铁路工程施工组织设计指南的编制

张新文

铁建设［2009］226号铁路工程施工组织设计指南(以下简称“指南”)已于2010年1月1日正式颁布实施。“指南”主要由施工组织设计管理、施工组织设计、工期参考指标三大部分组成，由铁道部经济规划研究院组织编制，其中铁四院负责施工组织设计部分的编写工作。本“指南”认真总结和吸收了近年来我国高标准铁路建设的成果，以及铁路建设过程中新的工艺工法与经验教训，适用范围涵盖了铁路建设全过程，同时本“指南”还纳入了建设各阶段施工组织设计管理规定，并对原工期指标进行了修订。下面就施工组织设计篇章的编制工作进行简要说明。

1 施工组织设计内容

在本“指南”编制以前，各阶段施工组织设计文件编制的组成与内容情况分别为:设计阶段设计单位编制的施工组织设计文件的组成内容，在铁建设［2007］152号铁路建设项目工程预可行性研究 可行性研究和设计文件编制办法中有较明确规定;实施阶段建设单位编制的指导性施工组织设计，铁道部工程管理中心在工管工［2007］72号客运专线铁路指导性施工组织设计指南中仅单独对客运专线铁路施工组织文件编制组成内容进行了规定;而实施阶段施工单位编制的实施性施工组织设计，在全路一直没有一个统一的规定。

尽管设计阶段施工组织设计文件组成内容在“152号文”中有较明确规定，但是其篇章构成在可行性研究和初步设计两阶段中存在主要子目不对应且重点不突出的缺点，比如:施工组织设计研究的重点——控制工期工程、施工条件困难工程及特别复杂工程的方案，可行性研究阶段放在第五章且列在主要工程之后，而初步设计却放在第三章的下级条目中。实施阶段由于与设计阶段的侧重点不一样，文件的组成内容也完全不同。如何将设计单位、建设单位、施工单位三家编制的施工组织设计文件内容统一在同一个框架内，并做到重点突出，条理清晰，便于互相借鉴，以及推进铁路标准化建设工作，是本篇章编制的目标。

设计阶段与实施阶段施工组织设计研究的侧重点分别为:设计阶段重点是研究施工组织方案，提出工期安排意见，满足技术可行和经济合理的要求;实施阶段是在批复“施工组织设计意见”的基础上侧重于各种要素的详细安排、有序组织、全面落实。施工组织设计内容如何做到既反映各阶段的侧重点，又能达到重点突出、章节条目基本统一并有机的融合的目的。通过不断的梳理和归纳工作，最终将思路又回归到任何施工组织设计所必须的四项基本内容上，即施工方案的选择;施工进度计划的编制;施工现场的布置;资源配置的方案。无论是什么项目、什么阶段，施工组织设计均围绕这四项基本内容进行比选。施工方案选择中最主要是控制工程方案的研究，控制工程方案比选与工期优化是施工组织设计的一项核心内容，为达到重点突出的目的，新“指南”在篇章构成中将其从施工方案中独立出来单列一章;将分年度主要材料设备采购供应计划、劳动力计划、投资计划、关键施工装备的数量及进场计划等统统纳入资源配置方案章节;同时，将临时工程和过渡工程(即施工现场的布置)单列一章;将设计阶段施工组织方案，实施阶段施工组织安排(即施工进度计划的安排)单列一章。这样，各阶段章节的顺序与内容可达到基本统一。同时，新“指南”对各章条目中编制的内容进行了归纳总结，并对编制的重点进行了说明，增加了架梁分析图、工程接口及配合、联调联试及运行试验等新的内容。各阶段统一后的施工组织设计文件主要组成内容见表1。

表1 施工组织设计文件主要组成内容

2 施工组织设计原则与方法

在大规模高标准铁路建设中，由于新技术、新工艺、新材料、新设备的大量涌现，使得其施工组织设计相对于普通铁路来说有较大的不同。具体表现在:路基工程由于对工后沉降要求高，路基结构、填料级配、压实标准、地基处理措施均高于普通铁路，施工中需考虑设置填料拌合站;桥梁工程由于广泛采用大体积箱梁结构，施工中需采用大型搬运梁机、提梁机、运梁车及架桥机等新型机械，并需考虑设置箱梁预制场;轨道工程为满足高平顺性的要求，需铺设跨区间无缝线路和大号码道岔，并在条件适宜区段采用了无砟轨道结构形式，施工中需考虑设置集中长钢轨存放场及轨道板预制场;四电工程各子系统的施工、调试更加复杂;站前站后接口工程增加;总体施工方案也不相同，普通铁路一般采用边铺边架方案，而高速铁路一般采用先架后铺方案。另外，高标准铁路还有其独有的轨道精调、无砟轨道线下基础评估等特点。由于高标准铁路与普通铁路在工程特点、施工技术、施工装备和施工管理等方面发生了较大的变化，新“指南”的编制需要在消化、吸收新技术的基础上，进行归纳总结。普通铁路与高标准铁路在大型临时工程的设置、铺轨架梁的方向、机械设备的配置、道床的铺设、联调联试及运行试验等方面有较为明显的区别。在施工组织设计中，普通铁路对于工期方案或进度计划安排的优化方法一般为:第一步研究控制工程方案与工期，第二步研究正线的铺轨、铺砟方向及工期，第三步研究路基土石方、桥隧等建筑物的工期;而高标准铁路由于在大临的设置、铺架方案等方面有着其本身的特点，其优化方法与普通铁路有所不同，总结提炼为:第一步研究控制性工程及重难点工程的施工方案和工期，第二步研究铺轨基地的设置方案及铺轨方向，第三步研究箱梁(T梁)、轨道板(双块式轨枕)预制场的设置方案及架梁方向，第四步研究线下分段工程工期并优化控制性工程及重难点工程的施工方案、大型临时工程布局方案和工期，第五步研究铺架完成后达到联调联试基本条件的其他站后工程方案和工期，第六步研究联调联试及运行试验、初验及安全评估方案和工期，第七步研究在均衡配置“人财物机”的基础上，对铺架工程和联调联试两条主线下的控制性工程及重难点工程的施工方案和工期，进行技术经济比较，提出推荐意见。新“指南”在编制过程中，紧扣铁路建设项目质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”的管理目标以及推行标准化管理这一主题，统一了各阶段施工组织设计的编制格式、编制原则及编制方法。同时，为便于使用者更直观的了解铁路工程编制流程及工作内容，新“指南”加入了铁路总体施工顺序及各阶段编制步骤的逻辑框图。在新“指南”中，提出并反复强调施工组织设计编制应突出“铺架工程、联调联试及运行试验”两条主线，以关键线路上的深水、高墩、大跨度桥梁、特长和地质复杂隧道、无砟轨道路基、软土路基、特大型站房及复杂站场改造等控制工程和重难点工程为重点，以优化“人财物机”等资源配置为目的，合理安排施工顺序，均衡组织生产。

施工组织设计除重点研究控制工程和重难点工程外，新“指南”中要求对制约工程顺利推进的外部因素进行特别的关注和处理，如:征地拆迁、管线路迁改、公路立交、航道交叉、评估评价和相关协议签订、物资采购供应、环境保护、外部电源接入、图纸供应、质量检验与评估等。

为发挥施工组织设计超前谋划的功能，新“指南”中梳理了各专业及各区段之间的接口与配合关系，总结出一个接口关系表。如:接触网立柱基础、声屏障基础、过轨管线、综合接地、电缆槽、接触网隧道内预留锚栓或滑道、轨道铺设、架梁、设备安装、子系统调试等站前站后的接口关系，明确了接口项目技术条件及进场条件要求，为项目接口的协调及项目顺利实施创造了有利条件。

为强调在施工组织设计中应注重施工方案的比选工作，新“指南”中分路基、桥梁、隧道、轨道、房屋、通信、信号、电力、接触网、大型临时工程等专业工程，列出了主要比选的施工方案及适用条件，供使用者结合工程实际条件，科学合理的选用。

新“指南”明确了施工组织方案是否合理的检验标准，主要看其是否满足“六位一体”的管理目标以及“人财物机”均衡配置的目标。均衡配置“人财物机”等资源是施工组织方案优化的主要目的，它可以充分发挥人力、机械的效率及材料、资金的效益，降低生产成本。新“指南”中要求在设计及实施阶段，施工组织设计应结合新技术、新工艺、新材料、新设备的应用，大力推广人员专业化、施工机械化、构件工厂化、管理信息化，以满足铁路建设标准化管理的要求。新“指南”要求在施工组织设计中充分考虑建设过程中不确定因素，建立预警机制并制定相应的预案。新“指南”要求施工组织设计编制和实施过程中，当工程客观因素发生变化时，应及时进行动态调整，以实现“六位一体”的建设目标。

3 结语

新“指南”的内容不仅涵盖了高速铁路及客运专线，而且还综合了其他类型铁路的施工组织设计。新“指南”规范并统一了各阶段施工组织设计内容、原则、方法、指标及格式，其编制的主要原则、方法、指标贯穿于建设的全过程。尤其是其服务范围首次涵盖了铁路建设各阶段，同时对施工组织设计编制格式的统一，大大推进了铁路标准化的建设。新“指南”搜集与总结了现场急需解决的问题，并形成了指导性意见，可带动全路施工组织设计、施工管理水平的提高，为铁路建设作出了新的贡献。

［1］ 铁建设［2009］226号，铁路工程施工组织设计指南［S］.

［2］ 铁建设［2007］152号，铁路建设项目工程预可行性研究可行性研究和设计文件编制办法［S］.

［3］ 工管工［2007］72号，客运专线铁路指导性施工组织设计指南［S］.