关于老年人力资源开发的思考

陈月珺

(中国人民大学劳动人事学院,北京 100872）

关于老年人力资源开发的思考

陈月珺

(中国人民大学劳动人事学院,北京 100872）

面对我国未富先老的严峻挑战,探索老年人力资源的开发已成为我国应对老龄化问题一条必要的新途径。在现代医疗卫生条件下,老年人力资源开发潜力巨大,但也存在许多不确定性;老年人力资源的开发利用对个人、家庭及社会具有重要的意义;加强政府重视与支持、改革退休制度、拓展老龄办职能、广泛开展老年人社区活动、发挥老年大学的专长互补作用、重视老年人健康等,可作为开发老年人力资源的尝试对策。

老年人;人力资源开发;对策

一 问题的提出——我国未富先老带来的严峻挑战

在第五次全国人口普查中,我国 65岁以上的人口已达 8,811万人,占总人口的 6.96%,表明我国开始迈入老龄化社会;预计到 2050年,我国将达到老龄化高峰,老年人口将占总人口的 30%以上。我国在进入老龄化社会时人均 GDP仅为 800美元,而发达国家这一指标通常都达到 1万美元以上,并且其老龄化与经济社会发展接近同步,是一个缓慢渐进的过程,有一个相对充分的准备期和适应期;由于计划生育等人为因素导致我国老龄化速度过快,与社会经济发展相脱节,未富先老给我国的养老形势带来了严峻的挑战。[1]

快速增加的老龄人口使现有劳动力的抚养负担迅速加重,抚养系数接近 1;大量高级知识分子和技术人员退出劳动力市场,将导致我国劳动力结构性短缺、高层人才出现年龄断层,大大降低高新科技对经济社会发展的推动能力,减缓我国的振兴步伐。[2]同时,庞大的老年人群体有着经济、服务、精神等方面的需要,这对社会养老保障工作提出了更高的要求;而我国现有养老保险体系尚不健全,养老金个人账户空帐问题严重,养老金难以按时足额发放;养老社会服务资源非常有限,城乡居民难以享受优质的机构养老服务,仍主要依靠传统家庭养老。

面对如此严峻的老龄化形势,积极开发老年人力资源开始成为我国有效应对老龄化挑战的一条新思路。

二 老年人力资源开发的含义及其特点

(一)老年人力资源开发的含义

本文所指的老年人力资源开发是国家或组织通过一系列有组织、有目的、有计划的学习、教育、培训、管理、文化建设等有效方式对具有一定劳动能力、年龄达到 60周岁及以上人口的体力、智力、技能、法律及道德修养等人力资源进行利用、塑造、改造与发展的全部活动,从而使老年人的潜力得以充分发掘、有效发展与合理利用,以促进个人及社会的全面、和谐发展。老年人力资源开发的基础是老年人在工作期间所积累的知识、经验、能力、品性与职业兴趣等;其开发途径主要是管理和组织方面的开发;作为人力资源开发全程模式的最后一个环节,它把老年人从人口层面提升到人力、人才,既提高老年人的自身价值,也有利于社会的发展。

(二)老年人力资源开发的特点

1.开发老年人力资源的潜力大

随着现代科学技术的发展和医疗卫生事业的进步,我国老年人的健康状况得到明显改善,尤其是占老年人口约 70%的 60-69岁的低龄老年人,大多依然满怀工作和生活的热情。他们虽然在体力、耐力、短时记忆力等方面比不上年轻人,但却拥有更为丰富的专业知识与工作经验、娴熟的操作技能、准确的判断力、敏锐的洞察力,创新和学习能力也毫不逊色,并且他们深谙世事人情,拥有广泛、深入的人际网络,能周全统筹各方利益资源,在处理综合性事物时更具优势。[3]因此,老年人力资源的优势突出,大有加以开发的必要性和可为性。

2.老年人力资源开发的不确定因素多

由于目前我国老年人就业法律体系不健全、市场不规范、信息不畅通、人们的思想观念尚未转变等原因,老年人力资源开发具有许多不确定因素。

第一,法律依据不明确。虽然我国颁布了老年人权益保障法等相关法律,但针对老年人力资源开发还没有专门的法律法规,地方性条例和规定也缺乏对该领域具体明确的规范和要求,因而对老年人力资源开发的实行缺乏明确的法律依据和指导。

第二,管理单位不确定。虽然政府在老年人权益保障法中规定了老年人依法享有的社会保障和家庭赡养权利,但没有明确指定专门负责老年人力资源开发的管理机构,导致民政、财政、老龄办等各部门之间权责不清、相互推诿、效率低下,延缓了老年人力资源的开发进程。

第三,老年个体之间差异明显。由于老年人身体健康状况、知识与技能水平、掌握资源存量等方面的差异,造成老年人群体内部人力资源质量存在较大差异,因而难以统一衡量标准,增加了开发效果评价的难度。

第四,开发的方式多样。由于各地人口结构和规模、自然人文条件、经济发展水平不同,老年人人力资源开发的方式各异。因而在进行老年人力资源开发时,不能简单地拿来其他地区的经验,还应结合本地实际情况加以调整。

三 老年人力资源开发的意义

(一)有助于老年人保持身心健康,促进积极老龄化和健康老龄化[4]

老年人若整日赋闲在家,无所事事,很容易会产生空虚、无聊、孤独、沮丧、抑郁等不良心理;长期缺乏与他人的沟通和交往,无法满足老年人对相互关爱、受人尊重等心理和情感的需要,不利于老年人的身心健康。而积极参与社会工作、融入社会生活,则有利于老年人长葆青春活力,进而有利于形成一个充满活力、积极乐观、向上进取的老年人群体,并促使这种精神面貌在整个社会中蔚然成风,这对于促进老龄化社会的健康和谐发展具有重大意义。

(二)有利于减轻家庭养老负担,促进家庭人际和谐

老年人参与有偿性社会劳动,不仅有助于保持身心健康,而且能增加家庭经济收入,减轻家庭养老负担,促进家庭人际和谐。老年人不再是家庭、社会单纯的利益分享者,同时也是其经济效益的创造者之一,这有利于老年人保持自尊感和价值感,维护其一家之长的地位;另一方面,老年人投入社会工作,扩大了人际交往的频率和范围,便不再会整天待在家中倍感寂寞惆怅,抱怨子女只顾工作而不关心自己,从而大大减少了家庭的代际矛盾冲突,有利于营造幸福和谐的家庭氛围。

(三)有利于老年人力资源充分有效的利用及个人人力资本投资回报的实现,推动经济社会发展

老年人拥有丰富的知识、经验、技能和纵深的社会网络,继续参与社会劳动能够更加充分地发挥其长期积累的人力资本优势,最大限度地提高社会人力资源的利用效率。尤其现代社会,人们的教育投资周期不断延长,对于高学历人群而言,若仍按照现有法定年龄退休,其人力资本投资的收益期将缩短,这将压抑人们进行高端教育投资的积极性,不利于精英人才的培养和社会的长足发展。此外,由于老年人工作娴熟,其创造的剩余价值远远大于新上岗待培训的年轻人,因而鼓励老年人留任,将为企业和社会带来更大的经济效益,有利于促进社会经济的发展。

四 老年人力资源开发的对策及建议

(一)加强政府对老年人力资源开发的重视程度,加大投入和支持力度

政府的高度重视和大力投资是进行老年人力资源开发的先决条件,各级政府的统筹规划、管理监督为老年人力资源的开发提供了不可或缺的支持和保证。

1.中央政府应重视老年人力资源开发的立法及宣传工作

美国目前已有《老年人法》、《医疗保险制度》、《医疗救助制度》、《食品券法》等十几部针对老年人特殊性的立法,如《美国老年人法》规定:“就业机会不应有年龄歧视”,有效保护老年人权益。[5]1-7我国自 1996年 10月 1日起实行的《中华人民共和国老年人权益保障法》第四章“参与社会发展”中明确提出“国家和社会应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验,尊重他们的优良品德,发挥老年人的专长和作用。”但在各地方老年人权益保障的法规、条例中极少出现相关的实施细则,说明我国在老年人力资源开发方面的立法工作仍存在漏洞,急需补充和完善。中央政府应提高对该问题的重视程度,将老年人力资源开发提上议事日程,建立和完善维护老年人就业合法权益的法律体系,加强老年人力资源开发的宣传教育,倡导全社会重视老年人德、才、智资源的风尚,树立老年人才价值观,并设立老年人力资源开发管理专项基金。

2.地方政府应结合本地实际,落实中央政策,加强对老年人力资源开发工作的指导监督,实现制度化管理

地方政府是将老年人力资源开发战略落地的具体实施者,在与中央政府相关法律法规保持协调一致的基础上,应结合本地区实际情况,对中央政策进行细化处理,制定切实有效的实施细则,保证监督落实。将是否处理好当地老年人生活保障及老年人人力资源开发问题纳入领导干部政绩考核标准之中;开发建立老年人才信息资源库,健全规范老年人才市场,加强宣传教育、消除老年人就业歧视,推广老年人就业培训,调整产业结构、积极发展第三产业、为老年人就业提供机会,落实养老保障金的按时足额发放、有条件的地区还可以适当推广商业保险以补充社会保险、为老年人再就业解除后顾之忧;将老年人力资源开发措施制度化,制定一系列相关的管理配套措施,为老年人力资源开发提供机制和制度保障。[6]

(二)改革退休体制,采用弹性工作时间

国际上许多国家已逐步调高退休年龄。泰国的公务员从 55岁起,每两年接受一次工作效能和健康状况综合评估,有能力、有意愿的可以继续留任。[7]法国不论男女,法定退休年龄均为 60岁。[5]1-7美国规定 1938年之前出生的人,完全退休年龄为 65岁,之后出生的则调整为 67岁;员工不能早于 62岁退休,否则退休福利将被扣除;鼓励推迟退休年龄,这样受保者的福利将按比例增加。[8]我国应借鉴国外的改革经验,根据人口的平均预期寿命和整体健康水平,并结合岗位与职工的具体情况,循序渐进,从自愿到强制,从特殊行业、部门到普遍适用,从老龄化程度高的发达城市开始试点,适当调整企事业单位工作人员的退休年龄,缩小性别差异。[9]2010年 10月上海率先试行“柔性”延迟申领养老金政策,鼓励企业人才延长工作期,迈出了我国退休制度改革的第一步。①上海市老龄科学研究中心,http://www.shrca.org.cn/index.html.此外,考虑到老年人的身体条件,还可为他们设置灵活自由的弹性工作制,缩短单位工作时间,以保证工作效率,维护老年人健康。

(三)拓宽各单位老龄办职能,吸纳退休员工担任督导、帮带新人、参与战略规划

老龄办不仅是养老送终的机构,更是开发老年人力资源的前沿阵地。积极拓宽老龄办的工作职能,充分发掘和利用老年人长期积累的丰富工作经验和统筹全局的思考与智慧资源:返聘退休员工监督、指导单位工作,有助于深入细致地发现其中存在的问题,以便及时采取补救措施、提出改进意见;采取“师傅带徒弟”的形式,请老员工手把手地帮带新人、传授经验,保证接任者快速熟悉新工作、提升继任转换效率;尊重并采纳老员工在参与单位的规划设计工作中提出的富有远见卓识的战略性建议,保护其主人翁意识和社会责任感,从而激发出更多更好的“金点子”。日本的官员、教授、医生、法官、律师、管理者等退休后通常会担任单位顾问或咨询专家,充分发挥余热。[5]1-7

(四)广泛开展老年人社区活动,充分发挥服务功能

社区老年人的各种服务活动是老年人力资源开发的重要形式,老年人可以帮助双职工家庭照顾孩子、督促学习,维护社区治安、调解邻里矛盾纠纷,开设零售小店、方便居民生活,对有需要的居民进行心理辅导、伤病慰问,协助开发和维护社区服务网站、答疑网上咨询,栽花种树、绿化美化社区环境,组织开展各种有益身心健康的社区文体活动、丰富社区文化生活,以老年人自身积极乐观的生活态度带动整个社区朝气蓬勃的精神风貌。如北京石景山天翔社区的乐龄手工坊,培训老年人制作手工艺品,产品销售利润用来资助贫困老人,就是一个鲜活的案例。还可以树立标兵社区、表彰模范老人,将各个社区开展老年服务活动好的经验介绍推广开来,充分发挥老年人服务社区的才干。

(五)充分发挥老年大学的专长互补作用,各尽所能,教学相长

截至 2008年底,我国各级各类老年大学和老年学校已发展到 4万多所,在校学员 430多万人。2010年上海评选出宝山区淞南镇老年学校等十余所特色老年大学,表彰其为老年教育开辟新路。②上海市老龄科学研究中心,http://www.shrca.org.cn/index.html.老年大学不仅是老年人弥补年轻时失去的学习机会的教育机构,更是老年人相互交流、专长互补的好地方。在老年大学,老年人可以既当学生,又做老师,当医生的教大家如何养生保健,会跳舞的为大家编排民族舞蹈,善书画的,懂英语的,精通计算机的,尽可以“八仙过海,各显神通”。一群虽职业不同、但兴趣爱好相似的老年人常常聚在一起,又唱又跳,有学有玩,既扩展了自己的知识面、提高了生活质量和品味,又能相互作伴解闷,给悠闲的老年生活增添了一道常新的精神茶点,何乐而不为?

(六)重视老年人健康,健康是第一老年人力资源

老年人身体健康、心情愉悦,不仅能让子女减少牵挂、安心工作、提高工作效率;而且老年人能够自我照料日常起居、不需要子女或保姆等的服侍照顾,可以大大减少家庭医药、劳务费用支出,减轻子女的精神和经济负担,减少对社会服务的需求。英法等国非常重视老年人健康,鼓励老年人多参与体育、保健、旅游、文化娱乐、社会交往等活动。[5]上海则打造“医疗卫生保健网”、“生活照料服务网”和“社区紧急援助网”三网服务,为全市 254万老年人构建个人健康档案,随时监控老人健康,定期为老人体检并提供医疗保健服务。胡鞍钢等提出了“老年健康友好型社会政策体系”的构想。③上海市老龄科学研究中心,http://www.shrca.org.cn/index.html.老年人健康水平的整体提高,才是我们最宝贵的老年人力资源。

老年人力资源开发是对主流劳动力市场的补充,老年人主要从事顾问、咨询等经验技术指导方面的工作,或者承担一些临时性、辅助性的工作,总体上不会和年轻人就业相冲突。但是,由于目前我国劳动力市场就业压力巨大,老年人仍面临年龄歧视、工作报酬和保障水平低等问题,导致人职匹配不佳、就业意愿降低,老年人力资源开发任重道远。因此,政府应高度重视老龄化问题,与社会有关部门和热心人士鼎力合作,尽快形成相对完善的老年人力资源开发、激励和保障体制,为积极应对我国老龄化问题开辟一条可行之路。

[1]熊斌,杨江蓉.我国人口老龄化与老年人力资源开发[J].重庆工学院学报,2002(6):7-10.

[2]曹颖.老年人力资源开发的意义与限制[J].宜宾学院学报,200(5):31-34.

[3]姚远.从财富论到资源论:对老年人力资源问题的再认识[J].学海,2004(1):127-130.

[4]穆光宗.老年发展论——21世纪成功老龄化战略的基本框架[J].人口研究,2002,26(6):29-37.

[5]刘培善.世界主要国家开发老年人才资源的模式[C]//潘政德.充分利用老龄人才资源为科教兴国做贡献学术讨论会论文汇编,1999:1-7.

[6]姜明福.论老年人力资源的开发与利用[J].中国高新技术企业 (和谐发展论坛),2007(5):205-210.

[7]郑之良.可持续发展背景下我国老年人力资源开发研究[J].人口与经济,2010(增刊):39-40.

[8]吴兴竹.美国养老保障制度研究[D].武汉科技大学,2008.

[9]尹成远,周稳海,代栓平.日本养老保险制度改革对中国的启示[J].日本问题研究,2005(4):14-16.

Considerations on the Development of Sen ior C itizens’Human Resources

CHEN Yue-jun

(College of Labour and Personnel,Renm in University of China,Beijing100872,China)

Faced with the challenge of aging before becoming developed,it’s a new but necessaryway for our country to explore the development of senior citizens’human resources to cope with the aging problem.Under the condition of modern medicine and hygiene,the development of senior citizens’human resources is promising but uncertain,but it has abundant benefit for the elders,their family and thewhole society.Enhancing government’s emphasis and political support,transfor ming the retirement system,expanding the function of the elderly management office,i mplementing community activities for senior citizens extensively,making full use of the elderly college’s inter-benefit function,and paying great attention to the senior citizens’health,can be considered some solutions to the development of senior citizens’human resources.

the development of senior citziens’human resources;characteristic;benefit;solution

F243

A

1674-5310(2011)-02-0159-04

2010-09-12

陈月珺 (1990-),女,海南海口人,中国人民大学劳动人事学院学生,研究方向:人力资源管理。

(责任编辑李 莉)