加强领导 精心组织全力推进节水灌溉工程建设

□ 齐齐哈尔市水务局

近年来，我市将发展节水灌溉作为改变靠天吃饭现状的重要渠道、破解水资源短缺难题的重要手段、加快群众致富增收步伐的重要举措，摆上突出重要的位置。我们紧紧抓住实施千亿斤粮食产能工程和小型农田水利重点县的历史机遇，通过高层谋划、高位推动、高效运行，节水灌溉工程示范推广工作不断取得新进展和新突破。2010年，全市新增喷灌57.6万亩，达到404万亩，推广移动式滴灌100万亩，示范推广玉米膜下滴灌2.48万亩，共实现粮食增产20多亿斤，增收16亿元，节水1.25亿立米。

一、科学谋划，把发挥作用作为抓好节灌工作的立足点

我们组织专业技术人员大下基层，了解资源现状、摸清工程底数、掌握群众意愿、挖掘发展潜力，在此基础上，制定出台了《齐齐哈尔市节水灌溉发展规划》，并将节水灌溉工程的推广重点定位在同优化产业结构、加快产业化基地建设、土地适度规模经营相结合的“三个结合”上，实现了节水灌溉效益的不断提升。通过同优化产业结构相结合，现在全市67%以上的节水灌溉设备都用于订单农业和绿色食品基地，极大地促进了群众种植结构调整。通过同加快产业化基地建设相结合，基地产能大幅提高。目前，依安英糖公司甜菜基地、富裕光明饲料基地均已实现喷灌化，既为企业提供了原料保证，又促进了企业的加快发展。据统计，2010年全市规模以上农业产业化龙头企业达到178户，实现销售收入145亿元，同比增长12%。通过同土地适度规模经营相结合，切实加快了全市土地规模经营进程，也带动了农民增收。2010年，全市实现土地规模经营面积1013万亩，占耕地总面积的30%，同比增长15.6%，实现了土地规模化经营与节灌效益最大化发挥的“双赢”。

二、精心组织，把破解难题作为抓好节水灌溉工作的关键点

发展节水灌溉特别是示范推广玉米膜下滴灌是一项复杂的系统工程。针对实践中出现的问题，我们加大工作力度，全力进行破解。

一是针对节水灌溉工程投入成本大、群众难以承受的问题，我们广辟渠道，切实加大资金筹措的力度。采取自筹一块、争取一块、整合一块的方式，广泛拓展资金筹集渠道。“自筹一块”，就是按照“谁受益、谁负担”的原则，充分发挥地方和受益群众主体作用，做好发动群众和“一事一议”工作，共筹集资金7700多万元。“争取一块”，就是各地将所争取的小型农田水利重点县资金用于节水灌溉工程设备补助，共争取资金7600多万元。“整合一块”，就是在统一规划的指导下，以县为单位，以年度计划为切入点，将农业开发、土地整理等农业基础设施建设资金进行整合，尽可能的用于发展节水灌溉工程建设，共整合资金3100多万元。

二是针对市场设备质量良莠不齐、差异很大的问题，我们严格标准，切实加大了质量把关的力度。项目实施过程中，严格按照法人制、招投标制、监理制、合同制的要求，规范程序，实施阳光操作。特别是在采购设备和选择招标企业上，我们确定并严格执行“四个不选”，即：没有生产这一产品资质的企业不选、没有生产该设备定型产品的企业不选、没有产品使用业绩的企业不选、没有售后保障和良好社会信誉的企业不选，从而保证了产品质量。

三是针对节水灌溉技术不断发展、群众不会操作的问题，我们积极组织，切实加大宣传培训力度。实践中我们感到，节水灌溉技术日新月异，新设备层出不穷，群众不仅难认识难掌握，而且难运用难操作。对此，我们采取专家作客媒体讲、开展培训课堂学、组织观摩现场讲的方式，全力强化节水灌溉新技术的宣传和培训，使广大群众对节水灌溉技术性能作用有了新了解、实际操作水平有了新提高。2010年，仅玉米膜下滴灌新技术全市就举办了9期培训班，培训农民578人次，为新技术的推广创造了条件。

三、加强领导，把严明责任作为抓好节水灌溉工作的保障点

节水灌溉工程点多、面广、量大，涉及到上级的政策效果和群众的具体利益等方方面面。因此，我们始终坚持把强化领导贯穿节灌工作始终，实现工程建设的高标准、高质量。

一是成立组织。组建了由主管市县领导任组长的节水灌溉工程建设办公室，专门负责工程建设的规划、试点、指导、综合协调以及政策争取、项目审批和落实等工作，在全市切实建立起了上下贯通、协调一致的组织体系。

二是明确责任。将节水灌溉工程建设工作列入年度目标管理体系，按照市级指导、县级领导、乡镇组织、村组操作、部门服务的工作机制，确定目标任务，强化责任落实，制定奖惩措施。同时，对节水灌溉建设特别是玉米膜下滴灌示范推广的各个环节，都确定了具体责任人，做到事事有人管理，处处有人负责。

三是领导带头。市委、市政府主要领导在节水灌溉工程建设上都投入了很大精力，多次深入基层进行调研，出题目、出思路，研究确定原则、方案、步骤和措施，一环扣一环地紧抓不放，为工作的顺利开展提供了坚实的领导保障。