大学生廉洁教育中的若干问题及其改进对策

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(宜宾学院 政府管理学院，四川 宜宾 644000)

0 引言

2005年1月，中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)明确提出：“教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。”[1]教育部对此高度重视，先在北京等10省市大中小学开展廉洁教育试点，2007年3月又专门下发了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确指出：各级教育行政部门和学校要站在确保中国特色社会主义事业代代相传、长治久安的战略高度，以对党的事业高度负责和对青少年学生健康成长高度负责的态度，充分认识在大中小学全面开展廉洁教育的重要性和必要性。大学生是即将走上工作岗位的社会主义现代化事业的建设者和接班人，是党的干部队伍的主要后备军，大学生的廉洁教育具有极其特殊的意义。近几年，各高校针对大学生开展的廉洁教育初见成效，但是廉洁教育是一项长期的工作，必须及时找到这项工作中存在的问题，并切实采取措施，保证廉洁教育。

1 大学生廉洁教育中存在的突出问题

多年来，高校大学生的廉洁教育，虽然在管理、教育方式创新以及实效等方面取得了不小的成绩，但是仍然存在一些突出的问题。

1.1 部分高校廉洁教育没有强有力的领导

坚强有力的领导是工作开展的保证，一套有效的管理机制更是工作取得实效的基础。但是，部分高校将大学生的廉洁教育工作放在纪委、团委或者宣传部的常规工作中，没有在全校成立一个有力的领导班子，这样的领导层次使得工作推动力度远远不够，与廉洁教育工作相关的实施、考核等一系列的管理制度也没有建立起来。自然也就不会有多大成效。

1.2 主体缺陷明显，社会主体参与严重不足

当前开展的大学生廉洁教育几乎都是以学校为中心，以学校传统资源为主要依托，虽然在方式上有不少的创新，但是其局限性是显而易见的。突出表现为理论多，实践少；理性认识、经验总结多，感性认识，切身感受少。虽然理论本身也有较好的说服力，但是对于还没有真正进入社会的大学生来说，太多的理论、太少的实践将首先缺乏吸引力并进而缺乏说服力。党中央从原来的以重惩严罚的治腐转变到教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败不仅是中国多年反腐工作经验的总结与反思，同时也是对一些国家和地区反腐经验的借鉴吸收，这当中尤以香港最为突出。香港廉政公署是香港防腐治腐利器，它给世界的重要反腐经验之一就是防止贪污工作与社区关系处理。在廉政公署下辖的社区关系处下有传播教育科，科下又有社会教育组，廉政公署对社会成员的教育，特别是与学校合作开展的针对大中小学生的廉洁教育一直成效明显，作为一线的反腐机构，其所拥有的对于反腐实践经验，一线材料案例是学校传统资源难以企及的，这些机构在学生心目中的影响力以及实际的说服力是学校传统的教育方式难以达到的。当前我们的纪委、监察、检察、法院等机构都有丰富的廉洁教育资源，但是却不能成为目前大学生接受廉洁教育的资源，这也是目前高校大学生廉洁教育工作的极大遗憾。

1.3 现有廉洁教育方式实效性不强

1.3.1 廉洁教育方式欠系统化，教育成效小

目前，部分高校还没有建立起有力的廉洁教育领导班子，部分高校建立的领导班子实际还处于有表无里的状态，这样使得大学生的廉洁教育推一步走一步，边走边看，越走越慢，整个廉洁教育缺乏全面和长远的规划。已有的课堂教育、校园文化建设、师德建设等与大学生廉洁教育相关的内容贫乏。总之，大学生廉洁教育没有形成合力，因零散、随意的致使其成效一般。

1.3.2 廉洁教育方式不科学，且流于形式

2007年11月教育部在广东省佛山召开的全国青少年廉洁教育工作交流会，总结了各地开展大中小学生廉洁教育的诸多经验，从会议交流的情况来看，各地对于廉洁教育进行了积极的探索，收到很好的成效，但是也有一些地方和学校在廉洁教育方式上过分重视形式，像廉洁教育读本、廉政文艺晚会、演讲比赛、书法展等偏于形式，往往仅看重活动本身，缺乏相应的反馈制度，活动效果没有得到及时巩固。[2]

2 提高大学生廉洁教育效果的若干思考

针对当前大学生廉洁教育过程中的一些问题，高校相关负责人必须有针对性地逐一解决。

2.1 着力构建领导、实施、考核、保障等一套完整有效的管理制度

首先，要在学校形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委牵头协调，党委组织部、宣传部、学生工作处、教务处、保卫处、校团委、社科部等部门分工合作、共同推进的领导体制，[1]并且设立专门负责日常工作的大学生廉洁教育工作办公室。

其次，学校要建立起部门之间有明确分工，职权职责分明的日常管理制度，使廉洁教育工作能够有计划地予以实施。

再次，着力建立和完善大学生廉洁教育的考评机制。一方面，要对参与廉洁教育的各职能部门和教育者，从自身的廉洁执教、廉洁教育任务的完成等方面进行考评，并和部门及个人的评优、评先结合起来。另一方面，做到大学生廉洁教育成绩入档案，并将大学生个人接受廉洁教育的情况纳入学生入党、竞选学生干部、评优等工作，使之成为其中的一个重要衡量标准。

最后，要设立专项经费，保证廉政文化设施建设、各类廉洁教育活动的开展，为大学生廉洁教育提供充分的物质保障和经费保障。[3]

2.2 与反腐机构开展积极合作，加强大学生廉洁教育的现实性和针对性

反腐机构拥有的资源是当前开展大学生廉洁教育工作必不可少的，各学校应尽快与当地的纪委、监察、监察等一线反腐机构建立合作关系，争取形成学校、纪委、监察、检察等单位联合组成的高校大学生廉洁教育联合工作小组。联合工作小组可以与学校大学生廉洁教育办公室并设，也可以只设联合工作小组，但要由学校出人负责小组的日常工作开展。联合工作小组要统筹制定好教育规划，分清楚各单位的职责，特别是纪委、监察、检察等部门负责的部分要纳入到整个计划体系当中。具体工作过程中各单位都要加强沟通，做到专人牵头、专人负责。

2.3 制定规划、突出重点、创新方式，切实加强大学生廉洁教育的实效

2.3.1 制定好短中长期规划、明确阶段工作目标和职责分工

大学生的廉洁教育涉及思想道德教育课程、法制课程、校园文化、师德建设、案例教学等多个方面，多个方面的教育本身就是个好事情。但是，要想使各组成部分形成合力，必须事先制定好规划。规划要做到：

1)短中长规划相结合，各阶段的工作任务和工作目标明确。从长远来看，廉洁教育工作的目标是让学生形成强的自我约束力，能坚决抵制腐败，拒绝诱惑；中期来看是实现对腐败行为的正确认知；短期来看则是提醒大家对腐败问题的重视，关注腐败，积极参与廉洁教育活动。

2)注意对廉洁教育工作的资源进行整合，明确各自工作职责。比如课程教育与校园文化两块，课程中的教育要求资料准确翔实、讲述生动、分析透彻入理，校园文化则要选择一些大家喜闻乐见的形式，易看、易懂、易记。两者特点不一样、效应不一样，这样对资源的要求也就不一样。

2.3.2 突出重点、以价值观、法制和社会认知教育作为大学生廉洁教育的中心工作

当前的诸多腐败现象背后的原因大多集中这样几个方面，一是价值认识错位，拜金主义严重；二是法制观念淡泊，缺乏对法律的敬畏；三是受社会一些不明真相事件的影响，以偏概全，甚至认为腐败是潮流。有鉴于此，当前及今后的大学生廉洁教育应该以价值观教育、法制教育以及社会认知教育作为重点和突破口，教学内容应有针对性，即以马克思主义价值观、治腐法律法规法条以及正确的社会认知为主要教学内容；教学要有针对性，价值观教育以思想道德理论课程为教育主要手段，法制教育以《法律基础》等课程为主要依托，社会认知教育以纪委、监察、检察等单位的案例教学为主要途径。

2.3.3 积极创新廉洁教育方式，加强廉洁教育的参与度和认同度

实践中要特别注意采取一些具有一定趣味性和激励性的活动，比如通过廉政知识竞赛、案例辨析、监狱参观等吸引大学生的参与，要让他们在亲自的参与当中来体会和认知廉洁的重要性以及注重廉洁的必要性。

[1]中共中央办公厅.建立健全教育制度、监督并重的自治和预防腐败体系实施纲要[EB/OL].(2005-01-16)[2010-10-12]，http://politics.people.com.cn/GB/1004/3122950.html.

[2]全国青少年廉洁教育工作交流会部分经验摘编[EB/OL].(2007-11-26)[2010-10-12]http://www.jyb.cn/.

[3]计红.大学生廉洁教育机制探究[J].中小企业管理与科技(下旬刊)，2009(9)：199.