佛子岭水库水工程运行管理安全工作实践及思考

2011-04-14刁海友

水利技术监督 2011年1期

关键词：管理处除险大坝

刁海友

（安徽省霍山佛子岭水库管理处,安徽霍山 237272）

佛子岭水库水工程运行管理安全工作实践及思考

刁海友

（安徽省霍山佛子岭水库管理处,安徽霍山 237272）

笔者在安徽省佛子岭水库水工程运行管理和安全工作方面做了大量工作,进行了积极地探索,积累了丰富的经验。本文介绍了佛子岭水库管理处在水工程运行管理安全工作方面的实践经验,并对今后水库水工程管理和安全工作提出了自己的思路和见解。

水工程;安全工作;思路

水工程运行管理安全工作,是水利行业安全生产工作的一项重要内容,水库大坝等水工程的安全涉及到人民生命财产安全和社会稳定发展。

安徽省淮河流域属于水灾、水患多发区,历史上发生的洪涝灾害都给沿淮人民的生命财产造成了巨大损失,同时安徽省水资源总量较少,人均水资源量1060m3,只有全国平均水平的一半,大部分地区接近中、重度缺水。可以说水灾水患和水资源的相对不足,已严重阻碍省社会经济的快速、稳定发展。

佛子岭水库管理处下辖佛子岭、磨子潭、白莲崖三座大型水库,三库位于淮河支流淠河东源霍山县境内,总库容量12.51亿m3。三库实现联合调度后,不仅具有为淮河干流滞洪、错峰,减少下游淠河洪水、洪涝灾害等主要防洪功能,还可以使淠河灌区达到设计灌溉面积660万亩,并满足下游城镇特别是省会合肥市的供水需求。因此,三库水工程安全和运行管理工作,不仅是佛子岭水库管理处安全生产工作的重要内容,还直接关系到下游千百万人民生命财产的安全。

1 水库水工程简介

1.1 佛子岭水库

佛子岭水库建于1952年,1954年竣工,是新中国成立后兴建的第一座大型水库,是以防洪、灌溉为主,结合发电的综合利用型水利工程。

水库出水流至两河口与响洪甸水库（淠河上游西源）泄水汇合,经横排头、六安正阳关汇入淮河。水库控制流域面积1840km2,库容 5亿m3,枢纽工程有钢筋混凝土连拱坝、溢洪道、输水钢管和发电厂房。大坝建成不久,坝体产生众多裂缝,先后于1965年、1982年对大坝进行了两次加固和加高,2002年进行水库大坝安全鉴定,被评定为三类坝,同年9月水库除险加固工程动工,2005年2月工程完工。除险加固的主要内容有:恢复大坝整体性,增强其承载能力;大坝垛基高压固结灌浆和防渗帷幕修补;金属结构更新改造;拱垛裂缝修补;溢洪道除险加固等项目。

1.2 磨子潭水库

磨子潭水库位于佛子岭水库上游25km东支流黄尾河,与佛子岭水库形成串联式的梯级枢纽,枢纽工程包括大坝、溢洪道、泄洪隧洞和电厂。大坝为混凝土双支墩肋墩坝,1958年建成运用后,发现坝基部位有多处不同程度的渗水,2002年进行大坝安全鉴定,被评定为三类坝,2003年10月水库除险加固工程开工,2005年5月工程结束。除险加固工程的主要内容有:大坝顶高加高、坝基帷幕截渗、坝体裂缝及13#坝剁垛尾裂缝处理;新建泄洪隧洞和老泄洪洞加固;坝身钢管加固;工程管理及水文设施改造等。

1.3 白莲崖水库

白莲崖水库位于佛子岭水库上游26km西支流漫水河上,与磨子潭水库形成为并联式水利枢纽,库容4.6亿m3。枢纽建筑物为二级,主要有碾压混凝土拱坝一座（最大坝高104.6m）,发电引水系统和发电厂房,工程于2009年建成并投入运行。

2 近年来所做的主要工作

2.1 落实安全责任,强化安全管理

佛子岭水库管理处自2006年底成立以来,每年都对《佛子岭水库管理处防汛岗位责任制》、《佛子岭、磨子潭两水库度汛措施》进行修订和完善,主要内容包括洪水调度预案、超标准洪水防御预案、防御水淹厂房预案以及非常情况下大坝安全监测方案等。并下达到处属各单位,将防汛责任落实到部门、到岗位、到个人。

每年年初召开的年度安全（防汛）工作会议上,处属相关部门与管理处分别签订了《安全生产目标责任书》,各部门与班组、班组与班组成员也都分别签订了《安全生产包保合同》,将安全生产目标层层分解,安全责任落实到班组、人员和岗位。

安全考核制度不断细化,安全与效益挂钩,奖惩机制不断完善。每年年终根据《佛子岭水库管理处安全生产目标管理考核办法》,对处属各单位进行年度考核,做到安全生产与防汛工作人人有责,人人负责,人人尽责,有力地促进了安全责任的落实。

2.2 扎实开展泄洪设施检查维护和消缺工作

为确保汛前的各项准备工作落到实处,消除设备隐患,杜绝事故的发生,每年3～4月份统一部署春季（汛前）安全生产大检查活动,对佛、磨、白三库大坝、防汛设施、机电设备、防汛通讯设备、水情测报系统等进行排查,对泄洪设备、通讯系统进行试运行检查,对查出的缺陷和隐患及时进行整改。下半年10～11月份,结合秋（冬）季安全生产大检查活动,做好水工程、防汛设备的汛后和冬季检查维护工作。

2.3 大坝安全监测工作

按照《水工观测规程》要求,按时完成佛、磨两坝的正常观测和日常巡查工作,并认真填写记录,及时完成观测资料整编工作。按照度汛措施和规程要求,在汛期超汛限水位和进入冬季低温高水位运行情况下,对大坝进行加测。

为了做好大坝监测工作,对佛、磨两坝垛内、垛间的渗水测点环境进行改造,对所有光学垂线坐标仪进行校准,及时排除了佛子岭大坝剁内积水和监测系统故障,有力地保证了大坝安全。

2.4 水工程维修与养护工作

重新修改完善《水利工程运行维修养护管理办法》,规范工程运行管理维修养护项目实施基建程序,严格执行维护工程招标办法,落实工程项目的立项、实施、验收工作;完善项目库,做好维修养护项目前期规划和计划工作,并及时按相关规定组织实施。

2.5 认真落实水工程巡查制度

认真落实巡查检查制度,发现缺陷和险情及时报告。每天对水库水工程及设施巡查不少于一次,每年汛前汛后进行全面检查,并结合常规检查及观测数据进行安全运行分析,主汛期每天检查不少于两次,并实行24小时值班和领导带班制度,非常时期（台风、暴雨、冰雪天气）和重要节假日加大检查力度,发现异常情况及时处理和上报。

2.6 大坝防火工作

2005年佛子岭水库大坝除险加固工程完工验收以后,由于大坝坝体喷涂的发泡聚氨脂保温层材料具有可燃性,极易引起火灾。2007年 5月17日,现场电焊作业引起大坝着火,造成较大经济损失。为认真吸取 “5·17”佛子岭大坝火灾事故教训,在坝区补充安装了42块大坝防火警示牌,提醒职工和外来游客注意大坝防火。在日常工作中,结合反恐工作对大坝加强安全巡查,安装视频系统对大坝进行监控,发现吸烟等危及大坝安全的情况及时处理。“5·17”火灾事故后,我们及时制订了《佛子岭水库大坝防火规定》,并将内容制作成大型广告牌在大坝东西两端安装。在管理处内部管理中,对在坝区动用明火电焊作业的,要求提前书面申请,报相关部门批准,并严格做好安全防火措施后方可作业。施工期间,安全人员深入施工现场监督检查安全防火措施落实情况,发现问题及时提出要求和整改意见。

2.7 做好水工程保护的宣传和执法工作

为了更好地保护水工程和水资源安全,佛子岭水库管理处自成立以来,每年在 “世界水日”和“水法宣传月”到来之际,通过在佛、磨、白三库库区悬挂横幅、张贴标语,沿库区乡镇码头、学校等人口密集区张贴公告,在管理处宣传栏开辟专刊等多种形式积极开展水法宣传,收到了良好的效果。

定期进行库区巡查,及时查处涉水违法违规行为。数年来,我们对侵占水工程用地、在水工程保护范围内采砂、取土、养殖、倾倒垃圾等危及水工程安全的违法违规行为进行了处理,有力地维护了水工程和水资源安全。

3 存在的困难和问题

（1）佛子岭水库管理处下辖佛子岭、磨子潭、白莲崖三座大型水库,地处山区、位置分散、交通不便。佛子岭泄洪设施闸门数12道、磨子潭 10道、白莲崖8道,水情测报雨量水位站点21个,大坝观测各类测点:佛子岭300个,磨子潭200个,白莲崖700个,三座水库监测、监控、监视系统各一套,工程运行管理维修养护难度大、工作量大,管理费用和人员相对较少。

（2）佛子岭、磨子潭两坝在经过除险加固改造后,水工程和设备的健康水平得到大幅度提高,工程环境得到一定改善,但仍有不少遗留问题,如佛子岭大坝防火工作、部分泄洪闸门存在漏水量较大现象等,需要进一步改造处理。

4 对今后水工程运行管理安全工作的建议

4.1 水工程管理安全工作的总体思路和目标

“十二五”期间我省社会经济将进入快速发展时期,水库水工程运行管理工作应适应这一新形势、新要求。我们应在确保防汛和发电生产安全的前提下,切实加强水工程运行管理和维修养护工作,保证水工程功能的完整性,改善水工程运行管理环境,不断提高管理水平,确保水工程安全运行,发挥工程最大效益,为我省社会经济快速稳定发展做出应有的贡献。

4.2 加强重点安全工程建设,改善水工程运行环境

（1）佛子岭水库上游地处大别山区,同时又是国家4A级风景区,库区旅游、水产养殖、采砂等活动较为密集,每年汛期山洪带来大量雨水的同时,也带来大量的枯木和垃圾,这些漂浮物一旦进入泄洪闸门或发电引水钢管,都会造成重大安全事故。为此,我们每年都要安排人员对漂浮物进行打捞,既费时费力,又不能从根本上彻底消除这一安全隐患,建议在水库上游泄洪闸门、发电引水钢管和溢洪道闸门前,设置一道拦污网,彻底隔绝漂浮物,一劳永逸地解决这一安全隐患。

（2）佛子岭大坝坝体保温层防火改造。佛子岭水库大坝除险加固工程中,对大坝喷涂了保温层,虽然对大坝坝体起到了一定的保护作用,但保温层所使用的新型复合材料发泡聚氨脂具有可燃、易燃的特点,一旦发生火灾,火势蔓延迅速,极难控制。2007年 “5·17”火灾事故,损失较大,教训深刻,可以说,通过在佛子岭水库大坝除险加固中的实验,这种材料在今后水工程保护中不宜再有类似的使用和推广。为了确保大坝万无一失,必须下决心对大坝保护层进行改造,从根本上消除大坝的防火安全隐患。

（3）鉴于佛子岭、磨子潭两水库除险加固工程已经完成,病坝、险坝的帽子已经摘除,白莲崖水库业已建成,佛子岭水库防洪标准已由400年一遇提高到5000年一遇这一现状,有必要对佛、磨、白三库进行分期水位控制研究,尽早实现三库联合调度,在确保防汛安全的前提下,兼顾灌溉、抗旱、城市供水和发电等综合经济效益,充分、合理利用水库水资源,以实现水资源和水工程效益的最大化,为社会经济的发展做出更大的贡献。

（4）加强水工程运行管理,切实保障工程安全。坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻执行《水法》、《防洪法》、《安徽省水工程管理和保护条例》等法律法规和上级主管部门的指示,修订完善各项水工程和设施管理制度,落实各项安全生产责任制。佛子岭、磨子潭水库大坝已运行了50多年,部分水工程设施已开始老化,白莲崖水库则刚刚建成投入使用,缺少运行管理经验,必须特别注意加强水工程检查观测、养护修理,及时发现工程隐患,消除工程缺陷,加强水工程薄弱环节的整治,确保工程安全。

由于历史和体制上的原因,佛子岭水库原属电力系统管理,2005年划归水利系统后,佛、磨、白三库水工程设施和设备的维护、养护一直由下属企业佛子岭水电站承担,为了有利于水工程的运行和管理,管理处应该尽早培育一支专业维修养护队伍。

针对近年来发生的几起在水工程保护范围内种植农作物、兴建违章建筑等影响水工程安全运行的事件,建议对水工程保护范围进行确权划界,增设界桩、标志和警示牌,明确保护范围,并做好水工程保护的宣传教育工作,加大水行政执法力度,及时查处涉水违法违规活动和案件,确保水工程安全。