如何做好生鲜乳监管工作

文│周洪（江苏省睢宁县林牧渔业局）韩芳（江苏省泗洪县兽医站）

图│Taotao

为加大生鲜乳质量安全监管力度，提高我国生鲜乳质量安全水平，2011年农业部组织在全国范围内开展生鲜乳质量安全监测，并下发了《2011年全国生鲜乳质量安全监测计划》和《农业部生鲜乳质量安全监测工作规范》。作为基层动物卫生监督执法人员，应当依法履行乳品质量安全监督管理职责，做好生鲜乳生产、收购环节的监督管理工作。

睢宁县位于江苏省北部，是农业大县，畜牧经济在当地农业中占有一定比例。近两年在惠农政策推动下，奶业发展形势较好。2010年底存栏奶牛9100头，能繁奶牛6800头，牛奶产量37000吨。全县有生鲜乳收购站8个，其中乳品企业设立的有4个，奶牛专业合作社设立2个，奶牛规模养殖场设立2个。县动物卫生监督所具体负责畜产品质量安全监督管理工作，突出做好全县生鲜乳质量安全监管工作，着力从生鲜乳生产源头抓起，细化收购环节，实施生鲜乳生产、收购各个环节“无缝隙、全覆盖”管理模式，努力做到生鲜乳质量安全控制工作。2011年是“十二五”第一年，要紧紧围绕推进实施“突破睢宁”发展战略，增加奶农致富，保障奶牛养殖业健康持续发展。笔者认为应做好以下工作。

一、找出不足点

通过平时现场检查，笔者发现了一些问题：一是生鲜乳收购站有的购销台账记录零散，不完整，不够详细，字迹不清晰，甚至没有记录；有的奶站卫生环境较差，在夏秋季节苍蝇蚊虫横飞时常发生落入生鲜乳中现象；还有证照（两证一单、人员健康证以及计量合格证等）逾期问题，主要是生鲜乳准运证明过期，不及时申请换证。二是奶牛场畜牧养殖档案不健全，主要表现在奶牛饲养管理方面，饲喂的饲料、饲料添加剂、预混剂等产品品牌、生产企业名称及奶牛用药记录不全；三是“两病监测”未做到全覆盖，奶牛是否符合健康标准，部分奶牛养殖场户提供的基本信息不清楚，存在生鲜乳质量安全隐患。

二、管理服务措施

1.规范奶站建设，试行末位淘汰。加强奶站规范化建设，严格完善奶站各项原始记录。一是推进标准化奶站建设。结合睢宁近年来生鲜乳生产收购现状分析，试行了奶站末位淘汰制管理办法。生鲜乳收购秩序的不稳定因素和生鲜乳生产与收购环节存在的质量安全隐患问题，给睢宁县生鲜乳质量监管工作带来一定难度。经过对当地情况比较、讨论，按照生鲜乳收购站建设科学规划和合理布局要求，同时兼顾生鲜乳收购站利益，睢宁县逐步减少现有生鲜乳收购站设置数量。根据《乳品质量安全监督管理条例》《生鲜乳生产收购管理办法》《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》等法规规定，拟定《奶站末位淘汰制管理办法》。

二是规范台账建设。据生鲜乳收购站人员诉说，记录本较多，填写、存放比较麻烦。为了便于实用，将以前印制的生鲜乳收购、检测、销售记录格式进行整合，三本合成一本，科学建立项目，记录使用方便。填写时要求认真记录信息，数据真实，字迹清楚，不得涂改，涉及到检测人员、奶农、销售人员签字之处务必要求当事人签字，不得代签。预防分歧发生，力求生鲜乳收购、检测、销售原始记录完整，归档保存。

2.重视宣传，营造氛围。制定年度生鲜乳监管工作方案，有序推进印发“生鲜乳收购站监管征求意见表”，对反馈的内容认真梳理，采纳可行的建议和意见。组织召开奶站、规模奶牛场负责人以及相关监管人员会议，签订生鲜乳收购站责任书，采取以会代培形式，传达贯彻农业部、省、市有关乳品质量安全监管文件精神，学习法律法规以及奶站标准化建设、生鲜乳国家卫生标准、奶牛饲养管理等方面知识。

另外，加大宣传力度，营造社会氛围。定期举办生鲜乳监管专题培训班，积极加强食品监管部门合作，巡回全县16个镇、1个省级经济开发区举办年度食品安全培训班，对基层食品安全信息员、联络员、群众监督员以及农村厨师、企业和学校食堂主管、超市和便利店负责人等社会群体讲解生鲜乳等动物性食品检疫、奶牛养殖场动物防疫条件等内容，宣传生鲜乳质量安全的重要性，构建畜产品质量安全防控体系，以此提高社会安全防范认识，获取群众理解和公众支持。

3.做到工作前移，把好源头关口。有序开展生鲜乳质量安全监管工作，应从生鲜乳生产环节着手，加大源头监管力度，重点加强奶牛饲养管理，切实做好对奶牛规模养殖场建立养殖档案、动物防疫条件地审核、奶牛养殖场投入品质量安全等监管工作。要着重做到：一是把好入场关。购买或从外地引进奶牛应按照检疫程序申报检疫，进行入场检疫，健康检查，登记归档；场门内设立规定大小的消毒池，供人员出入、车辆严格消毒；禁止闲杂人员入场。二是把好入口关。采购奶牛饲料、饲料添加剂等产品，应建立采购产品登记制度、索票索证制度、质量审核制度、使用记录制度等，保证饲料等投入品质量安全。三是把好防疫关。按照国家规定的动物疫病强制免疫计划，进行奶牛免疫接种，防控重大动物疫病的发生。

4. 制订监测计划，加大抽样频次。根据农业部、省、市关于2011年生鲜乳质量安全监测工作要求，制订全年生鲜乳质量安全监测计划，精心组织，明确责任分工，严格抽样程序。生鲜乳中违禁添加物专项监测，实行隔月监测，4月、10月为生鲜乳质量安全监测加强月，分期抽样送检。检测项目为三聚氰胺、皮革水解蛋白和碱类物质，其中，所有样品检测三聚氰胺，30%的样品检测皮革水解蛋白和碱类物质。在监测中一旦发现生鲜乳检出三聚氰胺，应立即进行追踪溯源；查原因、找源头、堵漏洞，同时开展彻底清查奶畜养殖、生鲜乳收购、贮存和运输等各环节。依据检查及检测结果，依法及时严肃查处违法违规经营和违禁添加行为。

5.日常监管与专项检查相结合。针对全县生鲜乳收购站和奶牛养殖场，坚持每周至少一次的检查制度，完善巡查服务管理机制。严格审核办理换发《生鲜乳收购许可证》《生鲜乳车辆运输准运证明》，制定生鲜乳收购站监管公示牌，明示监管责任人员，公布市、县监督举报电话。印发生鲜乳收购、检测、销售记录台账，按照生鲜乳监测抽样计划规定抽取样品。

同时，组织开展“生鲜乳收购站拉网式检查”、“奶牛兽药、饲料投入品专项整治”、“五一、国庆等重大节日巡查”等多种形式检查活动；积极配合省市县相关部门不定期抽查。在检查过程中，一旦发现违规现象，当场下发责令整改通知书；有违法行为的依法查处。要时刻保持高度警惕，防止生鲜乳收购环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂现象的发生，奶牛场生鲜乳生产源地不得使用、出现或存放违禁药物。实行生鲜乳生产、收购环节“无缝隙、全覆盖”管理模式，积极引导奶农“退户入区”。推行机械化挤奶，缩短生鲜乳挤奶、交奶、贮存、运输、销售环节链，尽可能消除生鲜乳生产收购环节质量安全隐患。

6.监督定期检测，确保奶牛健康。奶牛规模养殖场、奶牛养殖户应依法接受强制免疫，保证奶牛符合国家规定的健康标准。动物疫病预防控制机构应当对奶牛的健康状况进行定期检测，落实“两病”监测工作，经检测不符合奶牛健康标准的，应当立即隔离、治疗、淘汰或者进行无害化处理。这项工作任务重，工作量大，应获取领导高度重视和支持并落实到位，监测全面，不漏一畜，不留隐患。在工作中可能遇到经费问题、人员不足、缺少试剂等实际困难，要积极采取办法，克服困难，认真做好奶牛健康体检工作。