拓展思路 搭建平台加快推进水利事业发展

□ 佳木斯市人民政府

近年来，佳木斯市委、市政府坚持把水利事业置于全市发展大局中科学谋划、统筹安排，围绕“以水兴城、以水靓城、以水强市”的战略目标，大做水字文章，加快由传统水利向现代水利转变，水利事业在经济社会发展中的作用日益突出。

一、坚持前瞻性规划，拓宽水利事业发展的思路

围绕贯彻落实《关于加快水利建设大力发展现代水利的决定》，立足佳木斯境内河流众多、水资源丰富且开发潜力巨大的实际，我们制定实施了“大农业、大水利、大科技”的发展思路，颁布实施了《佳木斯市关于加快水利建设，大力发展现代水利的实施意见》，明确提出今后一个时期坚持“设施规模化，建设标准化，功能多样化，管理专业化，运作市场化，参与社会化”的水利事业发展方向。《意见》实施以来，以悦来灌区、临江灌区为代表的一大批农田水利项目相继开工建设，仅九大灌区累计投资就超过5亿元。城市供水公司改制、排水管网建设、柳树岛开发与四丰山综合治理等一大批近30亿元的建设改造项目陆续启动，以水利项目引领全市经济发展的格局初步形成。

二、坚持高标准建设，着力打造滨水园林城市

全面启动《黑龙江省滨水城市建设佳木斯市城市水系及生态环境建设规划》，围绕“水库加固强安全、内河治理保生态、景区开发提品位、沿江发展促繁荣”的总体思路，重点建设“南湖、北岛、一江、一区、四河”城区水系。“南湖”指市区南部河泛区，建设成具有一定水面的景观湖，调解内河枯水期补水，增强景观效果，缓解防洪压力；“北岛”指柳树岛，建设为集生态保护、休闲、旅游、度假为一体的“城市绿心”；“一江”指松花江防洪工程，建设成十里景观工程，打造一道靓丽的城市风景线；“一区”指郊区黑通村一带5万亩节水灌溉区，建设成全市最大的一个节水灌溉示范区；“四河”指四条城市内河，全部建成城市景观河。随着规划的深入实施，佳木斯市正以“秀气、灵气、洋气、漂亮，幸福指数较高”的滨水园林城市新形象在三江大地上崛起。

三、坚持市场化运作，搭建水利发展投融资平台

在扩大水利投入和完善运行机制的同时，采取多渠道融资、多方面管理的模式，形成“水利为社会、社会办水利”的良好氛围。采取农民联合体经营管理、吸纳社会资金进行股份经营和吸引外资独家经营等方式，广开投融资渠道，吸引大量资金助推水利事业发展。目前，按照“谁投资、谁受益”的原则，我们与清华同方合作，通过TOT的方式，由清华同方投资5亿元对我市供水管网进行改造；福建亚通新材料科技股分有限公司通过BT的办法投资3亿元对排水管网进行改造；四丰山水库投资15亿元对水库及周边整体治理；柳树岛投资8～10亿元进行水利基础设施建设。通过多种方式的市场化运作，投融资渠道不断拓宽，各类大型水利项目建设步入前所未有的快车道。

四、坚持管理一体化，进一步理顺水利管理体制

面对水资源分割管理、部门职能交叉、政出多门等情况，我们果断决策，实施水务执法一体化，将水资源、排水、供水、污水整合归口水务部门管理，以原有各类涉水执法部门为基础重新组建了水政监察支队，从根本上提高管理水平。2010年，通过百日执法大检查，跑冒滴漏问题、私接偷水事件、私自打井问题得到有效解决，年可节水890万立方米，各种规费增收近千万元。针对排水管理混乱等问题，实施了《佳木斯市城市排水管理暂行办法》，使排水工作步入法制化轨道。此外，我们还出台了《佳木斯市区取缔城市供水管网范围内自备水源井工作实施方案》，拟将用两年时间取缔供水管网内自备水源井。实施水务一体化管理，变“多头管水”为“一龙管水、多龙治水”，极大提高了水务管理部门行政效率和行政权威，使治水、管水、用水的市场化、法制化、科学化和规范化建设取得了突破性进展。