“十二五”农业发展战略思考

辽宁省丹东市宽甸县科技局 王文祥

“十二五”期间必须对农业发展以科学发展观创新理念，破除传统农业的束缚，寻求新的高效益高产出新兴农业产业，对农业实施战略性研究创造出农业的发展新途径，建立完善的政府服务“三农”的体制。

我国改革开放三十多年来，新农村建设五年来，在农业农村发展上取得了显著成绩。粮食生产基础建设不断坚实，粮食安全得以保障；农民收入明显提高；农村面貌向城市化发展逐渐变化。然而，我们还应该看到农业在国民经济中所占比重逐渐下降，目前已下降到20%以下；农业在农民收入中的比重也在逐渐下降，农民收入主要依赖外出打工的收入增长；县乡两级政府服务“三农”投入能力在逐渐下降；传统农业大宗农产品还继续影响和束缚农业的快速发展。“十二五”期间必须对农业发展以科学发展观创新理念，破除传统农业的束缚，寻求新的高效益、高产出的新兴农业产业，对农业实施战略性研究创造出农业的发展新途径，建立完善的政府服务“三农”的体制。

对农业发展实施战略性转移

传统农业大宗农产品，在经济全球化发展中已经难以取得更高效益、更快的发展。我们要将未来农业发展转移到新资源新领域新产业创新上；转移到比农田面积更大、全国100多亿亩的山林土地上；转移到比大宗农产品品种更多的野生植物资源上，研究开发新型农业产业。县乡两级政府及其所属农事站办在改革开放前二十年对农业发展作出巨大的贡献，近十几年资金投入、人员都在降低，乡镇农业技术推广部门实验推广经费没有，导致大量人员分流到其他部门，严重影响了农业的发展，必须加快农村基层政府机构的改革，加大农业服务体系的建立，建立激励机制。对农业发展实施战略性转移，完善政府服务“三农”体制是“十二五”以及今后农业发展战略思考的关键。

自然植物资源农业是未来农业新型产业。它包括可供人们食用的野山菜、菌菜类、蕨菜类；植物光合能源的转换利用；中药材类等。特别是自然植物光合作用光能的再利用，这是充分利用光能造福人类的阳光产业。自然植物可以生产沼气，沼气作燃料或再发电；可以生产碳棒作燃料；可以生产植物激素色素调味品等；可以生产化妆品牙膏等；可以直接生产植物化工品燃料等。

自然植物资源是发展低碳环保产业的主要资源，是农业未来新型高效益产业，是未来工业产业转型产业生产原料。供人们食用的自然植物资源大量开发利用，可以年节约上千万亩生产大宗蔬菜的农田土地面积增加粮食生产；可以使亿万人更多的食用到绿色有机具有医疗保健作用的蔬菜。

对“十二五”农业发展的规划建议

“十二五”以及今后应该将农业发展战略转移到自然植物资源农业上，实施农业发展战略性转移，加快农业发展方式的转变。走出农业发展的新道路。笔者对“十二五”农业发展的规划建议如下：

一是在加强巩固粮食生产的基础上，大力开发研究自然植物资源农业产业。

加大自然植物光合作用能源的研究开发利用，扩大农业产业。光能的利用是当今世界各国所研究发展的方向，是低碳环保的能源，植物的生长全靠光的作用，通过光合作用将光能积累在植物体内。研究开发植物体内的光能是生态农业的开发，是工业农业结合共同发展的新型产业。目前有些国家已经在研究开发利用。欧盟用20%的土地种植能源作物，可代替全部交通石油消耗的96%；瑞士国家利用沼气发电占全国发电能力的29%。我国山林土地达100多亿亩，利用山林土地种植苜、蔴类等生长速度快、产量高又能固定空气中的氮培肥土地，林下大量种植野生植物又能固土保持水土流失减少泥石流灾害，利用这些植物体内的光能转换为所需的能源。要加大这方面的研究开发。利用植物发酵产生的沼气作燃料或再利用发电；直接生产碳棒作燃料；直接产生化工燃料等。这些大量研究开发就为工业农业创作出新的高效低碳环保产业。

加大自然植物资源的综合利用，开发农业新的产业。自然植物除了利用它的能源外还可以从不同的植物中提取不同的植物激素、调味品、各种色素、生产化妆品、牙膏、生产中药、木本粮油综合开发等。这些产品都是无污染、无毒害的产品。它们的综合利用就为农民开辟了一个新的致富门路。

加大自然植物可食用类的研究开发，节约生产大宗蔬菜农田土地健康人类发展阳光产业。自然野生可食用的植物全国有上千种，分布在祖国各地，而被人们研究开发食用的不过百余种，人们人均年食用量不足1公斤，如果我们全面研究开发满足市场需求人均年食用量达10公斤，每年就可以节约上千万亩生产大宗蔬菜的农田土地面积，增加粮食生产。可供人们食用的自然植物大都具有医疗保健作用，长期食用有利于人们的身体健康，健康亿万人。自然植物可食用的品种分布各地，研究开发坚持半野生和回归自然栽植生产就能为山区农民创造长期稳定可持续的高效益农业产业，增加山区农民的经济收入。自然食用植物因各地自然气候不同，各品种生物生长生育特性不同，应利用这些不同生物特性研究生产满足不同季节市场的需求，丰富人们生活需求。

加大自然植物农业产业的示范基地、示范户的建立。自然植物农业产业是新的有发展前途的新型产业，在这个产业发展中，应在“十二五”期间尽早在资源丰富的地区建立起示范区、示范基地、示范户；建立研发基地，由此推动产业的发展。

完善自然植物蔬菜的市场流通体系。自然植物蔬菜是未来人们最青睐的餐桌上高品味蔬菜，是很有市场前景的农产品。为了保证这一产业健康持续发展，就应为它创造良好的市场流通体系。在资源丰富地区以及祖国东、西、南、北建立几个专业集散地批发市场。

二是完善农村基层政府服务“三农”的体制。农业农村发展依靠国家优惠政策的扶持，基层干部的亲自落实，农村基层工作的好坏对农村农业的发展起到绝对作用。

完善农村基层政府服务“三农”体制的建立。农村基层政府直接面对农民，工作重点应是“三农”，而不是招商引资工业开发。目前，县级政府用于农业的精力、资金不足30%；乡镇不足40%，个别地区分别还降低10个百分点。县乡农业技术部门在农业的试验示范推广已经成为一个虚设机构，无经费，人员调离，这样长期下去自然影响新农村建设的发展。对于不适应农业发展的体制必须尽快进行改革，建立起服务“三农”、服务新农村建设的新体制服务型政府。

完善农业科技人员服务“三农”的激励机制。农村基层服务“三农”的科技人员大都是事业干部，可以利用科技特派员，绩效工资制定激励政策，农业科技干部与农业产业发展、农业示范区、示范户、示范基地建立相挂钩，推进农业快速发展。

“十二五”是我国实现农业现代化、实现小康社会的关键的五年，改变了传统农业发展方式，创新发展现代农业是实现农业发展的关键。未来五年，还要将农业的产值在国民经济中所占比重、农业在农民收入中所占比重提升上去，从而实现农业真正的发展。