试析公民职业教育受教育权起点的不公平性

储德发 徐晓庆

(江苏省扬州商务高等职业学校，江苏 扬州 225127)

《中华人民共和国教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”同时《中华人民共和国职业教育法》也明确规定：“公民有依法接受职业教育的权利;行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务;国家采取措施，发展农村职业教育，扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育的发展。”但在现实生活中，由于种种原因，公民在职业教育受教育权上的公平性受到了破坏，影响了职业教育的和谐发展。

1 公民职业教育受教育权起点不公平现状

作为从事职业教育多年的教育工作者，笔者很早就关注职业教育受教育权的公平性问题。在多年的工作实践中，笔者在江苏扬州地区进行了问卷调查并走访了大量的学生、家长以及教师。通过对调查问卷以及走访结果的综合分析，笔者发现职业教育在受访的大部分家长、教师及学生心目中被边缘化，他们对接收职业教育的认可度不高。

1.1 家长态度

在受访的百余名家长中，无论来自江苏哪个城市，凡是孩子成绩较好，升学有望，一定会选择走普教路线，对职业教育则反应冷淡。那些孩子成绩较差、升学希望不大的学生家长仍然希望子女考入普教系统，而不得已可以接受职业教育的家长占70%左右，其中，很想将孩子送入职业学校的仅占10%。这其中的大部分家长认为孩子升学无望且无法管教，因此希望将其送到职业学校学门技术，同时也可利用学校管束孩子。

1.2 学生反应

在对近千名学生进行的问卷调查中，在回答“对就读学校是否满意”时，就读于较有知名度的职业院校学生基本都表示满意;而那些就读于生源所属地市院校的学生则有相当一部分表示了不满。当被问及不满的原因时，他们普遍认为是被强制性留在当地读书。在回答“如果给你一个在全省职业院校重新选择的机会，你会选择哪里”这一问题时，90%的调查者都选择了苏南地区。

1.3 教师倾向

笔者在工作中接触了许多教师，通过对他们的访问得到以下调查结果：大部分教师向往到苏南工作，因为苏南地区的待遇相对好，教学设施设备齐全而且教学理念先进。笔者还对部分从事职业教育的老师做了一项关于是否愿意把孩子送到职业学校读书的调查：其中回答不愿意的占80%，称可以作为备选的占10%，想把孩子送到职校的只占2%不到。

2 职业教育受教育权起点不公平产生的因素

通过对调查结果的综合分析，笔者认为影响职业教育受教育权起点不公平的因素主要有以下四点：

2.1 职业教育受歧视的现状没有改变

绝大多数学生家长对职业教育存有偏见，大部分从事职业教育的教师也不愿将自己的子女送入职校就读，这说明职业教育在人们心中的地位不能和普通高等教育相提并论。笔者就曾亲身经历过这样一件事：在接受笔者的招生宣传后，一位母亲带着女儿到笔者所在学校报名上学。但数天后，这名母亲又带着女儿来到学校要求退费，理由是报名上职校被同班同学耻笑，所以宁愿复读一年再考高中。职业教育受歧视的现状由此可见一般。

2.2 区域之间招生考试不平等

区域之间招生考试不平等主要表现为两种形式：一是区域间不平衡的教育资源造成的区域间招生不平等;二是区域内部因考试科目设置和学科命题中产生的城乡、性别差异。［1］由于江苏省各区域经济条件以及教育资源的发展状况不均衡，导致教育水平有高有低，如果招生录取工作按照“分数面前人人平等”的标准来进行，则对某些经济条件相对落后的地区的考生在起点上显得不公平。如果按照区域来进行考试科目和学科命题的差异化设置，则在招录工作中又难以统一标准，公平性还是难以界定。

2.3 行政干预过多，生源地方保护主义盛行

当前形势下，职业教育一方面发展得如火如荼，招生规模也逐年扩大;另一方面生源却在逐年减少，导致各职业院校在招生工作中投放大量精力抢抓生源，甚至将招生指标下发到每个教职员工并将其纳入绩效考核体系。有些地方的教育主管领导为了政绩和经济效益，采取行政强制手段，将本地生源画地为牢，百般阻挠外地学校进入本地市场招生并包办本地生源的志愿填写，致使学生丧失了自由选择的权利，在填报志愿时就丧失了公平。［2］

2.4 城乡受教育权的不均衡

当今社会，随着社会分工的进一步细化，城乡间的差异越来越大，除了经济条件，网络化、信息化等方面的差异也进一步显著。对农村地区而言，农民受教育权的困境也慢慢凸显，这主要体现在教育资源分配的城市化取向加剧了教育不公平的程度。义务教育领域的不平等，包括入学升学机会的不公平和受教育条件不公平;非义务教育领域的不公平，包括高等教育领域的不公平和农民无法享受系统的职业教育。经济发展的不均衡导致了教育资源配置的不均衡，经济资源配置的不均衡又导致了城乡间受教育权起点的不公平。［3］

3 建议与措施

“教育起点的公平是指尊重和保护每一个人的基本人权与自由发展，即包括教育权利公平和教育机会公平，衡量标准可定位在‘让人人都享有受教育的机会’。”［4］要做到“让人人都享有受教育的机会”，在受教育权的起点上就应保持公平。

3.1 加大宣传力度，改变人们的传统观念

公众对职业教育的冷漠，是因为不了解职业教育;对职业教育的歧视，是因为不懂相关法律。国家根本大法《宪法》规定：“国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。”无论是中等教育、高等教育还是职业教育，都是国家要大力发展的;同时《中华人民共和国教育法》也规定教育权利人人平等，人人都有选择的权利和自由。所以，我们要大力加强对相关法律法规的学习和宣传，使人人都了解职业教育、关心职业教育。［5］

此外，还应加大对职业教育本身的宣传，既要宣传国家有关职业教育的优惠政策，又要宣传职业教育的发展前景、就业创业以及典型事例等，通过点面结合、深度加广度的宣传来达到人人支持职业教育、人人喜欢职业教育、人人想接受职业教育的效果。

3.2 融合职教资源，集合优势力量联合办学

针对区域间职教资源的不均衡状况以及地方保护主义现象的存在，相关教育行政主管部门可以区域为单位，将各自为阵的教育资源化零为整，实现区域间职教资源的大融合，集中力量联合办学，实现资源共享，优势互补。这样，即使存在上述两方面的问题也可以最大限度地保证受教育权的起点公平。［6］

另外，在融合职教资源的基础上，还可以实行差异化办学模式。即在统一行政区划内的各个职业院校，根据社会对多元化人才的需求差异，结合高校办学特点的差异，融合区域内所有相关教育资源，进行某一学科或某几门学科的专门化教学，使每一学科都能成为品牌，从而能科学合理地培养各得其所的人才并促进考生的个体发展差异。

3.3 制定相关政策，加快推进职业教育改革

实现职业教育受教育权起点的公平离不开国家政策的支持。第一，应在保持目前职业教育优惠政策的前提下，继续加大扶持力度，力求使每一个学生都上得起学，使每一个职教生都学到真本事，使每一个毕业生都有较好的发展前景。

第二，应构建多元化的高校招生考试评价录取机制。“多元化的高校招生考试评价录取新体系”的主要构架由标准化考试、多元化评价、综合性评审、差异化标准、多方式录取、双向性选择六个模块组成。这些模块具有一定的时序性，结构功能相互关联。其中标准化考试是对传统“统考”的扬弃，多元化评价、综合性评审是新体系的核心创新组分，差异化标准倡导的是考生发展差异、社会需求差异、高校办学差异“三个差异”和谐统一的理念，多方式录取、双向性选择体现的是以人为本，给予高校和考生双方更多灵活自主的价值取向。［7］这就要求在实施“多元化的高校招生考试评价录取新体系”时，必须坚持：标准化考试需要统一组织，但多元化考试要因校制宜;双向性选择必须充分自主，但综合性评审要坚持效益优先;差异化标准要注重个性，多方式录取须着眼于机遇的拓展。只有这样，多元化的高校招生考试评价录取机制的优势才能真正得到发挥，从而实现职业教育的受教育权起点公平的最大程度改善。

第三，发展远程职教弥补教育资源不均衡。教育资源分布不均衡是困扰我国职业教育发展的一大障碍。要彻底根除这一弊端，就要使教育资源分布变得均衡，但这是一个短期内无法改变的现实，而远程职业教育的出现，极大程度地改变了这一现状。“远程教育能充分利用优质教育资源，使优秀教师、优秀课程能为全社会的学习者所共享，使受教育者可以得到更多、更好的受教育机会。……无论身处何地，远程职业教育让全社会的学习者都能享受到优质的教育资源。”［8］其开放式的教育体系，为职业人士进行终生教育、终生学习提供了良好的条件。

总之，职业教育受教育权起点的不公平作为一种客观存在，不可能遽然得到根除;随着研究者越来越多，研究的内容越来越深入，我们相信，在不久的将来，这种不公平终将被公平所取代。

［1］乔丽娟.关键性突破推动高考改革上新台阶［N］.中国教育报，2006－11－29(6).

［2］李蔚如.地方保护在中职招生中的存在与弊端［J］.卫生职业教育，2005(6)：52.

［3］李瑞娥，李伟群.我国制度变迁与教育资源分享中的公平问题［J］.当代财经，2005(11)：48－52.

［4］如何推进教育改革，保障农民受教育权益［EB/OL］.(2008－05－10)［2010－08－24］.http：//news.xinhuanet.com/ theory/2008－05/10/content_8116014_1.htm.

［5］赖马莲，安志烁.教育平等权的宪法保护［J］.前沿，2007(4)：103－106.

［6］舒晓，刘小宁.论我国社会主义市场经济条件下教育平等权及其实现方式［J］.华东经济管理，2007(2)：60－63.

［7］向立中.构建多元化的高校招生考试评价录取新体系［J］.武汉生物工程学院学报，2009(6)：124－128.

［8］远程职业教育弥补教育资源不均衡缺憾［EB/OL］.(2010－07－03)［2010－08－24］.http：//news.sina.com.cn/c/ 2010－07－03/131117749656s.shtml.