以重点县建设搭建军合以整合资金为有效手段全力打造旱涝保收高标准农田

□ 庆安县水务局

庆安县是全省水田生产第二大县，2009年被列入全省第一批农田水利建设重点县，2010年水田实灌面积120万亩，水稻总产达到14.3亿斤，比上年提高了10%，农田水利建设支撑着庆安水稻发展、农业增效、农民增收。两年来，我们围绕重点县项目建设，整合多方资金，大力建设旱涝保收高标准农田，我们的具体做法是：

一、结合灌区实际，多项措施并举，不断夯实灌区农田水利基础设施

（一）规划与实际相结合，建立灌排体系

我们在全面踏查的基础上，本着“科学、合理、实际”的原则，按照系统规划、规模推进、标准设计、科技支撑的思路，制定了《庆安县小型农田水利重点县建设规划》。在规划之初，成立了农田规划设计组，对灌区进行实地踏查，详细谋划，做到了实施有规划、建设有目标、推进有规模，初步实现旱能灌、涝能排的标准化灌区，并且水质清澈、生态环保。

（二）工程与控灌相结合，建立节水体系

工程建设是硬件，控制灌溉技术是软件，工程建设搞上去了，提高了输水和用水的能力，控制灌溉技术推广出去了，控制了水田用水量，控出了高品质、高价位的水稻，即节约了用水，又得到了实惠。两者的结合，达到了工程措施和非工程措施节水最佳效果，提高灌溉保证率，促进灌区提升服务水平。

（三）建设与管理相结合，建立运行体系

建管并重是保证灌区工程长久发挥效益的根基。一方面强化工程建设管理。重点推行“四制”，县政府还下发了《庆安县农田水利建设实施细则》，进一步明确工程建设的行政负责人，做到了有职、有权、有责。另一方面探索农田水利工程的建管长效机制。工程建成后，产权、产物移交灌区，提高灌溉服务水平，强化工程日常性养护，使农田水利工程建后管理真正步入平时有人管、坏了有人修，更新有能力的良性轨道。

二、依靠项目建设，抓住多方资金，共同打造灌区工程亮点

农田水利建设，资金投入是关键，我县现代农业资金、农业开发资金、土地整理项目资金大部分用于农田水利建设，县政府审时度势，以重点县建设项目为契机，坚持把整合各类涉农资金作为破解灌区建设资金“瓶颈”的切入点。

（一）集中力量，灌区综合生产能力明显提高

资金整合后，在项目申报、规划上更加注重科学合理的统筹配套，坚持“集中投入，连片建设，整片推进”的原则，集中力量投入一个灌区，逐个灌区解决工程配套建设，资金使用效益显著提高的同时，灌区整体功能增强，综合生产能力明显提高。现在和平灌区就深有体会，该灌区工程配套，渠系达标，量测水设施齐全，能够按时放水，及时排涝，为其他灌区水价改革提供了样板。

（二）发挥优势，互助互补使资金投入效益放大

按照“兴水、富农、强县”的目标，在不改变资金用途的前提下，切实从实际出发，充分发挥部门的业务专长，充分发挥各项目的主体作用，土地整理专注农田小池子改大池子，建立标准化的田间灌排渠系以及耕作道路；农业开发以中低产田改造为主，建稳产高产粮田为标准，配套水稻育秧大棚，小型农田水利基础设施及田间附属工程；现代农业以建设高标准农业示范区为主，在灌区重点示范，建观光农业区，绿色农业区。同时投入，同步建设，相互补充，互相配套，实现共赢，效益共同拥有。

三是基层参与，项目组合使农民增收明显提高。在项目建设过程中，灌区和乡镇积极配合，多方共同打造一个灌区，使基层工作能够不重复，项目互补也有利于做通群众工作。特别是2010年兰河灌区农业开发项目建设，充分发动、听取广大农民的意见，使农民群众积极参与、监督、建设与管理，改善了干群关系，提升了农民主动投入的积极性，农民增收效果明显，农田标准化灌区模式迅速。

三、坚持建设标准，强化保障措施，确保重点县项目促进灌区发展

认识决定思路，思路决定出路，面对我县水田面积大，工程数量多，配套率低的现实，坚持建设标准，强化组织体系，加强领导是加快灌区建设的组织保障。

一是加强领导，强化组织措施。农田水利工程建设涉及部门多，乡镇多。我县成立以主管副县长为主任的县级灌区管委会，相关部门、乡镇和灌区为成员单位，在工程建设中，涉及占地、占树、渠道裁弯取直、土地集中平整，建立灌排渠系，相关部门联合办公，共同会商，以最快速度解决问题，确保项目区工程建设的顺利推进。

二是深化改革，稳固灌区发展。工程的投入建设和基础设施维修养护，是建立高标准灌区，促进灌区发展、保证粮食安全的关键，我们不断深化改革，完善灌区自身体制，还鼓励其他投入方式，稳固灌区设施，使重点县项目建设效益长远。

我们要以重点县项目为平台，以整合资金为手段，努力把灌区建设成为高标准旱涝保收田，真正达到灌区工程配套，水资源合理优化，提高灌区服务能力，为建立高效节水型社会而努力。