“科特派”的创业式扶贫

文｜本刊记者 张文娟

正是这些活跃在农村的科技特派员，在科技与农村的发展之间搭建起了桥梁，帮助不发达的农村地区，找到经济发展的突破口，带领当地的百姓致富奔小康。科技特派员就像一支活跃在广大乡村的“轻骑兵”，用他们的智慧促进了农村种养技术的发展，对农民的增收起到了很好的助推作用。

扶贫，通常是由政府主导，通过协调配置资源扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌的一种行为。但“宁夏模式的创业式扶贫”却依托科技特派员制度，不仅针对扶贫，还致力于解决“三农”问题，紧紧盯住贫困地区的市场主体，创造性地走出了一条创业式扶贫之路。

“科特派”+创业=一条发展新路

宁夏南部山区自古“苦瘠甲天下”，经过多年坚持不懈的扶贫，进入新世纪，宁南山区依然有120多万农村贫困人口。在奔小康的路上，如何撬动这沉重的贫困巨石？过去，宁夏扶贫的模式基本上是给这个地区的老百姓钱和物，在这种模式下，造成了当地老百姓“等、靠、要”的思维，产生了很大的弊病，时任宁夏自治区的副主席张来武认为创业式的扶贫才是宁夏农村老百姓脱贫的根本路径。2006年，张来武在“首届中国贫困地区可持续发展战略论坛”上发言指出，“不论是扶贫也好，贫困地区的持续发展也好，都需要一个重要的理念支持，那就是解决贫困究竟是靠政府，还是靠市场？他认为，要把每个农民个体都当成是强有力的市场力量，通过利益共同体，通过现代企业制度去创造和培育贫困地区、农村地区的市场主体力量。只有这个主体逐渐壮大才是未来发展的前途，才是可持续发展的支柱。

那这个市场主体由谁来培育？科技特派员与创业的结合，找到了一个突破口。

2002年9月，宁夏回族自治区借鉴福建南平经验，结合当地“三农”问题的具体实际，组织开展“科技特派员创业行动”，创立以市场为导向，实行三线推进的“宁夏模式”，为发展现代农业、推进城乡统筹发展探索出了一条依靠政府引导、创新和市场驱动、社会广泛参与的新路子。

“宁夏模式”点燃了宁夏科技人最初的梦想和激情，它的成功，得益于体制和机制上的创新。宁夏根据科技特派员的来源主要是机关、事业单位的科技人员，出台了“三保留两优先”政策，即：科技特派员在创业期间，原行政职务或专业技术职务给予保留，原工资、福利、奖金等待遇给予保留，原编制给予保留；对取得突出成果的优秀科技人员，优先聘任专业技术职务，优先提拔任用。

“三不三奖”的激励机制同样功不可没。这项机制是：科技特派员创业分红、收入多少不查；技术入股所占的比例大小由双方协调议定政府不管；科技特派员自愿到农村第一线投资创办各种类型的示范园区或农业产业化龙头企业，原单位不截留；科技特派员在创业期间，有重大贡献者奖励1万～3万元；成绩突出，效果明显的工资提前晋档一级；工作务实，指导农民增收幅度较大的，给予优秀公务员奖励。

在指导科技特派员选派方面，坚持“双向选择”原则，积极鼓励科技特派员走出办公室，走出实验室，带项目、带成果、带技术、带资金与农民群众、专业大户、农村经济合作组织和农业产业化企业“利益共享、风险共担”，结成利益共同体。

没有了后顾之忧，又有利益的牵引，机关事业单位的科技人员毅然决然，要将科技的种子撒播在宁夏的土地上。田间地头、山林果园，到处都能看到科技特派员忙碌活跃的身影，他们点燃的科技星火，在塞上大地呈现出燎原之势。宁夏平罗县科技特派员孙尚忠看到过去平罗县农民沿用传统的土法育苗，费时、费工、成活率低，生长慢、成本高、生产效益低，就积极推广无土穴盘育苗技术，不仅解决了这些问题，而且让农民的每个温棚多收入800多元。两年多来，“孙特派”不仅为菜农增收360万元，自己也获利6万多元。

科技特派员王怀东在平罗县兴办的马铃薯产销公司，引进推广适销对路的优质马铃薯新品种，每年与1.5万户农民签订订单，使农民种植马铃薯每亩纯收入达800元以上，实现了全县马铃薯产业历史性的飞跃。

科技特派员杨奇博士深入山乡，一年为固原市培训冷配技术员158名，对5.18万多头肉牛进行了良种化改造。

身为宁夏农林科学院研究员的科技特派员许志斌，在吴忠市推广优质青贮玉米饲料过程中，为打消顾虑，他与农民签下合同：不仅提供成套的技术，而且保证收购；在确保亩产7吨的前提下，在农民增产增收中提取10%的技术服务费；如果技术指导失误造成减产，赔偿等量的损失。结果一算账，每亩增收140～210元，当地农民捧他为“科技财神”。

科技特派员郭跃军利用自己水稻栽培方面的技术专长，潜心破解稻农们急需解决的难题。他还靠信用社贷款投资50多万元，购买了联合收割机和草编机，为订单农户提供产中、产后一条龙服务，解决了稻农种植、管理、收割、销售各环节难题，使稻农每亩节本增收307元，自己也获得了可观的收入。

在“利益驱动”下，一大批农业科技人员带着技术、资金、项目下到农村。一位乡镇干部深有感触地说，以往上级组织开展五花八门的科技下乡活动，好多只是发发材料、搞搞培训，农民听得见、摸不着。现在不同了，科技特派员扎到农民中间，形成了“谁也离不开谁”的鱼水关系。

探索科技扶贫长效机制

科技特派员制度汇集多种创新要素，为发展现代农业注入新的活力，它建立了“市场机制为主、政府引导为辅”的长效机制，通过采取财政政策、人事政策、金融政策等宏观调控措施弥补了生产要素市场调节失灵的问题，汇集技术、资金、管理等创新要素融入到农业生产和农村发展中。建立了政府、科技特派员、农民、企业、社会团体以及国际机构等多个主体参与的多元化投融资体系。

同时，由于科技特派员队伍拥有一大批专业技术过硬、懂经营、会管理的科技人才，他们在转化推广农业技术的同时，将科学的管理理念、先进的经营方式、有效的组织模式等应用于农业生产过程，显著提高了农业劳动生产率。针对经营分散、规模小的家庭经营进行了组织管理创新，通过组建农民专业合作社、农业专业技术协会或企业等与农民结成利益共同体，培育和发展农村市场主体，显著提高了农民的组织化程度和市场化程度，增强了农户进入市场的集合能力、交易能力和供求竞争中的抗衡实力。

这些活跃在农村的科技特派员，在科技与农村的发展之间搭建起了桥梁，帮助不发达的农村地区，找到经济发展的突破口，带领当地的百姓致富奔小康。科技特派员就像一支活跃在广大乡村的“轻骑兵”，用他们的智慧促进了农村种养技术的发展，对农民的增收起到了很好的助推作用。

科技特派员在促进中国农村经济发展，改变农村落后面貌中发挥的巨大作用引起了国际社会的高度关注。2006年9月，科技部、商务部与联合国开发计划署（UNDP）合作实施了一个创新型项目——中国农村科技扶贫创新和长效机制探索，这个项目就是利用中国的农村科技特派员制度，联手发展以市场为导向的新机制，依靠创新科技增加农民收入、促进农村可持续发展，进而探索出一个有望向全球发展中国家推广的农村扶贫模式。这一项目为期四年，于2006年4月正式签约，初始资金400万美元（UNDP提供100万美元，300万美元来自科技部）。

时任商务部中国国际经济技术交流中心主任的王粤认为，其他发展中国家还没有类似扶贫模式，一旦探索成功，可能通过UNDP向面临共同扶贫难题的国家输出。“孟加拉有小额信贷模式，希望中国可以推出‘科特派扶贫模式’。”

2010年“中国农村科技扶贫创新和长效机制探索”第一期项目结束，在“中国农村科技扶贫创新和长效机制探索”项目总结会上，科技部副部长张来武指出第一期项目圆满成功，该项目是联合国实行千年发展目标减少贫困方案的一个组成部分。项目的核心任务是扶贫，关键使命是探索科技扶贫的长效机制。科技特派员制度不仅局限在扶贫，实际上也是探索解决城乡二元结构的一个系统工程。项目实施以来，全国15个省30个县已经完成各项指标，得到了联合国开发计划署的高度肯定。

他还强调，科技部将在原有基础上，总结成功经验，继续采取有效措施，加大农村科技扶贫创新工作力度，为解决“三农”问题作出更大的贡献。在下一步工作中，科技特派员制度要有信息支撑，要把信息建设纳入到科技特派员工作的整体建设中。各地各有关单位要切实围绕农业产业链、服务平台建设、培训和创新机制与体制方面进一步深入推动和拓展科技特派员工作。要系统、全面、深入地总结经验，扩大示范作用，科技特派员不仅要带动中国农民发展经济，增加收入，还应该有国际视野，敢于在国际舞台上展示自己的魅力与能力，把我们的成功经验和做法让非洲及世界其他地区予以共享，并共同创造新的经验。

“宁夏模式”向纵深发展

2009年6月5日，科技部等八部委在北京共同举办了“全国科技特派员工作会议暨农村科技创业行动启动仪式”。两年来，各有关部门、各地方围绕破解“三农”难题，推动城乡统筹发展，开拓思路、创新举措，做了大量工作，进行了很好的探索，取得了良好成效，为农村科技创业工作注入了新的活力。

在贵州，2010年全省农村科技特派员达到2537人，领办、创办企业达177个，带动农民增收农户数12万多户，平均增收3213.37元，对农民开展实用技术培训达41.86万人次以上。

黔南州被列为贵州省整州推进科技特派员制度试点，并设立“‘一县一业’科技特派员促进新农村建设示范工程”重大科技专项，对黔南州科技特派员工作予以支持，项目实施期间，先后出台相关文件和管理办法66项，建立一套较为完善的科技特派员制度；先后聘请省农科院李桂莲研究员、刘作易教授和贵州大学樊卫国教授等12位专家为首席科技特派员，从州内大专院校、科研单位、农口部门、涉农企业选派了104名州级科技人员构成了骨干科技特派员队伍，从农村星火带头人和科技二传手中培养出来的611名乡土型科技特派员，建成了“首席科技特派员”、“骨干型科技特派员”、“乡土科技特派员”三个层次的队伍，全州科技特派员总人数达到1346人，千余科技特派员投身农企年创产值4.7亿元。

遵义市围绕辣椒、茶叶、蔬菜等产业发展，以科技特派员创业示范、带动服务为核心，将企业加工带动、专业合作社营销统领、科技示范户示范和农民种植经营连为一体形成产业链和产业规模，加快了县域经济发展。仅遵义县围绕39万亩辣椒产业形成以科研院所、科技特派员、专业合作社（专业协会）、科技示范户和农户为一体的专业服务体系，带动区域农民人均增收595元，辣椒产业被科技部列为国家级科技特派员产业链，并给予重点支持；湄潭围绕万亩茶叶基地建立起支撑发展的科技特派员良种繁育、病虫害防疫、茶叶加工生产、服务体系，在此基础上成立贵州省农业领域第一家产业技术创新联盟。

目前，贵州省已有54个县、区开展农村科技特派员试点，通过科技特派员创业示范、建立专业合作、提供技术服务等多种形式，促进农业增效，带动农民增收，初步建立起支撑县、乡经济发展的农村科技服务体系，为贵州省农业和农村经济发展作出了积极贡献。科技特派员已经成为最受农村群众欢迎的科技人员。

在内蒙古，“十一五”期间，全区科技特派员创业行动已在12个盟市2个计划单列市的近100个旗、县、区实施，乡镇数目占全区的92%以上。科技特派员数已由“十一五”前期的100多名发展到现在5000多名。实施了1978项科技开发项目，项目总投资34亿多元，实现年利润7.1亿多元，带动农户达30万户以上，农牧民收入平均增幅在22.49%以上。这些成绩的取得，离不开各地结合区域经济和科技发展现状，不断探索科技特派员工作模式，目前已形成了五种成熟并得到广泛推广应用的模式。

一是入股模式。即通过“双向选择”遴选机制和“三定”原则，选聘各专业的科技人才作为科技特派员，并制定一系列优惠政策与激励机制，改变过去行政、命令式的管理机制，鼓励科技人员以技术参股、技术承包等服务形式与农民结成利益共同体，充分发挥科技人才的自身才能，实现自身价值，既增加个人收入，又推动产业发展，促进农牧民增收。

二是法人和团队特派员服务模式。即选派企业或事业单位拥有资金、人才、技术、信息和市场优势的法人作为科技特派员，通过法人把资金、技术和市场信息带到农村牧区和农牧业生产一线，并以示范基地作为新品种、新技术、新成果的展示平台，辐射指导带动周边农牧户共同创业，成为推动农牧业产业化发展的骨干力量；团队特派员是由5人以上科技人员组成的科技服务团队，以科技特派员的身份帮助旗县（市、区）培育一个产业或做大做强一个产业，提供产前、产中、产后全程科技服务。

三是有偿系列服务模式。即科技特派员以市场化运作的形式，外联市场和客商，内联农户和基地，为农民提供产前、产中、产后等一系列的服务，为客商落实订单、提供产品，并在服务产业的过程中，收取一定的技术和市场服务费用。

四是“扶持新兴复合型乡土人才”模式。即选聘掌握区域产业先进实用技术、具有较强实践能力的乡土人才作为科技特派员，并通过政策、资金、项目等支持其建立科技示范户，对新品种、新技术、新成果进行展示，加快科技成果的转化应用；以领办、创办农牧民专业合作组织或农牧业龙头企业，对农副产品进行深加工和市场流通，提高农牧民组织化程度，带领农牧民共同致富。

五是“扶持大学生创业”模式。即选聘大中专毕业待业青年作为科技特派员，通过资金、项目和政策鼓励扶持大学生在农村牧区进行创业，推广新品种、新技术，在自己创收和发展的同时，辐射带领广大农牧民共同致富。