普查建设与管理的经验，从不同的角度介绍了绍兴市管线普查管理与项目运作过程，重点阐述了管线普查的质量管理及项目管理的特色，希望对其他城市地下管线普查有所借鉴。

绍兴；管线普查；质量管理；项目管理

1 前 言

随着经济社会的迅猛发展和城市化进程的快速推进，城市的人口、资源、环境所带来的压力日益严重，城市的空间资源日益短缺，特别是城市地下管线的种类和数量不断增加，由于历史和现实的种种原因，一般城市地下管线的管理滞后于城市建设发展水平，地下管线埋设任意性现象十分严重，施工过程中各类事故时有发生，严重制约了城市建设和经济发展。

为摸清地下管线现状，准确掌握地下管线信息，通过普查建立数据库与信息系统，2008年5月，绍兴市人民政府相继出台了《绍兴市人民政府办公室关于开展城市地下管线普查工作的通知》和《绍兴市人民政府办公室关于成立绍兴市城市地下管线普查工作领导小组的通知》两个文件，从行政管理与制度层面上为管线普查提供了有力的支持。

2 普查管理

2.1 开展地下管线普查调研

为确保地下管线普查工作科学、有序地开展，普查调研组前往管线普查与普查管理先进城市及绍兴市管线相关单位进行了为期3个月的调研，并采用实地走访和发调研函至市各管线产权单位、各主管部门进行了详细调研，综合其他城市在建设地下管线的经验后编制了《绍兴市城市地下管线普查工作调研报告》。此次调研不仅获得了很多有价值的信息，也为普查工作的宣传，与管线单位建立合作关系、项目方案的制订及项目的招标发挥了重要的作用。

2.2 组建普查管理办公室(以下简称:管线办)

分别从绍兴市电力部门、水务部门、电信部门、市测绘院各抽调了一名专业技术人员到管线办全日制集中办公(项目竣工验收完成后才解散)。由市管线普查领导小组领导，负责项目实施的具体运作。主要工作包括制定管线项目工作计划，组织各种项目管理会议，研究及讨论管线工作碰到的各种问题；配合探测单位协调解决各种疑难问题；组织管线权属单位分阶段审核探测成果等。并实现项目管理的横向与纵向分工，比如，由水务部门派过来的技术人员负责排水、污水、雨水等专业对口联系与技术管理等工作，由电信部门派过来的技术人员负责移动、联通、广电的专业对口联系与技术管理工作；由市测绘院派过来的技术人员负责测绘技术归口管理。

2.3 收集资料

由于管线权属单位对管线办收集资料的要求与理解程度不同，比如有些本专业的资料及探测范围之外的资料对普查没有参考价值，管线办专门召开专题会议并下发文件通知落实对提交资料的要求，但原始资料的数据格式及精度仍是参差不齐，有的是设计图，有的是竣工资料，还有的是单点GPS定位数据，从收集的资料来看，管线资料比较有代表性的格式见详表1。

资料收集格式情况表 表1

2.4 项目运作

由管线办制定普查标书并完成招投标，签订合同，由管线办召集探测单位、系统开发单位、监理单位制定符合绍兴实际情况的地下管线普查的技术要求及建库规程。组织开展技术规程的培训。

3 质量管理

3.1 项目管理会议

通过招投标，中标这次普查的探测单位与信息系统开发单位都是国内有丰富探测经验和开发经验的单位，他们在其他城市也经过了全面的磨合，对技术规程、质量目标等要求，沟通比较顺利，但对探测过程中的安全管理、作业的合同要求理解、成果的记录格式、信息管网的产权单位等问题的理解不一致，通过项目管理会议进行统一，并将《项目管理专题会议纪要》作为技术规程的补充规定。

朱永新：我一直认为，做重要的事情总是有时间的。要想找到阅读的时间，首先必须从思想上真正把阅读当作最重要的事情。试想某一天，你本来已经把时间排满了，可你生命中最重要的人突然约你相见，你会不去吗？不会，你肯定会想方设法相见的。我认为，阅读就是我们生命中最重要的这个人。认可这一点，就一定能找出时间。教师的工作忙是事实，但也是借口。时间对每个人而言都是固定不变的，之所以会忙得没有时间阅读，是因为还没有把阅读当作自己人生中最重要的事情。

3.2 项目监理

为保证管线探测成果的质量，探测单位在实行内部三级检查合格后，交给监理单位检查验收。监理单位通过巡视检查与实地测绘等手段，对普查资料、普查成果、综合管线图质量等进行过程验收和整体验收，并进行管线数据计算机逻辑查错和试入库检查等。确保工程质量符合国家标准以及《绍兴市地下管线普查探测技术规程》等有关规定。

3.3 开挖确认走向

针对于一些燃气、给水等非金属管线，采用常规探测手段无法探测并需要控制走向的管线，管线办都要求探测单位开挖确认走向，共分三批报市政部门及开发区城管部门审批，第一批开挖58个点，第二批开挖55个点，第三批开挖41个点，经比较发现，这些管线通过开挖确定的平面位置比原预测位置提高30 cm以上的点达23个，很好地确保管线的走向。

3.4 多方配合、权属单位确认

对于探测单位提出的疑难问题，由管线办、权属单位与探测单位三方到现场解决，问题主要集中在管线权属不确定、排水出口不明、非金属管线去向不明、燃气管线示踪线与实际管线位置不符、电力井盖封死、管线连接关系不确定等，大部分问题都通过及时到探测现场得到了有效处理。

普查采用了管线普查成果管线权属单位确认制度，并要求所有检查成果都由权属单位签字盖章提交管线办。为了不耽误项目进度，普查成果分阶段交至各管线权属单位，共分三个阶段督促权属单位核实管线成果，经核查对比，主要发现的问题包括漏测管线、管线权属错误、属性错误等。权属单位的全数检查对提高管线成果质量作用非常明显，以给水管线为例，共反馈疑点问题468处，经双方核对，其中修改了231处，另外有200多处是对规程理解或其他原因造成的分歧，剩下没能解决的，主要是PVC与混凝土等非金属管线，并且都在交通繁忙的主干道上，这些遗留问题将在以后的施工开挖中逐步解决，并完善数据资料。另外，通过权属单位的直接参与，也为将来管线成果的利用与开发减少障碍。

3.5 质检机构验收

项目经监理最终验收通过后，由管线办委托浙江省测绘质量监督检验站对探测成果进行验收，通过抽样检查，所有批次成果都合格才通过验收。

4 工作特色

4.1 统一组织、县市同步进行

在地下管线普查工作领导小组领导下，管线办统一组织普查工作，绍兴市负责市区管线普查及管线信息系统项目实施，绍兴县负责县域管线普查及管线信息系统项目实施，普查实现同时展开，同时竣工与验收。管线普查和信息系统建设实行统一标准。这将为市、县地下管线信息共享创造有利条件。

4.2 管线数据库与地形数据库分开管理

由于绍兴市管线数据与地形图数据都是一个部门管理，这有利于管线数据与地形数据分开管理，管线数据库与地形数据库分开建库与更新，管线信息系统直接调用地形数据库数据，而不用担心某些城市出现的地形数据的建设与更新问题。

4.3 工程量预算准确、工程按时完工

工程严格按照合同工期完成了市区350 km2范围24种地下管线，长度为6 082 km，仅用了11个月时间，相比其他国内城市花费2年甚至更长时间管理效率更高，工程结算量仅超合同12%(如果计算项目调研到项目竣工这段时间新增的管线，调研报告估算的管线长度相当准确)，远远低于国内其他城市管线的超量比例。

4.4 长效机制同步建设

长效管理机制与管线普查同步建设，在普查开展的同时，绍兴市政府就出台了《绍兴市城市管线管理办法》，市编委办批准挂牌了“绍兴市管线管理办公室”，从政策与制度上落实了专门的机构负责城市管线规划、测绘、信息管理和管线的普查、整测，建立和维护更新管线信息系统，为绍兴市管线长效管理奠定了基础。

5 结 语

管线普查的完成为绍兴市建立地下管线信息系统打下了坚实的基础，管线普查的最终目的还在于应用，如何更好地将这些地下空间信息为城市规划、建设、管理提供信息资源和信息服务，保证人民正常生活，提高城市管理水平将是一个更重大的课题。

[1] 张正禄，司少先，李学军等.地下管线探测和管网信息系统[M].北京:测绘出版社，2007

[2] 黄炳强，杨君，陈明.南宁市地下管线普查实践与体会[J].城市勘测，2007(03)

[3] 周萌萌，黄鑫雄.谈测绘项目管理[J].现代测绘，2008 (04)

[4] 朱军锋，陈燕.浅谈地下管线探测的质量管理[A].中国城市规划协会地下管线专业委员会2008年会论文集.

[5] CJJ61－2003.城市地下管线探测技术规程[S].

[6] 绍兴市地下管线普查调研报告[Z].绍兴市规划局，2009

全国第二十三届海洋测绘综合性学术研讨会暨纪念《海洋测绘》创刊30周年大会召开

(本刊讯)中国测绘学会海洋测绘专业委员会第二十三届海洋测绘综合性学术研讨会暨纪念《海洋测绘》创刊30周年大会于2011年9月9日～13日在湖南省长沙市召开。

会议由海洋测绘专业委员会和《海洋测绘》编辑部主办，由劳雷工业公司和美国Caris公司赞助。海洋测绘专业委员会主任、海司航保部副部长许春明致开幕词，总参测绘局处长翟跃欢、海军海洋测绘研究所政委裴莘、劳雷工业公司副总经理张勐宁分别致辞。海洋测绘专业委员会副主任、海军海洋测绘研究所总工欧阳永忠主持会议。来自国土资源部、交通运输部、水利部、中科院、高等院校、军队、测绘仪器厂商和军内外期刊出版界等系统的代表，共计200余人参加了会议。

本次会议共征集到文学类作品6篇、学术论文193篇，为历届之最。其中有181篇论文收录本届会议论文集，有20余篇论文和新产品信息在大会上进行了交流。宁津生院士、朱建军教授、吴美平教授等著名专家作了专题学术报告。内容涵盖了海洋重力测量、海洋磁力测量、海洋大地测量、海洋遥感、海洋地形地貌、多波束测深、GPS、GIS、卫星导航、数字海图研制与生产、海洋水文、海洋测绘标准规范以及测绘管理与教学等方面，基本反映了我国海洋测绘领域的理论研究、技术发展和实际应用的现状及水平。会上还对20余位获得“《海洋测绘》风采30年暨劳雷—Caris杯”优秀论文作者进行了颁奖。

其间还召开了第八届海洋测绘专业委员会第三次全体委员会议，40余位委员和代表共同研究和探讨了学会工作的特点、难点和要点以及下一步工作方案。

在研讨会同时，还召开了纪念《海洋测绘》创刊30周年座谈会，有46位本刊编委、特邀代表和期刊出版单位领导参加了会议。代表们在肯定《海洋测绘》30年来取得的进步和成绩的同时，在努力提高论文质量、刊物核心竞争力和学术影响力以及办刊水平等方面进行了全面分析和深入探讨。进一步明确了本刊定位、发展方向和努力目标。

这次会议主题突出、内容丰富、气氛热烈、学术氛围浓厚，进一步扩大了海洋测绘专业委员会的感召力和《海洋测绘》期刊的影响力。达到了交流学术、促进合作、共创双赢和推动我国海洋测绘事业又好又快、科学发展的目的。

(《海洋测绘》编辑部 蒋红燕、王克平供稿)

Management Characteristic and Experience of Shaoxing City Underground Pipelines Exploration

Li Junji
(Shaoxing City Planning Institute of Surveying and Mapping，Shaoxing 312000，China)

Though underground pipeline exploration have been done in many cities，surveying management methods are totally different.Based on the underground pipeline exploration construction process and management experience of Shaoxing which the paper author took participate in from t requirement research to project acceptance，This article introduce the underground pipeline exploration management and project implementation procedure of Shaoxing.and describe the prominent characteristic of quality management and project management to use for reference to other cities’underground pipeline exploration.

Shaoxing；Pipelines Exploration；Quality management；Project management

2011—04—28

李军吉(1980—)，男，工程师，现主要从事地下管线管理工作。

1672－8262(2011)05－170－03

P205

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