浅谈如何推进质量管理与国际惯例接轨

周 兵

（葛洲坝集团基础工程有限公司 宜昌市 443000）

钱士锋

（中国水利水电第八工程局有限公司 长沙市 410007)

1 当前工程质量普遍存在的主要问题

（1）质量管理目标不明。主要表现在战略上重视不够，虽然大多数工程都提出“优质工程”、“一流工程”、“精品工程”等口号，但这些目标口号概念比较模糊，而且在一定程度上存在“重速度”而“轻质量”的倾向，因此很难完全、准确把握工程质量要求，保证建设工程质量。

（2）建设程序执行不严。水利水电工程大多数为公益性项目，一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上，前期工作不够充分。争取到建设资金后，不执行基本建设程序，匆匆开工建设，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。

（3）施工过程控制不严。一是精细化管理不足，施工工艺比较原始，缺乏精耕细作，质量缺陷较多；二是措施落实缺位，虽然定制了作业指导书，施工措施等，但未能严格执行并落到实处；三是基础管理薄弱，质量记录及时性、准确性、完整性较差；生产性实验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。

（4）人员队伍素质偏低。近几年，水利水电行业加大了人员培训和队伍建设力度，施工、监理、质监等队伍机构建设大大加强，但质量管理专职人员力量仍较薄弱，专业素质难以满足工程需要，少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。

（5）执纪执法力度欠缺。水利水电建设项目地方配套资金不到位等情况一直围绕在政治层面上得不到解决。导致“多少钱办多少事”的现象比较普遍；水利水电施工、监理等有关资质的审查、核对工作也相对迟缓，一部分具备相应资质的水电施工企业无法参与市场竞争，对各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处也不够及时和有效，制约了水利水电工程质量管理工作的深度开展。

2 对存在问题的反思及建议与措施

纵观近几年在水利水电行业里，我国建成了达到国际质量水平的工程——二滩水电站。对于二滩工程专家的评价是：“从工程总体质量情况可以看出，混凝土施工质量优于开挖质量，混凝土内部及外部质量都非常令人满意，是国内已建工程中未能达到的”。然而其他的水电工程和二滩工程比较，在质量上存在明显的差距。二滩工程的业主、工程师（监理）和工人都是中国人，只是由外方为责任方的中外联营体按国际招标价格承担施工管理。中、外承包商的素质和合同价格的差别使二滩工程质量有别于国内水电工程。本文从社会环境的角度出发，以工程实例和规程规范，分析质量管理上中、外的差别，以便借鉴提高我们的施工水平。

（1）资格、信用体系是西方质量管理的基础，有可靠的企业才有可靠的质量。

二滩工程通过资质审查确保高素质承包商参加投标，避免低素质、低报价的承包商抢标，为工程的高质量奠定了基础。二滩工程利用世界银行贷款，以国际竞争招标方式选择承包商。在投标资格审查中，合格的全部是以外方为主的承包商。外国承包商对施工管理严格且有计划性、现场的文明程度高、施工设备和细节技术先进：工地实行均衡生产，从来不搞突击高产，一切按计划有条不紊进行，遇到节假日和星期天照常休息，进行设备保养；工地的文明程度很高，设备、材料堆放得井井有条，没有生产垃圾；模板制作水平，粗、细砂的分级，混凝土的常年洒水养护，拌合、吊运振捣能力的配套等等方面都有突出的表现；人员管理相对严格、简单，出了问题先警告后解雇，工程完了立即解雇，没有人情关系的干扰。

国外对于企业和人员特别重视资信。加拿大的魁北克电力局和美国田纳西流域管理局的工程也不是全都招标，一般招标比例只有一半左右。例如对于“伙伴”公司，因为有多年合作经历，其在价格、进度、质量方面均树立了资信，便可以不通过招标过程而进行施工。国外的承包商不带施工队伍，有了工程以后登报招聘工人，原来手下的工人和带有其他老板介绍信的工人，凭借资信被录用。

而国内其他工程在建设管理、设计、施工中经常会出现了一系列低级错误，并且没有得到纠正。例如工程没有设计监理；水库大坝施工图阶段设计修改未对坝料变化提出排水要求；建设单位和施工单位均未发现接缝止水铜板没有焊接，塑料止水片没有埋入混凝土中；竣工验收中对下游坝坡较高部位的渗水逸出未予以高度重视等等。

我国在资信管理方面虽然已经起步，但资质评审中高资质企业“多而泛”和“只进级不降级”；在招标中，受隶属关系、人情关系、报价等因素的影响有时会出现越级承包、无证施工的情况。资质管理没有达到突出名牌企业、提升优秀、贬低落后、惩罚出事故企业和高素质、高质量、高价格的效果。

为了控制工程质量，目前强调的是“检查监督”和“质检机构”，要求进行“旁站监理”。这相当于要监理履行“监工”的职责，“监工”是承包商工长等基层管理人员的职责，如果要监理实施，就得一个班组跟一个人，监理人员将由现在占施工人员的1/50增加到1/15左右，实际操作中难以实现，同时监理费用也得增加2倍以上。我国使用日元贷款的水口水电站工程，中日合资的承包商聘用过日籍监工，虽然在监督工人上有效果，但也引起工人极大反感。FIDIC条款中把监理定义为“合同工程师”，其作用概括为“三控制一协调”，即控制进度、质量、成本及施工组织协调，在关键部位进行现场监督，其核心是监督承包商和协助业主履行合同。“旁站”是监工或班组长的职责而不是“工程师（监理）”的职责，无论在二滩或水口都没有“旁站监理”，而且外国承包商均不设专门的质量管理机构及三级质检人员，而是把生产责任和质量合在一起，在现场实行工长负责制，既管生产又管机构，及三级质检人员，而是把生产责任合在一起，在现场实行工长负责制，既管生产又管质量，出了质量问题和完不成生产任务一样要受处罚，甚至解雇。

由上可以看出，工程质量的好坏不是取决于质检机构的多少。企业素质的自觉作用比“监督”效果更好，素质高的企业更加重视工程质量和企业信誉。

相互信任是合同、质量及企业内部管理的基础。国外以资信体系确立可信度。

资信管理要从业主抓起，选择资信与工程相配的企业签合同。如果业主为图便宜或贿赂等原因偏要选择资信不够的承包商，政府应有部门接受投诉并核实、制止，出了质量问题应该有法律或行政条款追究其责任。目前违规发包的情况很多，只要不出案子基本没人管。资信低的企业多是依靠低报价、找关系从而在招标中打垮资信高、报价相对高的企业。

（2）质量需要成本，合理的合同价格和及时付款的财务环境是质量成本的保证。

俗语说“一分钱一分贷”，一般质量和价格成正比。质量成本表现在：管理人员素质和技术水平、施工设备的好坏、施工器材和材料的品质等几个方面。

在保证价格合理方面世界银行有两条措施：一是通过资格预审把低质、低价的企业排除在外；二是合同使用FIDIC条款，并在合同条款中设立“争议评审团”，以使争议及时得到解决，承包商及早拿到合理的索赔款。

二滩的中标价格为人民币50.1亿元，约为纯内资概算价格的2.06倍。从外商的中标价上分析，其劳务成本来自于国内水电企业和攀枝花劳务市场，和国内承包商相同；主要材料来自于国内市场并由业主按定价供应，与国内承包商条件相同；不同点主要在于：外商的管理费、施工设备折旧摊销费、和风险费用比国内承包商高得多。承包商的资质好、价格高是保证二滩工程质量的重要前提。有了经济基础，承包商可以雇佣到优秀的管理人才和技术人才，进场的世界一流设备和配件总值达到4亿美元，对保证工程进度与质量起到了重要作用。二滩承包商所用模板的规整性、大型化、平整度、刚度都令国内承包商无法比拟，当然成本相应高。其模板工程在混凝土之外单独立项报价，保证其成本；浇筑的混凝土体形和表面光洁度都非常好，验收时曾检测过2万多个测点，偏差均保持在2 cm之内；混凝土表面接缝很少，没有漏浆现象；混凝土均质性指标Cv值保持在0.1左右,保证率大多在98%以上。

FIDIC合同条款赋予工程师合同管理的职责和权利：有权签署付款凭证，有权决定定额外付款，能够对索赔“初步仲裁”，这有利高效率地解决付款问题。利用“争议评审团”（DRB）解决索赔争议的方式，使合同争议得以迅速解决索赔争议的方式，使合同争议得以迅速解决，避免合同双方因争议产生人员感情冲突，影响工程的进行，并使承包商及早得到索赔付款并用于工程施工。DRB的3个成员由合同双方推荐，费用由双方负担，保证其中立性。DRB解决争议的建议多数为双方所接受。

国内承包的价格，承包商决无采购大型设备和优质器材的能力。葛洲坝工程局为三峡水电站施工购买了6亿元人民币的“二手”机械设备，虽然中标项目很多，但由于合同价格很低，还债压力很大。目前大型水电工程，包括三峡水电站，业主大都需要采购一批施工或设备，大量租赁或几无偿提供给承包商使用。但其后遗症是：工程完成后业主手里积压施工设备，施工企业再次以设备匮乏的形象进入下一轮工程承包，由此大多数工程开工以后都因承包商设备状况不好耽误几个月工期。国内的模板成本摊入混凝土单价中，而且按小钢模周转60次计价，支撑结构不考虑混凝土下料的冲击荷载，模板成本很低，造成结构单薄、不规整，使用中变形大、接缝多，结构物的体形偏差大、表面光洁度差，经常有漏浆现象。国内业主编写的合同条款较多考虑业主利益，承包商承担较多风险，付款环节审查过多，有时否定监理的付款签证，因而对付款的处理速度很慢。国内工程由于没有促裁制度，合同争议大多久拖不决，在合同临近结束承包商才能以“奖金”等方式得到索赔付款。

国内承包商在低报价、难索赔、业主经常拖欠工程款的形势下，财务能力极其脆弱，由此造成建筑企业人员素质下降、设备陈旧、施工器材简陋，成为影响工程质量的重要因素。国内竞争过于激烈，价格因素起的作用太大，往往是“价格第一”，已经对企业资信和工程质量产生副作用。改善承包商的价格环境是提高质量的积极措施，政府和银行可以利用掌管的公共项目和给予贷款得到的权利，采用类似世界银行的做法限制竞争，支持资信好的大企业，使其获得合理价格和公平的合同权利，引导社会落实“质量第一”的承诺。

改进工程质量的第一步是揭开对质量“评功摆好”的虚伪面纱，验收制度由主导“评优”，改为主导揭露工程质量存在的问题。只有正视质量的真实情况，改进才有希望。当然这种改革可能会受到反对，因为不评优就无法申报“鲁班奖”，不评优就不利于企业宣传。对于施工企业重点应放在质量业绩的检查，而不是质量机构的检查。

1 李敏.水利水电工程质量管理探分析[J].湖南水利水电，2008，2.

2 范南春.水利水电工程施工质量管理[J].西北水电，2006，1.