当代国外转型国家行政改革研究的创新之作——《转型时期俄罗斯行政改革研究》评述

韩志明

当代国外转型国家行政改革研究的创新之作
——《转型时期俄罗斯行政改革研究》评述

韩志明

由于历史和现实的种种原因，在当今中国的行政管理学界，对国外行政改革的研究多集中在英美等西方发达资本主义国家。相比之下，关于当代俄罗斯行政改革的研究却很少。也许，在有些人看来，俄罗斯在管理上是一个落后的国家，在政府行政上也是如此，现代的行政学或公共管理学诞生于西方发达国家，因此，我们只要学习西方发达国家先进的管理理念和管理经验就够了，没有必要去研究和了解俄罗斯的行政管理和行政改革。事实上，这是一个认识上的误区。

其一，从学术研究的角度讲，选取不同类型国家行政改革的典型模式并分析其特色和发展规律是十分必要和重要的，对国外行政制度与行政改革的研究应该提倡多样性，需要对不同政治、经济、文化背景国家的行政改革进行比较研究，这样才能获得比较完备的知识和信息。从行政文化多样性的视角观察，20世纪90年代以来发生巨大变化的俄罗斯联邦国家的行政体制及其变革，无论如何都不能被排除在学术研究的视野之外。

其二，行政管理学在学科属性上属于软科学，一个国家的行政管理模式受到这个国家的政治文化传统、民族心理性格、以及现实的生产方式等诸多因素的影响，在实践中没有绝对的先进与落后之分，只有适应和不适应的问题。每个国家的行政管理模式都是本国历史和现实交互影响的产物，各有其特点，它们都或多或少地成功解决了国家建设、社会经济以及政治发展方面的一些问题。俄罗斯的行政管理模式由于其绝对的集权化虽说是备受非议，但是在历史上这种管理模式对俄罗斯的发展和强大起到了非常重要的作用。

其三，对于中国行政改革的发展而言，关注当今俄罗斯行政改革的发展具有重要的理论意义与实践价值。在实践中我国的行政管理体制与苏联有很深的渊源关系，1949年新中国成立以后，我国的行政管理体制基本上沿用了苏联的模式，在20世纪末中俄两国又都面临着经济转型和体制转轨的艰巨任务，在这种转变的过程中，政府的角色起着至关重要的作用，如何发挥政府的作用以促进社会转型的顺利实现就成为中俄两国面临的共同问题。研究转型时期俄罗斯行政改革，有助于我们更好地认识和了解其经验与教训，为下一步我国行政改革的深入提供借鉴。为此，徐彦山博士的《转型时期俄罗斯行政改革研究》可以算得上我国在俄罗斯行政改革方面研究的开拓之作和创新之作，这也是国家行政学院出版社将其纳入“当代国外行政改革丛书”的一个重要原因。

《转型时期俄罗斯行政改革研究》一书，其新意主要体现在以下几个方面:

第一，选题的创新性。目前，我国国内虽然有一些俄罗斯行政改革的研究成果，但基本上都是零散的、介绍性质的，系统的理论研究成果几乎没有，该书填补了这一空白．

第二，内容的系统性。该书不仅仅局限于转型期俄罗斯行政改革的研究，而且还对转型前苏联社会主义时期的行政体制和行政改革作出比较全面的回顾和反思，从而为研究和理解当代俄罗斯的行政改革奠定了前提和基础。同时，又从苏联解体到现在，对每一个阶段、每一个时期俄罗斯行政改革的背景、主要措施和内容以及每个时期行政改革的特点等都进行了相应的阐释和分析。

第三，研究视野的开阔性。该书的研究和写作并不是对转型时期俄罗斯行政改革的简单介绍，而是把转型时期的俄罗斯行政改革置于当代世界范围内行政改革的宏观背景下进行考察，特别是把转型时期中俄两国的行政改革进行比较分析，从而拓展了研究的广度和深度。

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1008－8520(2011)02－0095－01

(本文作者系天津师范大学政治与行政学院副教授，硕士生导师)

［责任编辑:赵延民］