我国生鲜乳收购站（奶站）监管状况调查报告

2012-10-10冯艳秋陈慧萍聂迎利中国农业科学院农业信息研究所

中国乳业 2012年2期

文 / 冯艳秋彭华陈慧萍聂迎利中国农业科学院农业信息研究所

生鲜乳收购站（奶站）是奶业产业链中的重要环节，一头连着奶农，一头连着乳品加工企业。我国的生鲜乳都是通过奶站销售给乳品加工企业。因此，奶站的管理对乳制品的质量安全影响巨大。调研组对奶业主产区黑龙江省、河北省和内蒙古自治区进行了调研，与3 个省的畜牧主管部门、乳品加工企业、奶农一起召开了座谈会，并对48 家奶站开展了实地调研，了解了奶站监管存在的问题，奶站标准化技术水平，问题奶的处理，第三方检测制度的执行情况等，现将调研结果报告如下。

1 奶站基本情况

1.1 奶站的基本类型

依据奶站投资主体的不同，可以将奶站划分为乳品加工企业奶站、奶畜养殖场奶站、奶农专业生产合作社奶站（分别简称乳企奶站、养殖场奶站和合作社奶站）。以河北省为例，其3 种类型的奶站分布如图1所示。

图1 河北各类奶站数量

图2 内蒙古各类奶站数量

根据售奶者的不同，可以将奶站划分为规模场奶站、小区奶站和散户奶站。规模场奶站主要是乳企奶站和养殖场奶站；小区奶站既有乳企奶站，又有合作社奶站；散户奶站主要是合作社奶站。“婴幼儿奶粉事件”后，河北省在2009年6月将所有散养奶牛全部入区饲养，目前已无散户奶站。

奶站的监管由畜牧兽医行政管理部门和生鲜乳收购加工企业共同负责，按照乳企管理方式的不同，又可将奶站划分为乳企直接经营管理、托管和派驻站员管理3 种类型。乳企直接经营管理的奶站是指由乳品企业投资建设并派员工进驻奶站进行管理的奶站，本次调研的乳企直管奶站主要是建在规模场和小区的乳企奶站，此类奶站内蒙古和黑龙江较多，河北较少。乳企托管奶站是指受奶站委托由乳品企业派员工，对由个人投资建设的奶站进行全权管理的奶站。本次调研的乳企托管奶站主要是合作社奶站，此类奶站以内蒙古为主。乳企派驻站员管理奶站是指乳品企业派员工，对由个人投资建设的奶站定期监管的奶站。本次调研的乳企派驻站员管理的奶站主要是养殖场奶站和合作社奶站，此类奶站内蒙古、黑龙江、河北均有。以内蒙古为例，上述3 种类型奶站的分布如图2所示。

1.2 奶站监管体系逐步形成

“婴幼儿奶粉事件”后，我国加强了对奶站的监管，明确了监管部门，初步建立了监管体系。根据《乳品质量安全监督管理条例》的规定，我国奶站的监督检查由畜牧兽医部门负责；畜牧兽医部门和乳品企业还要共同建立起奶站的监管体系，其中畜牧兽医部门主要负责奶站的布局规划，颁发许可证，建设生鲜乳质量安全监测体系，加强生鲜乳质量安全监测工作等，乳品企业则主要从技术上保证奶站生鲜乳的质量和安全。

本次调研发现，县级畜牧主管部门对每个奶站都落实了监管负责人，定期对奶站卫生防疫、消毒措施、冷链设施运转状况、销售运输过程进行监督。内蒙古呼和浩特市赛罕区奶业管理办公室自制了赛罕区生鲜乳收购站评估表，对管理权限内的奶站进行现场评比，如对证件上墙和更换、消毒记录、现场环境等各项指标进行评分，综合各项指标的得分，本着服务和监管双管齐下的原则，对得分较低的奶站提出整改意见，并督促其改正，多次劝解不改正的实施惩戒措施。

乳品加工企业采用直接管理、托管和驻站员监管的方式控制生鲜乳生产过程，达到提高生产水平和保证乳品质量安全的目的。

1.3 标准化管理技术水平日渐提高

1.3.1 设施设备

本次调查的奶站，均有专门的挤奶厅和制冷罐，实行机械挤奶。乳企奶站和养殖场奶站挤奶多采用坑道式的鱼骨式挤奶机，挤奶效率高，劳动强度低。大型乳品加工企业，如蒙牛、伊利和三元等所建的奶站及规模较大的养殖场（奶牛存栏>1 000 头）奶站因资金雄厚，主要采用国外品牌的挤奶设备，奶牛挤奶的舒适度较高。河北省在“婴幼儿奶粉事件”后，加强了奶牛养殖小区的升级改造，并给予了适当的补贴，小区奶站的基础设施建设也因此得到了改善。如正定县金河奶牛养殖有限公司在2010年享受到了政府给予的50 万元的小区标准化建设补贴，奶站挤奶和储奶设备也在此补贴范围之内。

1.3.2 挤奶操作

调查的奶站，大部分能按照《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》规定的挤奶操作程序进行挤奶，规模较大的养殖场奶站执行规范中最严格的挤奶操作，其奶站奶牛的乳房炎发病率较低，生乳中的细菌数也较低，生鲜乳价格相对较高。石家庄市恒大牧业有限公司奶牛存栏430 头，采用一头牛一条消毒毛巾，挤掉头三把奶，挤前挤后药浴的操作程序，乳房炎发病率为2%，牛奶细菌数低于10 万CFU/mL，生鲜乳价格比同一地区的小区奶站高出0.20 元/kg。

1.3.3 卫生条件

奶站均能做到每班次挤奶完毕后对输奶管道及挤奶设备进行清洗消毒，贮奶罐依据送奶频率进行清洗消毒。地面也能做到每班次挤奶完毕后进行清洗，并用生石灰、过氧乙酸等消毒药品进行消毒。挤奶、冷却、贮存过程在密闭条件下进行，挤出的生鲜乳能在2 h内冷却到4 ℃以下。

1.3.4 检测手段

调研的所有奶站均配备有抗生素检测试剂盒，部分奶站还具备检测酒精阳性乳的设备。养殖场奶站和乳企奶站大部分具有利用CMT检测乳房炎的能力。一些养殖场奶站能利用生产性能测定（DHI）并结合CMT检测隐性乳房炎的发生。

1.4 建立了较为完善的生鲜乳责任追溯制度

乳企奶站和合作社奶站主要采用分户留样和奶罐留样责任追溯制度。农户奶牛在奶站挤奶时，奶站工作人会员用专用的奶样采集瓶采集每头牛的奶样，样品按每户混合后，进行编号、记录、登记后保存于冰箱，同时采集奶罐奶样送乳品加工企业检测。出现问题奶时，则对分户留样进行检测，问题奶户负担整罐奶的损失费用。由于农户担心出现问题奶损失奶费，奶站怕损失管理费，因此农户和奶站均能严格执行分户留样的责任追溯制度。

河北省各奶站均安装了专门的留样装置，奶样留样较为科学。在经过“婴幼儿奶粉事件”的重创后，河北省对省内所有奶站进行了全面改造，挤奶设备均安装了采样装置，采样装置直接装在计量瓶旁，采用可调节流量的阀门，奶样采集量可控性较强。奶站工作人员在每头牛挤奶结束后采集奶样，混合奶样中每头牛的采样量较均匀。

河北省还建立了视频监控网络系统。所有奶站都在挤奶间、储奶间和装车处安装了摄像头，配备了监控设备，并通过与联通石家庄分公司合作，建立了奶站视频监控联网系统。奶站、乳品加工企业、市（县）畜牧部门之间通过此系统实现了互联互通和实时监控，有效减少了生鲜乳质量安全事件的发生。

1.5 奶站布局趋向合理

河北省全面推行乳品加工企业和奶站的合同化管理，固定了奶站的交奶企业。河北省规定所有在石家庄有购销关系的乳品加工企业都要与奶农签订“生鲜乳购销合同示范文本”。合同一式3 份，企业、奶站各留存1 份，县级畜牧部门备案1 份，未经县级畜牧部门批准，奶站不得随意变更交奶企业。同时，对交奶企业的条件、程序和处理作出了具体规定。对于违反管理要求，未经允许私自变更交奶企业，扰乱奶业市场秩序的奶站则要加大查处力度；对于许以高价、现金结账等不正当方式争抢奶源的乳品加工企业，要向有关部门进行通报并在新闻媒体上予以曝光。

内蒙古土默特左旗奶源监管大队合理整合奶站布局，严格规范奶站经营主体，明确奶站收购标准，确保100%纳入监管范围。奶源监管大队协调伊利、蒙牛2 家企业以自然村为单位划定各自的收奶范围，签订了《土默左旗奶源基地生鲜乳收购区域划分》，按照奶站的硬件设施、历史沿革、村民意愿以及审批手续的完善程度，对全旗收购站进行了整合。奶站由“婴幼儿奶粉事件”前的478 座整合成现在的326 座。整合后，所有奶站都实现了例行检测和抽检100%符合国家规定，有效保障了生鲜乳的质量安全。

1.6 以质论价机制逐步形成

乳品加工企业根据生乳品质制定了生鲜乳价格激励机制，奶站为了达到并超过乳品加工企业的收奶标准，加强了对奶户的指导，以提高生鲜乳品质并获得较高的交售价格。河北某乳品企业根据乳脂率和乳蛋白率分别达到3.2%和2.9%制定了3.00 元/kg的基础价格。乳脂率和乳蛋白率每增加1 个百分点，每千克生鲜乳价格分别上调0.06和0.02 元；乳脂率和乳蛋白率每下降1 个百分点，每千克生鲜乳价格分别下调0.06 元。河北省赵州县赵州镇澳鑫小区根据每天乳品加工企业检测的乳成分指标，指导农户调整奶牛日粮精料比例，以改善乳品质。

黑龙江省安达市有7 家乳品加工企业进驻，企业间竞争激烈，为了获得优质奶源，企业均实行了优质优价制定并及时回款。其中某合资企业，在安达的生鲜乳收购价格高出其它乳品加工企业0.10 元/kg，回款周期也比其它乳品加工企业快，但收奶标准也高于其它乳品加工企业。该企业要求乳蛋白率和乳脂率要分别高于3.20%和3.89%，干物质含量大于12.00%，细菌数低于100 万CFU/mL。黑龙江安达宏庆养殖专业合作社奶站按照该企业的要求改进设施，加强管理，提高生鲜乳质量安全，最终生鲜乳被该企业收购，并获得了较高的价格。

1.7 生鲜乳第三方检测机构地位在一定程度上得到认可

生鲜乳第三方检测机构是指独立于购销双方、经过购销双方共同认可、为生鲜乳交易中的定价和质量安全纠纷仲裁提供检测服务的机构。该机构对于维护购销双方的合法权益，促进奶业的稳定、可持续发展具有重要意义。黑龙江省财政安排了近千万元资金采购生鲜乳第三方检测机构所需的主要检测仪器及设备。目前，每个乳制品生产企业都已设立1个生鲜乳第三方检测机构，各地畜牧管理部门派驻工作人员开展第三方检测。奶站得以能利用第三方检测机构维护自己的权益，乳品加工企业也因此受到了威慑。如肇州县某2 家养殖场奶站的生鲜乳一直交售给黑龙江省摇篮乳业股份有限公司，公司的检测结果显示，某批生鲜乳乳蛋白率和乳脂率未达到相应的标准，试图降价。当奶站准备将奶样送到大庆市质量监督检验中心检测时，乳品企业立即送来了新的检测结果，奶站得以维持原来的价格3.50 元/kg，奶站的利益得到了维护。

2 存在的主要问题

2.1 合作社奶站和部分乳企奶站标准化管理技术水平仍有待进一步提高

2.1.1 设备

收集散户生鲜乳的合作社奶站设施设备较为落后，很多采用平台式挤奶机，虽然投资小，但挤奶效率低，劳动强度大。挤奶设备也主要采用国产品牌，舒适度差，对奶牛乳房损伤严重。个别奶站仍在使用提桶式挤奶机，无法保证整个收奶过程在密闭条件下进行。

2.1.2 挤奶操作

部分奶站挤奶操作过程不尽科学。一些奶站时常出现几头牛共用一条毛巾的现象，奶牛乳房炎发病率较高，生鲜乳细菌数也较高。部分奶站虽然配备有一次性纸巾，但奶户考虑到费用问题，很少使用纸巾擦拭乳房。一些奶户为了多挤奶，甚至不惜牺牲奶牛乳房健康，过度挤奶。

2.1.3 奶样留取

调研中发现部分地区奶样留取的科学性较差。一些奶站的挤奶设备虽然也安装有奶样采集设备，但采样管过长过粗，阀门不能控制流量，采样过程中奶样浪费严重，混合奶样均匀度较差。还有一些奶站没有安装专门的采样装置，主要由奶站工作人员在挤完头三把奶后，用手将每户的奶挤入采样瓶中。因此，其奶样仅能用于抗生素检测。

2.1.4 检测能力

调查的奶站中大部分奶站仅能检测抗生素，很少有奶站配备乳蛋白率、乳脂率等指标的检测设备。奶站只能通过乳品加工企业获得这些检测结果。这样，一方面导致奶站在以质论价方面受控于乳品加工企业；另一方面，奶站不能及时获得每头牛的生鲜乳的理化指标，无法指导奶户调整日粮，提高奶牛产量和质量。

2.2 部分乳品加工企业拖欠奶站奶款，流动奶站得以滋生，乳制品质量安全存在隐患

在调研过程中发现，黑龙江省摇篮乳业股份有限公司已拖欠小区奶站奶户的奶款长达8 个月之久，奶站管理员工资也已拖欠了9 个月。尽管收奶价格明显高于其它企业，但一些散户为了尽快得到奶款，不得已将生鲜乳交给流动奶站。但由于流动奶站无人监管，一些奶户甚至将问题奶，如抗生素奶低价转让给流动奶站，使生鲜乳质量安全出现隐患。

2.3 第三方检测制度有待健全

我国没有现行的法律和法规明确规定在生鲜乳交易中必须实行第三方检测制度，也没有规定依据第三方检测结果对生鲜乳交易中的质量安全纠纷进行仲裁的机制。由于法律地位和仲裁机制不明确，不能强制实行第三方检测制度，更不能强制要求乳品加工企业执行某个部门依据第三方检测结果出具的仲裁结论。在土默特左旗调研的过程中，一家奶站的生鲜乳被伊利集团以奶中碱含量超标为由拒收。土默特左旗奶源监管大队接到奶站的投诉电话后，从送达乳品企业的奶罐中按照《农业部生鲜乳质量安全监测工作规范》的规定取得奶样，乳品企业签字盖章承认样品有效后，奶样被送至黑龙江奶制品监督检验测试中心检测，结果显示碱含量正常。在畜牧主管部门和媒体的双重压力下，企业不得不接受第三方检测结果，但拒付检测费用。《内蒙古自治区生鲜乳质量安全第三方检测管理办法》第三十条规定，争议仲裁所检乳样检测所需费用，仲裁后由败诉方承担。此次奶站虽然胜诉，但为了换得整车奶的费用，只得自行承担检测费用。

2.4 倒奶赔偿机制仍需完善

调研过程中发现，一些奶站的生鲜乳常会因为抗生素、细菌数和酸度等指标超标或乳蛋白质、乳脂肪不达标而被乳品企业拒收。虽然如前所述，我国已建立了较为完善的生鲜乳责任追溯制度，但其中大部分奶站仅具备抗生素检测能力，只能根据留取的奶样，查出奶中含抗生素的农户，并分清责任。而多数奶站奶不具备乳蛋白率、乳脂率、细菌数等指标的检测能力，因此，在这些指标出现问题时，很难查出问题奶户，于是就由所有奶户共同承担倒奶损失，这对生鲜乳质量合格的奶户来说，是非常不公平的。

2.5 乳品加工企业和畜牧部门对奶站的监管作用尚需加强

虽然乳品加工企业派驻了驻站员，对生鲜乳的收购和质量控制过程进行监督和管理，畜牧主管部门也派专人进行驻站监督，但对于企业来说，奶站数量众多，驻站员的培训、管理、工资等开支庞大，再加上监督所用检测器具等相关设备的成本很高，企业接管奶站的能力有限。尽管驻站员在一定程度上保证了生鲜乳质量和安全，但是不负责、不敬业的驻站员仍然存在，奶站奶质不合格的情况依然时有发生。内蒙古土默特左旗察镇什兵地村某农户反映，2010年由于所在地区奶站驻站员把关不严，多次出现抗生素奶被乳品加工企业拒收的情况，2011年乳品加工企业更换驻站员后，再未出现过问题奶。对于畜牧部门来说，由于人员编制有限，也难以派出如此庞大的监管队伍。另外，基层农牧业部门在人力、财力等各方面捉襟见肘，使得驻站监督的效果经常会打折扣。

3 政策建议

3.1 加大奶站扶持力度，完善奶站自身建设

为了使奶站具备与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备，配备相应专业技术人员，实现按乳品质量安全国家标准对奶站收购的生鲜乳进行常规检测，建议进一步加大对奶站基础设施建设的投入力度，抓紧奶站购机补贴和扶持工作，提高机械补贴力度，争取使有购机愿望的奶站都能得到优惠政策的支持，确保补贴政策按时、规范地落到实处。

3.2 逐步推行生鲜乳第三方检测机制，实现公平交易

生鲜乳第三方检测对于理顺农企利益关系，解决农企双方有关质量判定方面的矛盾和纠纷，构建公开、公正、公平交易体系，逐步实行生鲜乳收购优质优价意义重大。建议国家制定相应的法律法规，明确第三方检测机构的法律地位和仲裁机制，利用奶业主产区现有的质检资源，采用政府积极协调，奶站和乳品加工企业共同认可的方式，选择部分奶牛养殖大县或大市进行试点，根据运行效果逐年改进工作程序，扩大试点范围；同时中央和地方财政对试点工作给予一定的资金扶持。

3.3 大力宣传并推广DHI测定

奶牛与其它畜禽不同，科学的奶牛饲养需要遵循严格的泌乳曲线，根据奶牛每天产奶量的不同和奶中蛋白质、脂肪、干物质含量的变化，相应调整每天的日粮配方和投料量。调研过程中发现，只有少部分养殖场奶站坚持每个月进行DHI测定，但对DHI测定数据的利用大部分仅限于用DHI测定中的体细胞数监测隐性乳房炎的发生。收购小区和散户牛奶的乳企奶站和合作社奶站基本不进行DHI测定，甚至没有听说过。因此建议，一方面，应对开展DHI的奶站加强培训指导，令其在认真全面分析DHI报告的基础上，针对奶牛饲养管理过程中存在的问题，及时制定整改方案，充分体现DHI测定在提高奶牛生产性能和奶牛养殖经济效益方面的优势；另一方面，应加大对DHI测定的宣传，让更多的奶站认识并应用此项技术。