水利工程设计阶段质量管理与造价控制

2011-04-14陈华俊

水利技术监督 2011年1期

关键词：设计阶段水利工程工程造价

陈华俊

（云南省保山市万润水利电力勘测设计有限公司,云南保山 678000）

水利工程设计阶段质量管理与造价控制

陈华俊

（云南省保山市万润水利电力勘测设计有限公司,云南保山 678000）

针对水利工程项目设计阶段普遍存在的问题,文中重点对设计合同管理、设计质量控制、投资目标控制、进度目标控制、设计文件管理等项目设计阶段质量管理内容,以及对推行设计招标制度、推广采用标准化设计、进行限额设计、加强设计人员培训等控制工程造价的措施进行了阐述。

水利工程;设计阶段;质量管理;造价控制

设计阶段是水利工程建设项目整个生命周期中非常重要的一环,项目设计内容的严密性、科学性、先进性、经济性,在很大程度上决定着项目建设的实施成败。水利工程设计阶段项目质量管理的核心是通过建立一整套的系统化项目管理制度,以利于设计单位与业主,与政府建设相关的主管部门,与承包商、施工方,及其它参与项目建设的相关单位或机构之间解决项目在设计阶段中存在的间题,实现整个工程项目建设在技术先进性、经济合理性、施工安全性等各方面维持平衡。但是,水利工程项目设计阶段的质量管理工作又不能简单地等同于施工阶段的监理工作,因为施工过程中施工质量的好坏及由此可能引发的后果很大程度上都是可预见的,而设计过程中存在的问题经常要等到设计后期才能发现,具有严重的滞后性[1],因此,在水利工程项目设计阶段开展质量管理工作,具有重要的现实意义。另一方面,由于水利工程项目建设特殊的环境条件及工程特点,其在设计阶段的造价控制工作往往难于把握,水利工程项目的造价管理人员,要全面把握项目设计方案,充分认识到设计过程中存在的问题,准确把握设计重点和实施难点,有针对性地采取相应的措施,确保设计出来的项目成果功能齐全、技术先进、经济可行。

1 水利工程项目设计阶段普遍存在的问题

结合长期从事水利工程项目设计及现场施工管理的实践经验,在项目设计阶段普遍存在的问题主要如下。

（1）设计质量差:在水利工程项目建设过程中,由于发现设计问题存在严重的滞后性,许多问题在施工过程中才被发现,需要对设计内容进行修正、补充、变更的现象时有发生,造成人力、财力、物力的大量浪费。

（2）设计范围狭窄:在项目设计过程中,设计人员对整个工程项目实施的造价控制、工期要求等方面不够重视,设计的重点仅放在图纸设计和技术先进性、安全性等方面,对项目建设的经济性不够重视。

（3）设计思想过于保守[2]:在项目设计阶段,相关设计人员过于担心正常设计所带来的风险,在考虑水利工程项目建设及使用期间的安全性、实用性、耐久性等因素时,思想过于保守和谨慎,在设计过程中时常过分地加大结果安全系数,应用创新性技术进行突破攻关的机会很少,造成实际工程造价过高等后果。

2 对项目管理人员的要求

水利工程项目设计阶段的质量管理工作,要求其管理人员不仅要有坚实的专业理论基础和实践经验,还应熟悉项目设计的规律和相关的法律法规,同时应具备较强的项目组织和管理能力,能够统筹管理整个工程项目在设计阶段的运作情况,使整个水利工程项目建设的三大目标始终处于可控状态。

项目设计质量管理人员,在管理过程中要充分认识清楚项目设计的重要性和设计工作本身具有的滞后性和水利工程施工的隐蔽性,防止在项目施工过程中频繁出现现场设计变更的现象。水利工程项目设计阶段的设计成果（即设计方案和图纸）,在项目实施过程中具有相应的法律效力,是相关政府主管部门和专家或咨询机构评审的对象,也是业主方与项目施工单位签订合同,组织施工、竣工验收、决算、运行管理等各个环节的重要依据。

3 项目设计阶段质量管理的内容

项目设计阶段质量管理的主要内容,通常包括设计合同的管理,项目建设三大目标的控制,以及设计文件的管理。

3.1 设计合同管理

水利工程项目的设计合同管理范围,主要应包括业主方下达的项目设计任务书,以及与业主方签订的各种合同文件及协议等。随着我国建筑业的不断发展,相关的法律法规业日益完善,相关设计单位应不断加强相应的法律观念,按与业主签订的合同内容办事,优质高效按时履行合同中约定的相关设计任务,是设计单位在与业主单位签订合同后应尽的职责。因此,在项目设计阶段,要不断强化相关设计人员的法律意识和服务意识,规范员工素质,依法管理和实施项目设计合同,使单位在市场上逐步树立良好的信誉,以求立于不败之地。

3.2 设计质量的控制

在水利工程项目建设的设计阶段,其质量控制目标与投资控制和进度控制两大目标存在较大的差异,设计质量管理很难像投资控制和进度控制一样对项目的设计质量进行动态控制。实际项目管理过程中,通常采用事前控制和优化设计成果的手段来实现设计质量管理[3]。

项目设计阶段质量管理控制的主要任务,是编制项目设计方案,优化设计任务书中相关质量要求规定的内容,并审核项目设计方案能否满足水利工程项目的功能要求和质量要求,组织相应的专家或专业咨询机构对设计方案进行评审和优化,从项目设计的角度提出科学合理、经济可行的建议。为达到项目设计阶段的质量控制目标,应针对性地采取有效的技术方法和管理手段,对整个水利工程项目的设计过程进行科学的系统化综合管理,并对设计质量管理的执行情况进行动态的综合评测和分析,及时发现设计过程中存在的问题,并采取有效的措施加以解决,避免项目施工过程中出现过多的设计变更现象导致大量的人力、物力、财力、资源等严重浪费现象,确保整个项目始终处于可控状态,以达到最大程度地节约投资成本,提高经济收益和社会效益的目标。

3.3 投资目标的控制

根据大量的水利工程项目的调查和分析结果显示:越是项目实施前期的工作,对整个工程项目的投资影响越大。因此,在水利工程项目的设计阶段,对工程项目的投资进行严格控制具有十分重要的现实意义。

在水利工程项目设计阶段进行的投资控制,应是包括设计理念、施工技术、工期控制、合同管理在内的综合性管理工作,有效提高项目资金的利用效率。由千传统体制和管理模式的原因,我国绝大部分的水利工程项目,项目成本投资的超额主要受相应的设计内容和施工组织的影响。在项目设计过程中,设计人员往件更关注工程项目的使用功能,更注重采用先进的施工技术以及采用新型的建筑材料,而对经济因素的考虑则相对较少。因此,在水利工程项目建设的设计阶段,严格控制工程造价的效果最为显著。目前,价值工程方法是普遍采用的工程造价控制管理方法。

3.4 进度目标的控制

在水利工程项目设计过程中,对工程项目进度控制的主要任务有:编制相应的项目设计进度计划,检查设计单位的进度计划完成情况,并将实际进度值与设计计划值进行比较;编制相应的进度计划报表;编制相应的设计出图计划,并控制实际执行的完成情况;编制项目设计阶段进度控制相应的总结报告等。

水利工程项目设计阶段进度控制的主要方法是规划、控制和调整。实际项目中,可按照不同的设计阶段,对阶段内的设计任务进行细分,及时、高效地完成各细分任务;加强各设计专业间的沟通和协调管理,采取科学的进度控制方法完成项目设计任务,确保设计成果完整、准确、先进。

3.5 设计文件的管理

项目设计阶段的文件管理工作,主要是保护和管理设计阶段内制作的设计方案、图纸,以及业主方、施工单位的意见文件,专家评审文件,现场设计变更文件等资料。

4 控制工程造价的措施

4.1 推行设计招标制度

在大型水利工程项目的投资控制管理过程中,积极推行建设方案与经济方案相结合的设计招标方法,不断优化设计内容和施工组织,从源头上降低工程造价。建设业主单位可通过设计招标,择优选用功能齐全、技术先进、经济科学的设计方案,在确保项目建设的功能要求和工期要求的前提下节约开支和优化资源配置,以提高项目的经济效益;此外,积极推行设计招标制度,还有利于促进相应的设计单位进行良性竞争以不断提高专业设计水平,有利于优化设计方案和加大控制工程投资的力度。为了克服部分设计人员设计思想过于保守、不精心计算就随意增大安全系数增加项目投资的现象,不仅在项目方案的规划设计通过招标制度完成,对项目施工组织设计和施工图设计也可引入竞争机制,推行项目方案规划、技术设计和施工图设计招投标分开进行,使项目设计的各个阶段均通过招标竞争模式完成。以有针对性地获得功能适宜、技术先进、经济合理的项目设计方案,整个工程造价也就容易控制。

4.2 推广采用标准化设计

按照国家、省、市批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计,称之为标准设计。在水利工程项目设计过程中,推广采用标准设计有利于大幅度降低工程投资成本、节约设计费用,大幅加快画制设计图纸的速度,能有效缩短设计周期。据不完全统计,在水利工程项目设计过程中采用标准构件后可降低造价约15%左右[4],因此,推广采用标准化设计方法,能有效提高设计速度和节省项目投资费用,达到控制工程造价的目的。

4.3 进行限额设计

限额设计是在尊重科学、实事求是和确保设计内容质量的前提下,确保工程项目总投资额不被突破的设计方法。限额设计是控制工程项目总造价的重要手段,是在项目设计阶段行之有效的造价控制方法。

但是,项目进行限额设计,并不意味着设计过程中只是一味地考虑节约投资,投资细分分解和项目工程总量的控制才是实现限额设计的有效途径和方法。将整个水利工程项目设计阶段审定的投资额和工程总量先分解到各专业,再按照不同专业和分部分项工程继续分解,通过逐层限额设计,实现对整个工程项目设计的投资限额控制与管理。

4.4 加强设计人员培训

在确立项目设计方案时,专业设计人员要与项目造价管理人员加强沟通和联系,及时对工程项目造价进行多个方案的技术性和经济性的比较分析。在过去,设计人员只管设计不管经济,不过问项目预算、概算以及施工图预算会否突破前期投资,而项目造价管理人员则只管投资的现象普遍存在,造成项目技术与造价控制相分离。

在大型水利工程项目设计阶段,加强设计人员培训是控制工程总造价的重要措施。首先,应不断增强专业设计人员的经济意识,对于项目造价管理人员,业应不断学习各种专业理论知识,扩大知识面,只有在专业设计人员懂经济,专业造价人员懂技术,对设计人员及造价人员进行专业化的交叉培训,使双方能在项目设计过程中形成良好的互动,在方案比较中通过双方紧密配合和协调管理,系统化地处理项目实施技术与经济性两者之间的对立统一的关系,把工程造价控制工作渗透到项目各项设计与施工措施的全过程,以获取工程最优化的设计方案。