武汉市建设用地报批管理信息系统建设与应用

童秋英，罗长林，汪如民，蔡娜，肖勇

(武汉市国土资源和规划信息中心，湖北武汉 430014)

武汉市建设用地报批管理信息系统建设与应用

童秋英∗，罗长林，汪如民，蔡娜，肖勇

(武汉市国土资源和规划信息中心，湖北武汉 430014)

以农用地转用和土地征收为核心的建设用地审查报批是国土资源管理工作的重要组成部分，对合理利用土地，实施土地用途管制，保护耕地发挥着极其重要的作用。本文结合国土资源信息化建设现状，阐述了武汉市建设用地报批管理信息系统建设的重要性和工作目标，介绍了系统总体设计、数据库设计以及系统实现的关键功能、主要特点和应用模式。

建设用地报批；城乡一体化；动态监管；辅助决策

1 引 言

2 系统建设目标

系统依托武汉市国土规划数据中心，以建设用地报批为抓手，利用地理信息系统、时空数据库、计算机网络技术，建立建设用地报批城乡一体化模式，提高武汉市建设用地报批工作效率和质量，规范和创新建设用地审查管理手段，实现全市建设用地指标管控科学化、统计分析与决策实时化、报件编制标准化、审查报批全程电子化，为服务武汉市重大项目落地和区域经济发展发挥积极作用和提供科学支撑。

3 系统设计

3.1 系统总体设计

在武汉市国土规划数据中心运行模式下，采用三层结构，基于C/S模式进行系统总体框架搭建。三层结构为应用层、技术层和数据层。应用层为系统软件和应用功能，技术层为应用功能实现的相关开发工具和组件，数据层为系统运行应用所依赖的各类数据。

系统应用基于“一个数据中心、一套应用机制、一类业务模型、三项开发技术”的思想进行设计。一个数据中心，即以武汉市国土规划数据中心为依托，集成土地管理审批数据、土地审查依据数据、土地管理基础数据、规划管理及审批数据、土地执法遥感监测数据、基础地理数据等，建立建设用地报批数据库，实现建设用地报批从项目受理、技术审查、报件编制、行政审查到上报、批复的全程电子化；一套应用机制即以农用地转用和土地征收审查报批业务为抓手，以年度新增建设用地计划管控为依托，建立城乡一体化建设用地审查报批工作机制，满足市、区两级建设用地审查要求，实现报批工作平台的统一、报批数据出入口的统一、监督管理模式的统一、统计分析预测口径的统一；一类业务模型即以市、区两级不同的征地补偿标准、新增建设用地有偿使用费标准和耕地开垦费标准为依据，采用统一的数理统计模型，实现相关规费测算的准确化、统计的适时化、调用的可视化；三项开发技术即以成熟和主流开发技术为主，采用ArcEngine技术、.Net技术和组件技术进行系统开发和业务模拟，实现系统扩展的便捷化、系统运行的实用化、系统维护的开放化、系统衔接的平滑化。系统总体架构如图1所示。

图1 系统总体框架图

图2 数据关系图

3.2 技术实现设计

系统属性数据库及栅格数据库与武汉市国土资源和规划局协同办公系统共用一套数据库，存储于SQL Server数据库中；空间数据库与局综合“一张图”系统共用一套数据库，存储于Oracle中，采用ArcSDE作为空间数据库引擎调用系统数据，并利用数据动态关联技术实现空间数据与属性数据的时时关联，保证同类数据的一致性和唯一性，其关系如图2所示。

3.3 数据库结构设计

(1)数据库逻辑结构设计

卡塔尔的北方气田是世界最大气田，目前该气田已经建成7000万吨/年的液化天然气产能规模，但也只开发了其储量规模的近1/3，未来开发产能扩建潜力巨大。不过，卡塔尔政府近年国有化意识抬头，对国际油气公司的排斥越来越强烈，除非拥有独特的天然气开发处理技术，否则在该地区取得项目的难度越来越大。

以农用地转用和土地征收项目土地勘测定界报告为基础，通过明确地块土地勘测定界报告与申报项目、申报项目与批次报件编制、申报项目与所在综合区片和统一年产值区域以及土地利用规划、基准地价等上位依据的空间关系，以及项目、批次与技术审查逻辑关系，项目、批次与报件编制逻辑关系，土地勘测定界、申报项目、批次报件属性与图形之间的对应关系等。

(2)数据库内容设计

系统数据库按存在形式可分为属性数据、空间数据和栅格数据三部分组成:属性数据为项目审查报批提供核心信息；空间数据为项目审查报批提供上位依据；栅格数据为报件上报提供实体依据。属性数据包括勘测定界报告核心数据、报批项目核心数据、规费测算标准、批次报件核心数据以及数据字典等；报批项目报件全文电子数据包括报批项目说明资料和用地资料、用地单位请示文件、一书四方案材料、征地程序相关材料、国土部门相关审批文件、其他相关部门批复文件、勘测定界相关文字材料、各类图件以及其他相关材料的扫描数据等。空间数据涵括六大类数据，即土地管理审批数据包括:建设用地报批、土地征收、土地供应、登记发证、土地开发复垦整理相关信息；土地报批依据包括:土地利用总体规划、征地综合区片地价和统一年产值标准、城镇基准地价等，土地管理基础:包括管理区划、行政区划、土地利用现状数据等；规划管理数据包括:规划道路、城市分区规划或控制性详细规划以及规划设计条件等；土地执法数据包括:土地执法图斑等；基础地理数据包括: 1∶2 000地形图、多年度卫星遥感影像等。

4 系统功能实现

系统以农用地转用和土地征收审查报批业务为核心，围绕报批项目受理、项目技术审查、“一书四方案”编制、报件组织与审查、报件上报与修改等多环节、多层次核心数据管理以及业务应用需求，进行系统功能设计。系统设计了九个功能模块，如图3所示。

图3 统功能设计图

(1)权限管理模块:该模块用于对系统使用角色和用户进行严格的权限控制，各权限用户各负其责，使用不同的功能来完成报批项目核心信息录入、报件编制、技术审查等；

(2)勘界管理模块:该模块用于实现全市建设用地报批项目分类面积、勘界报告文本以及空间图形入库等管理，为项目库确定基本管理单元；

(3)年度方案编制模块:该模块用于辅助主城控制范围内用地年度方案编制、管理及统计分析，提高年度方案项目申报质量和工作效率；

(4)项目管理模块:实现全市建设用地报批项目申报、立项、规划许可、现场踏勘情况、补偿安置与规费测算以及项目技术审查等信息的综合管理；

(5)批次管理模块:实现全市建设用地报批批次基本信息、指标使用情况、上报及批复等信息的动态管理；

(6)空间数据管理模块:集成土地管理审批、土地报批依据、土地管理基础、规划管理依据以及土地执法遥感监测数据(动工情况)和基础地理等审查相关数据，实现建设用地报批项目空间数据的管理、查询及综合统计分析以及新增建设用地图斑统计分析、各类用地现状分析和规划分析，为项目报批两规核实、规费测算复核及其他相关审查提供支撑；

(7)统计分析模块:实现报批项目分区、分类型、分用途、分进度、分包主、分类别等多条件的综合统计与分析，以及季度新增建设用地统计分析、建设项目用地指标来源分析、审查报批进度分析、年度计划上报和批复情况分析等；

(8)报件编制与审查模块:实现全市建设用地报批一书四方案的编制与校对、报件相关要件的编制(如土地开发建设方案、建设用地申请表、建设用地权属证明文件、征地补偿安置承诺说明、承诺函、审查意见等)、电子扫描件管理等，同时实现两规核实，基准地价、征地综合区片地价和统一年产值等级校核等；

(9)计划管控模块:实现在一定时间段内空间上的土地征、供地率分析；在某一区域内，在同一年份的土地征、供地率分析，实现与计划指标下达、计划指标奖惩的适时关联分析。

5 建设特点

(1)建立了全市建设用地报批城乡一体化工作模式。以建设用地电子报批为抓手，在满足市、区两级建设用地并联审查与报批要求的基础上，实现了全市“1＋8”区建设用地报批工作平台的统一、报批标准的统一以及辅助决策数据体系的统一，规范和创新了建设用地审查行为。

(2)构建了市区两级信息联动应用工作机制。以全市新增建设用地计划差别化管理为契机，打破了建设用地信息孤立、分散的管理方式，使全市各区依据统一标准、统一平台开展各类信息的动态更新与应用，构建了市、区信息联动应用机制，为各级政府及时掌握土地资源利用情况、发展区级经济和调整土地利用方向提供了基础保障。

(3)创新了建设用地利用全程动态监管技术。利用组件技术、信息动态关联技术、空间分析技术以及统计学方法等，实现了全市建设用地报批从计划管理、项目受理、报件编制、审查报批、批后征收、供应、利用效率的全程动态管理，为实时掌握报批进度、批后实施利用和决策支持提供了技术支撑。

(4)增强了资源监管和辅助决策的响应能力。以建设用地报批为抓手，充分集成了项目报批所依据各类信息资源，变资源监管条块化为区域化，创新了资源监管方法；同时，实现了全市建设用地“征地率”、“供地率”、“用地率”的实时发布，增强了土地参与宏观决策与调控的响应能力。

6 展 望

武汉市建设用地报批管理信息系统经过三年多的建设与应用，不仅为武汉市建设用地报批工作提供了高效、实用和规范的工作平台，同时为全市建设用地“批、供、用、补、查”的全面、全程动态监管提供了基础依据，还满足了部、省土地管理数据远程上报和备案需要。随着系统应用的不断深入、应用需求的逐步增加，系统建设成果将在土地资源管理、土地资产管理、城市建设管理以及土地参与宏观经济决策和区域经济发展方面发挥积极的作用。

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[2] 王劲峰，武继磊，孙英君等.空间信息分析技术[J].地理研究，2005，24(3):464～472

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[4] 童秋英，罗明俊.基于ArcEngine的基本农田保护管理信息系统开发[J].地理空间信息，2007，5(6):24～26

[5] 张会会，聂宜民，孙常琴等.基于ArcGIS Engine的县(市)级开发区土地集约利用评价系统研究[J].国土资源科技管理，2011，28(4):32～37

[6] 宋关福，钟耳顺.组件式地理信息系统研究与开发[J].中国图像图形学报，1998(4):313～317

[7] 国土资源部令第49号.建设用地审查报批管理办法[Z]. 2010

[8] 国土资源部令第37号.土地利用年度计划管理办法[Z]. 2006

The Establishment and Application on Information System of Construction Land Approval Management of Wuhan

Tong Qiuying，Luo Changlin，Wang Rumin，Cai Na，Xiao Yong
(Wuhan Land Resources and Urban planning information Center，Wuhan 430014，China)

Construction land approval，which keystone is transfer of agricultural land and land expropriation，is an important part of the land resources management.It plays an extremely important role in the rational use of land，the implementation of land use regulation and the protection of cultivated land.Combining with the status of land use information construction，this thesis expounds the importance and operation target of the establishment on information system of construction land approval management，it introduces the integrated design of system，the design of database and the key function，main features，application mode of system realization.

construction land approval；the integration of urban and rural；Dynamic Management；Assistant Decision－making

2011—08—26

童秋英(1968—)，女，高级工程师，主要从事国土规划信息化建设工作。

1672－8262(2011)05－9－04

P208.2

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