城市水利建设项目及管理的几点认识

王开生

（郴州芳圆建设发展有限公司 郴州市 423000）

水利是城市建设和城市发展的基本条件之一，2011年“中央一号”文件更明确指出：水利是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。由于社会经济的发展，城市化水平的提高，水利部门参与城市化建设工作越来越多，需要面对和解决的新问题也日益增多，同时城市中与水有关的水资源、水环境、水生态、水安全问题也日益突出。如何创新城市水利建设，已成为水利工作者研究的重要课题之一。

1 城市水利项目的特点

城市水利建设项目的建设管理工作应主要按市政项目来对待，但水利工程本身可按水利部门的建设管理办法进行管理，这是城市水利项目的特点。

城市水利建设项目是市政项目的一部分，而且可能是一小部分。如城市河道的综合治理一般包括河堤、沿江公路、沿江生态景观带、城市污水管网及市政桥梁等建设，其中只有河堤建设是水利工程，其余的均为市政工程，综合治理项目中大部分是市政项目。如全部按水利工程建设管理办法管理，势必影响市政项目的建设、管理、验收工作。市政项目的污水管网、市政桥梁、沿江公路、园林景观等应使用市政类资质挑选施工单位和监理队伍。采用市政类工程规范设计、施工、验收。有关管理、表格和工作方式、方法应遵守市政类项目惯例和市政法规。水利工程作为市政项目的一部分，可以单独验收。单位工程完工后进行单位工程完工验收。完工验收及之前的资料按水利部门的规定做，但完工验收后的归档办法应按市政类的办法管理，否则无法统一管理、统一建档，也无法交由市政档案馆管理。项目的阶段验收和竣工验收应按市政项目的有关规定实施。如果将市政项目作为水利项目的附属工程来实施的话，项目的报批、建设管理及验收都很麻烦，而且水利项目管理人员对市政项目管理制度和规程规范并不熟悉。如果按水利部门的规程规范去管理桥梁、公路等市政项目，将对工程的质量、安全产生一定的影响，不利于工程安全。

2 征地、拆迁是城市水利项目建设中一个突出的难点

目前，我国政策是土地使用规划由规划部门负责，城市土地拆迁由房产部门负责，农村土地的征地、拆迁由国土部门负责。由于规划、征地、拆迁分属多个部门管理，有的政策互相冲突，与实际不符的情况也经常出现。各部门的政策和国家的法律法规也多有相抵触的地方。被拆迁户的实际要求也有和国家法律法规及相关部门的政策相违背的地方。国家的政策有的也落后于实际，政策赶不上形势的发展，在实际工作中以人为本、科学发展的思想不能得到全面的贯彻落实。由此也导致了征地手续复杂，国有土地划拨手续繁多，且办理时间长。农用地转国有地手续麻烦，中间环节多，涉及的人和条条框框多，征地规则复杂。用地单位要拿到国有土地使用证或办好国有地划拨手续，往往需要漫长的等待。

“拆迁是天下第一难事”，且经常出现暴力拆迁的情况。有时候因为难拆迁，往往要照顾被拆迁户的利益而修改规划，有时要违背政策法规照顾少数被拆迁户的利益，有时要动用行政手段强拆，有时要走司法强拆程序，更甚者是暴力拆迁、株连拆迁。这些问题都说明了征地拆迁的难度，这也直接造成了征地拆迁成本的大幅上升，从而导致项目投资的大幅提高，项目工期大幅延长。如果项目在城市人口贫困区、棚户区、城乡结合部或下岗职工多的区域，这些问题更为突出。所以城市水利项目必须将征地拆迁放在优先的基础地位，认真对待，灵活掌握政策，以人为本，适度地分类处理，有些灵活操作，才能完成征地拆迁任务，保证项目的顺利实施。

3 城市水利建设项目必须把水环境、水生态、水安全放在非常重要的位置

水利项目往往和防汛抗旱、输水、蓄水联系在一起，有人便认为城市河堤就是城市水利项目，实际上这种想法过于简单，不适合现代城市化的要求。另一方面，出于城市土地利润最大化及最适用的原则，城市开发商及规划部门或当地政府往往总是不断地截弯取直，侵占河道，控制河道水流，肆意改变河流的自然形态。而且这些河堤许多出于城市防洪的需要，设计理念单一，过多考虑防洪防灾，而没有考虑河流的自然环境、自然生态，破坏了水对生态和城市的价值。

由于社会的发展及城市化进程的加快，目前城市河道水流污染严重，各种工业废水、生活污水未经处理直接排入河道，且河道两岸成了生活垃圾的堆放处，直接造成河流水质既脏又臭；水污合流，城市污水和降雨排水四处溢流，造成大面积区域和下游水质严重的水污染；城市建设常常侵占河滩地，造成河道萎缩，河流功能退化，水流不畅，水质的自清洁、自恢复能力大大减弱；城市建设大面积硬化、衬砌严重影响了城区的地下水环境，导致大量的雨水、污水未经土壤的过滤就直接排入河道，使河流的自清洁功能远远满足不了要求。上述这些问题体现了城市水环境正日益遭到破坏。

由于水环境破坏，导致水生态严重恶化。大量水生生物减少、死亡。有些鱼类物种甚至绝种，水生生物的栖息地大面积减少，生存空间进一步缩减，水陆两栖动物的繁衍生息得不到保证。地表水污染严重，同时导致了地下水污染。

城市水环境、水生态、水污染及干旱缺水是许多城市水资源面临的主要问题，加上水资源时空分布不均，与人口分布不匹配。而且城市人口越来越多，工业越来越发展，生活质量要求越来越高，对水量、水质的要求也越来越高。反过来，城市水源建设、水环境、水生态问题、水资源能力及城市供水工程能力又满足不了这些要求，这也就导致城市用水安全问题，没有足够的水用，没有符合质量的水用。

因此城市水利建设必须重视水环境、水生态、水安全，而不是仅考虑防洪减灾，否则，将会影响子孙后代。

4 城市水利建设必须把排涝、截污、汇排污放在突出的位置

要改善水环境、水污染、水安全就必须把城市污水的截污、汇污、排污有机地结合起来。只有雨污分流，污水不直接排入河道，水环境才会得到改善，水污染才会得到有效防治。污水的截流，应通过纵横的沟、渠、管有机联系起来，截断污水直接排入河道的通路，同时，通过适当地布置沟、渠、管将污水分段、分片、分区域、分层次地汇聚在一起，排入污水干管，引入污水处理厂处理。有条件的区域可以汇聚区域内污水先行简单处理再汇入污水干管或设置蓄水区域。同时在城市建设中应尽量避免大面积、全区域硬化路面、坡面，以利地表污水进入地下，充分发挥土壤的清洁过滤作用和满足地下水的要求。

由于城市建设的需要，大量的洼地、河滩地、河道两岸地被开发利用，大规模地减少了滞涝面积、滞涝区域和滞涝容量，分区分片的排水规划不合理，地面排水水流不畅，地下排水设施不足，不符合要求，导致排水不畅，积滞严重。城市雨污水中的垃圾因清理不及时，堵塞排涝系统，也是排涝不畅的重要原因。同时，排涝标准低，排涝系统设计不合理，排涝设施老化，排涝系统管理不善，维护不够，城市地面硬化面积太大，也大大地加重了城市涝灾。

近些年来，许多城市一降雨就涝，有的大雨大涝，小雨小涝，甚至雨停了两天，积水还排不出，都充分体现了城市排涝排污的重要性。城市水利项目必须充分考虑这些因素，把排涝、截污、汇排污摆在突出位置。