户外运动产业中政府职能思考

陈 然，熊 冲

户外运动产业中政府职能思考

陈 然1，熊 冲2

户外运动产业在中国是一个自主发展的新兴行业，一开始就进入了社会化和市场化的发展轨道，当前户外运动事业的发展逐渐规范化，针对户外运动产业在发展中可能出现的公地悲剧;发展的外部不经济;以及民间自由结社社团与商业组织的严重冲突，政府应该前瞻性的把政策倾向环境保护，加强法制建设和管理机构的设置，保证其责权明晰。发挥政府在户外运动市场上的宏观调控职能，保障户外运动的健康稳定发展。

户外运动;行政管理

1 户外运动简介

户外运动是一组以自然环境为场地的带有探险性质或体验探险的体育运动项目群。它是从原始的战争、劳动生产、科学探险中提炼出来的一组体育运动，集体育、旅游，和科学探险为一体的群众性运动项目群。户外运动以包括山地、峡谷、自然水域、丛林、荒漠、海盗、洞穴等在内的自然环境为运动场地，以运动为主体的体育运动。这个项目群分布很广，分布于陆地、地下、水上、水下、空中多个领域。目前普遍开展的项目主要是与登山有关的一些项目，大体可以分为山地运动(包括登山、攀岩、攀冰、登山滑雪、绳降、山地纵走、山地自行车、探洞、山地越野等)，峡谷运动(包括漂流、溯溪、溪降、攀瀑等)，各种地形的穿越，野外生存及野外拓展等几大方面。

2 简析中国户外产业的发展

户外产业同旅游产业有不少相近之处，但在中国户外产业的发展却难于旅游业的发展。旅游的发展在中国早已被列为国民经济增长的支柱产业，它的发展大大的带动了中国第三产业的发展进程，中国旅游业的发展主要经历三个历史阶段:初期发展:中国旅游业发展此时初期的着眼点是在想借发展旅游来获取外汇，国家政策制定主要针对入境旅游;中期发展:20世纪90年代，随着中国人民生活水平的提高，入境旅游逐渐转化为国际旅游和国内旅游并存，此时的国家政策偏重于促进旅游行业的健康发展，行业管理的制订以及市场竞争框架的大致形成，在98年东南亚金融风暴危机中，在中国内地，中国经济由膨胀转向畏缩，国家又出台三个“黄金周”休假制度和带薪工作制度妥善的解决有效需求不足的现象，促进了旅游业的进一步发展。快速发展:至今旅游业在我国已成为一个发展相对成熟的产业，成为国家重视的经济新增长点。

在中国户外产业的发展是在中国经济迅猛发展时新兴产业，它的发展历程同样分为三个阶段:

1)初识户外。在20世纪80年代中国的山峰对外开放，户外运动的参与者主要是外国的登山家和探险者，户外运动作为新的体育概念传入中国。

2)进一步发展。1989年中国第一家从事野外运动民间团体在昆明成立，从此户外运动星星之火燎原之势不可抵挡，到1999年跳跃式的发展，国内参与户外运动的群众大大增加，主要以野外项目和攀岩为主。

3)2005年中国地质大学(武汉)将户外运动作为本科教育方向，在不断扩大的户外市场中加入新的力量，推动户外运动向专业化发展。同时由国家认证认可监督管理委员会和国军体育总局联合制定的《体育服务认证管理办法》对户外从业机构进行资格认证，已于2006年1月1日起施行。

旅游产业的发展是具有国家方针政策导向性的，同时也恰好结合了当时国内情况，适应了国家发展的基本思路;户外运动则具有自主发展的趋势，目前主要是针对国内户外市场的开展，追求健康的发展思路和方向。

3 户外运动产业在发展中存在的问题

在目前国际经济危机影响的环境下，户外产业的发展受到一定的阻碍，但也正是户外产业发展的新起点，围绕国家政策的制定方针，加大户外产业的发展也是扩大内需的一种可靠方式。同时户外产业的特殊性质(具有教育和提高自身价值的意义)也正响应了国家加强文化教育事业的发展。然而当前产业自身发展也存在一系列亟需解决的问题:

3.1 户外资源的开发和利用诱发公地悲剧的产生

户外场地和路线的开发，是一种以牺牲环境为代价的经济行为。由于户外资源的产权属性模糊混乱，户外环境是公共品而不具有排它性，户外线路具有同样的竞争性，当它作为一种公地，很容易引发公地悲剧，1968年，美国经济学家G·哈丁(Hardin，G.)提出“公有地悲剧”(The Tragedy of the Commons)，即“公用权悲剧”概念，地球资源被看作是公共财产。这里它的公共拥有，实际上不存在任何所有权，而只表现为公用权，所有社会公民都可以随意利用它。哈丁把这种公共财产比作公有草地，谁都可以在草地上放牧，每一位牧民为了从放牧中取得更多的好处，按照费用最少、效益最大的原则，总是力图增加畜群的数量，但是谁也不进行草地建设的投资。随着畜群增加，草原的质量急剧下降，最后草场完全退化，不能再放牧牛羊。这就是草地公用权的悲剧(注:Hardin，G.，1968，The tragedy of the commons，Science162:1243－48.)。在这里每个理性的经济人追求自己最大的个人利益，但是个人理性的最后结果，是不可避免地导致所有人利益的毁灭。户外运动产业资源同旅游资源具有同样的性质，因此在开发和利用过程中很容易走向环境污染，低水平重复开发，户外经营者的掠夺性经营等户外开发的不经济行为，使得户外资源的贴现率上升。

针对具有自主经营权和自负盈亏的市场主体分析户外运动资源的公地悲剧产生的原因:①追求短期GDP增长 各户外运动企业和单位从个人理性出发从环境这个“公地”中谋取利益，地方政府为了保证达到经济指标不惜代价。导致对环境监督的放松，在污染的负外部性增加到达一定程度环境问题就显现出来了。②中国社会的行政组织结构一个地区政府官员的在任时间短暂，在温饱和环境上面做选择时，根据国家绩效指标很容易偏重温饱，对户外产业这个长期而隐性产业发展意识不强，放纵了户外市场的发展与竞争，以至于户外资源开发的不重视。③环境资源的“公地”效应户外产业的发展与环境有着不可分割的关系，区域性的户外发展对环境的依赖程度显著提高，环境是一个全球的公共资源，本应没有边界，但是由于世界格局的组成又使之产生地理，行政，外交等各种边界，哈丁的“公地悲剧”不难解释出环境这个带有公地性质的资源被浪费的原因。

3.2 户外产业发展中的外部不经济

著名经济学家马歇尔提出的外部性理论被广泛应用在社会效益分析中。外部性是指在生产和消费过程中，一个生产单位的生产行为或消费者的行为影响了其他生产单位或消费者的生产过程或生活标准，如果社会成本大于私人成本，就出现了生产的外部不经济或负外部性。在户外产业的发展过程中生产的负外部性主要表现在以下几方面:

1)户外产业的市场投资分配不均。据有关资料统计显示自1989年云南昆明山野探险旅游协会成立到1999年只有少数俱乐部慢慢发展，但自1999以后户外运动俱乐部发展迅猛。近两年入行户外者纷纷投资户外产业，户外运动产业达到了急速发展的概念。对于新兴产业，投资市场迅速膨胀，行业竞争增大，市场管理若跟不上，容易造成市场的无序竞争和恶性竞争。最终使得供求市场发生不平衡。目前户外运动俱乐部已遍布全国。同样这也难免造成众多户外俱乐部水平的一般化。户外俱乐部的急速增长一方面是由于投资户外俱乐部的私人成本小于社会成本;另一方面是热爱户外活动的人看好这片崭新的市场有着巨大的发展前景。

2)低成本低水平的重复开发造成资源的浪费。户外路线的开发是以环境为代价的强制索取，具有明显的资源依赖性，低成本低水平的重复开发使得区域生态遭受严重的打击，在没有统一的规划和管理的情况下严重影响了当地自然生态系统，人们对攀岩项目的热情不断攀升，户外自然岩壁的开发也成迅猛增长之势，自然岩壁的开发会导致本无人问津的天然区域成为高频活动场所，在没有专业开发的情况下也会导致岩壁的开发没有任何意义，然而因此造成的污染和对自然资源的破坏也会成为生态的压力，如此低水平的开发造成最终资源的浪费。户外运动的基本属性是自然场地上的体育运动这就对自然环境产生了更大的依赖性，户外活动是没有办法离开自然单独存在，如此以来户外路线的开发便成了必要的发展手段。

3)户外参与者的不文明行为对社会环境造成的负影响。户外运动一直奉行与自然的和谐统一的健康活动原则。作为任何一个自然理性人存在参与户外运动时，在野外环境中多少会出现为了自己的方便而去加害自然的现象，一些不文明的行为对社会环境造成负影响主要由有三方面的原因:一方面是因为野外环境里缺少了应有的硬件设施:如，厕所，垃圾回收站等;另一方面是因为相关法律管理体系及监督体系的不健全;更重要的一方面原因是中国人传统意识中缺乏对环境的特别关爱，人们甚至不知道该用怎样的方式去保护环境和当地人文环境。

3.3 民间自由结社社团与商业组织的严重冲突

在选择户外活动方式时，人们常常会考虑“AA”活动和商业活动。“AA”活动大多是自由结社活动，多数为网络团体，会员之间没有法律关系，责任关系，经济关系等方面的约束。而发布商业活动的商业组织一般是在工商部门注册企业法人或相关企业(如户外运动专卖店)或在民政部门注册为社团法人，包括民营非企业单位。目前很多人在参与户外活动的时候只从自己的经济行为和活动内容考虑，很少关注发起者的能力和组织的详细资料。网络民间团体对户外运动的介入的影响表现为:1)加大户外运动的宣传。2)户外运动的安全性降低。3)“AA”活动安全问题责任不明，无法可依。网络社团与正规的商业组织之间的博弈相当于“智猪博弈”从而使网络社团存在搭便车的现象，最终是不利于整个户外运动的健康发展的。然而这种“不合法”情况的发生也与以下原因有关:

1)对于网上团体，缺乏审批监管的机制和规定。

2)一些网络团体想成为合法组织，但由于国内政策的不完善，机构的不健全，导致其不知如何走此程序。

3)不少地方的民政部门对无挂靠单位的民间社团的审批相当困难，政策不够明确，手续上要求严格。不少俱乐部因种种原因被拒之门外。

4)大部分省级体育局没有指导、管理户外运动的部门或人员，俱乐部找到他们，得不到指导和支持。

4 政府应采取的相关措施建议

为迎战2008国际金融风暴，中央出台了扩大内需促进经济增长的十条措施中指出要加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强生态环境建设。加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。国家政策指向对环境和教育的重视，对提高国民素质的行业建设给予支持和鼓励，以下是对户外行业中所存在的一些问题的思考。

4.1 政府政策倾向环境保护

户外之所以为越来越多的人所接受其最根本的原因是人们对健康的渴求和对自然的向往。环境和健康成为了户外发展的动因。

为了保障户外在中国的可持续发展，必须对发展户外的有利条件加以保护，加强对自然生态的保护。政府在对户外的发展中应该远见性的考虑自然资源的保护，在发展策略中倾向对环境的重视，使得户外对自然的负外部性减小。同时可以与绿色NGO(no－governmental organization)非政府组织与政府合作，多元主体维护方式对环境进行监管和治理。

4.2 政府掌舵，经济划船，借助看不见的手推动户外产业的健康稳定发展

目前户外运动处于中前期，政府的合理规划已经成为必要的措施。然而与旅游行业不同，中国的户外运动至今没能受到国家的重视，完全的政府主导也会使户外偏离其发展方向，不利于户外运动的健康发展。但是完全的市场调节机制又会使得市场混乱，户外运动诞生开始就进入了社会化、市场化的轨道，而且也开辟出了一个新的消费市场，带动了一个新生产链的形成(如，户外装备，户外服装，户外设施等)。顺应户外发展的原则，国家应当支持人们对健康和自然的追求，在户外运动产业中政府提出总体的发展规划宏观调控，控制户外市场的进入门槛，制定相关的管理监督机制保障户外产业的发展，让市场自主调节使其成为提高国民素质及促进经济增长的有效手段。

4.3 加强法制建设和管理机构的设置，保证其责权明晰。

从2002年起中国登山协会已对国内各登山户外运动俱乐部及相关从业机构进行了资质认证，制定了一系列政策，如《登山户外运动俱乐部及相关从业机构资质认证标准》、《登山户外运动俱乐部及相关从业机构技术等级标准》，《高山向导管理暂行规定》等。这些政策的制定在一定程度上促进了户外运动向着正规的市场方向运行，但是还是解决不了网络社团与正规商业团体之间的矛盾，因此应当建立健全合理的监管机构。1)对进行进入市场资格认证部门的设置要规范化，增加网络团体规范的管理机构和相关的进入体系。2)保障户外市场交易的有法可依，降低户外运动风险。3)健全管理监督体系使其责权明晰，杜绝边界委责现象。4)健全基层管理机构，有效解决信息不对称的问题。

［1］杨 汉，董 范，等.高校体育课程——户外运动教学体系的研究［J］.北京体育大学学报，2005(6).

［2］李红艳.户外运动的理论与实践研究［D］.北京体育大学，2006.

［3］李 萍.中国户外运动公共政策现状分析［J］.体育文化导刊，2007.

［4］袁小飞，阚如良.户外俱乐部提升户外运动者环保素质研究［J］.三峡大学学报(人文社会科学版)，2008(30).

［5］李久全，高 捷.我国户外运动产业发展现状与对策研究［J］.北京体育大学学报，2008(12).

On the Functions of Government in Outdoor Sports Industry

CHEN Ran1，XIONG Chong2
(1.Physical Education Department，China University of Geosciences，Wuhan Hubei，430074;2.Basic Courses Department，Changjiang Engineering Vocational College，Wuhan Hubei，430212)

Outdoor sports industry is a self－development new industry in China.It starts with the choice of socialization and marketization path and the development of outdoor sports was gradually standardized in the current situation.Because of potential common tragedies in the development of the outdoor sports industry，the diseconomies of extending development and serious conflicts between freedom association in the civil society and business organizations，the government’policies should tend to be on the forward －looking environmental protection，strengthening the legal system and management structure，in order to ensure clear responsibility and authority，and play the government＇s macro － control functions in the outdoor sports market，and guarantee the healthy and stable development of outdoor sports.

outdoor sports;public administration

G80-05

A

1003-983X(2011)05-0538-03

2011-04-13

陈 然(1987－)，女，湖北襄阳人，硕士在读，研究方向:体育教育训练学.

1.中国地质大学(武汉)体育部，湖北 武汉430074;2长江工程职业技朮学院基础部，湖北武汉430212