改制企业基层党组织建设初探

张德强

(烟台万华合成革集团有限公司，山东烟台 264000)

改制企业基层党组织建设初探

张德强

(烟台万华合成革集团有限公司，山东烟台 264000)

国有企业基层党组织在企业改革发展稳定中做了大量艰苦细致的工作。但是，在改制过程中国有企业的基层党建工作也出现一些不容忽视的新情况和新问题。面对企业基层党建工作在改制过程中出现的新情况、新问题，如何坚持以改革的精神推进企业基层党建工作呢?要适应企业独立经营的要求，确立企业党建工作保障机制;要切实加强企业领导班子和经营管理者队伍建设;要切实抓好党员队伍建设;要努力开辟企业党组织发挥作用的新途径等。

基层党组织;改制企业;党建工作

随着社会主义市场经济的初步建立，国有企业改革给企业基层党建工作带来了深刻变化，尤其是改制企业的基层党建工作。国有企业基层党组织在企业改革发展稳定中做了大量艰苦细致的工作，发挥了不可替代的作用，取得了较好的成效。但是，在改制过程中国有企业的基层党建工作也出现一些不容忽视的新情况和新问题。

一是企业基层党组织发挥政治核心作用的情况不平衡，部分党组织的作用发挥不明显，甚至不作为的问题比较突出。主要表现为:部分改制企业的领导体制尚未理顺，企业党组织与企业法人治理结构之间运行的衔接尚处于磨合之中，党组织参与重大问题决策和实施党内监督的权责难以落实，党组织的作用发挥受到了限制。分析其原因:第一是对企业党组织的重要性认识不足。第二是企业党组织的职能定位有待于进一步明确。第四是“党管干部”原则与经营管理者依法行使用人权没有得到很好地结合，操作程序不规范。不少企业对经营管理人员的选拔任用缺乏一整套适合企业特点、有别于党政干部的选拔任用条例。大多数企业经营管理者都是由上级委任，能上不能下的问题比较突出。

二是国有企业改制后所面临的形势和任务虽然发生了新的变化，但部分基层党支部、党小组仍简单地照抄照搬传统的活动方式，工作形式化的问题比较突出。主要表现在企业改制后，为了达到减员增效的目的，绝大多数企业的基层党支部、党小组的负责人都是兼职，这些同志的日常行政事务性工作比较繁忙，虽然常规的组织活动基本上也能进行，但活动的内容和方式比较传统，存在应付、做表面文章的现象，工作缺乏创新性，活动的效果也不理想，长期下去，严重挫伤了党员参加组织活动积极性和主动性。

三是企业党员队伍的结构呈现出复杂化趋势，由于分类管理不到位，部分党员游离于党组织之外的情况比较突出。当前，随着社会主义市场经济体制的建立和企业改革的深化，国有企业党员队伍的结构也发生了相应的新变化，从就业状况看，有在岗党员、离退休党员和下岗、流动党员。不少改制企业由于离退休党员和下岗、流动党员的党组织不健全，对离退休党员和下岗、流动党员的管理也带来了不少问题，主要表现在:首先是难以管理。部分下岗职工党员外出务工，长期不与组织联系，不过组织生活，不参加组织学习，不按时交纳党费甚至长期不缴纳党费，不正常接转组织关系，成为企业的“挂号”党员;其次是开展活动难。特别是离退休党员、流动党员，由于居住地不集中，流动性强，人员分散，受活动场地、活动经费等条件的限制，难以集中组织党的有关活动;第三是不少党员在企业改革改制和利益调整中，由于切身利益受到了影响，致使党员个人的思想观念发生了转变，对党组织开展活动有抵触情绪;第四是党员组织关系正常接转渠道不畅。按照规定，企业退休职工党员和已经与企业解除劳动关系的党员应及时将组织关系转移到党员居住地的党组织或党员的新的就业单位。但在实际操作中，由于部分城区、街道、社区党组织基础条件差，人手少，不愿意大批量接受企业退休党员和已经与企业解除劳动关系的党员。部分党员重新就业后，由于其新就业的单位大多为非公有制企业，其中有的没有建立党组织，因而也无法接转组织关系。第五是“出口”不畅，处置不合格党员的力度不大，对长期不与党组织取得联系，不参加党组织活动，不交纳党费的党员，没有采取有效的措施进行处理。

四是企业改制后，不少企业的领导片面追求经济效益，使党组织建设处于次要的地位。个别企业的党组织工作缺乏活力和创造力，企业的少数领导对党建工作认识不深，工作上墨守成规，因循守旧，虚假的、形式主义的空洞无味的活动太多，长期以往，党组织的先进性大大减弱，党在职工中的威信受到影响;少数党员素质不高，尤其是部分领导干部素质不高，没有起到先锋模范作用。

面对企业基层党建工作在改制过程中出现的新情况、新问题，如何坚持以改革的精神推进企业基层党建工作呢?

首先要适应企业独立经营的要求，确立企业党建工作保障机制。企业党组织要发挥企业的政治核心作用，就必须把党的政治核心作用有机地融合、渗透到企业的决策、监督、执行的过程之中，围绕企业的发展目标，以经济建设为中心，在规范运作中履行职责，发挥作用，确立新的工作方式。为此，要提高认识，克服“单纯经济观点”和“单纯政治观点”，科学界定企业党组织的政治核心地位和作用。一要根据《党章》的有关规定，修改和完善《公司法》，明确企业党组织的法律地位、职能和义务;二要对企业党组织的政治核心地位进行准确定位;三要改进企业党组织参与重大问题决策的途径和方式，提高党组织参与企业决策的能力和水平。

其次要切实加强企业领导班子和经营管理者队伍建设。深化企业人事制度改革，把“党管干部”原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来，建立适应现代企业制度要求的企业领导人员管理制度和管理方法。要将管理的重点由过去党组织的直接管理向注重指导、协调、服务转变，管理的手段要由单纯行政管理向法律、经济与行政手段结合转变，管理机制要由相对封闭的内部管理向有序开放的公开竞争机制转变。

第三要切实抓好党员队伍建设。企业要配备专职的党务工作者，以便能积极稳妥地做好对企业中不同成分人员的组织发展工作，同时疏通“出口”，按照新时期共产党员标准和从严治党的要求，严肃查处不合格党员。要加强对离退休和下岗职工党员、流动党员的多样化管理手段，并逐步过渡到由社区进行管理。

第四要努力开辟企业党组织发挥作用的新途径。要着力探索党组织发挥作用的机制，使党的工作融入企业的运行机制，为企业内部正常运作，维护企业稳定和提高企业经济效益发挥作用。要扩大企业基层党组织的活动范围，增强基层党组织的渗透率和影响力，把党建工作渗透到企业改革发展和生产经营的每一个环节，把企业改革发展和生产经营中的难点作为党建工作的重点，找准企业党建工作与经济工作的结合点，做到党建工作与经济工作中心合拍共振，相互促进，相互提高。要逐步完善党建工作的标准化、规范化和可操作性。要适应市场经济条件下企业组织结构变化的特点，企业党组织的设置也要探索灵活多样的模式，既可以以资产纽带、属地关系等方式设置党的基层组织，也可以采取直属、统属、托管、信息联系和交叉管理等方式设置党的基层组织，并配备一定数量的专、兼职基层党务工作者。

企业的党务工作者要主动学习党的理论，提高自身的理论水平，注意总结工作经验，并定期组织党建方面的知识培训。要坚持开好“两会一课”，并采取适宜的方式，积极开展好党组织活动。要加强对工会、团委、协会等工作的指导，构建一个和谐的企业环境，以提高党组织在职工群众中的威望。

第五要按照企业管理科学的要求，赋予企业“党管干部”原则的新内涵。党组织应倡导“管少、管精、管好、管活”的干部管理原则，把直接管理和间接管理相结合，把党管干部的原则与经营管理者依法行使用人权相结合，通过建立规范的干部聘用程序，克服干部聘用上的随意性，同时建立严格的干部教育、监督、考核机制，做到管政策、管机制、管素质。

第六要建立新的监督机制，保证党和国家方针政策在企业的贯彻执行。企业党组织从企业内部承担起保证监督的政治责任，是社会主义性质所决定的。企业党组织一定要按照“三个代表”的要求，建立一套新的监督机制，保证党和国家方针政策在企业的贯彻执行。具体内容有:企业生产经营的社会主义方向;企业各项计划和任务的完成;企业职工能够充分享有民主权利;正确处理好国家、集体和职工个人三者利益关系;正确贯彻执行党的干部人事政策和企业及企业经营者遵守纪律情况等。

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］1003－4145［2011］专辑－0104－02

2011－11－19

张德强，男，烟台万华合成革集团有限公司人力资源部人事主管、党总支组织委员。

(责任编辑:栾晓平)