海洋资源价值及其优化开发战略浅析＊

张祥国,李 锋

(国家海洋技术中心 天津 300112)

海洋资源价值及其优化开发战略浅析＊

张祥国,李 锋

(国家海洋技术中心 天津 300112)

海洋资源是发展海洋经济的重要物质基础。文章在分析海洋资源价值的基础上,针对我国海洋资源开发存在的问题,提出了优化海洋资源价值实现的战略选择及若干对策。

海洋资源;价值;开发战略;优化

资源是经济社会稳定持续发展的基本要素。海洋资源作为一种未充分开发的新资源,其巨大价值潜力正逐渐凸显起来,正确认识海洋资源价值,对于我国实现海洋经济甚至整个国民经济的可持续发展具有十分重要的意义。

1 海洋资源价值的定性分析

1.1 海洋资源对国民经济发展的贡献

海洋资源对国民经济发展的直接贡献主要体现在对海洋经济的促动上,这是海洋资源发挥贡献的最突出的表现。

1.1.1 海洋资源对海洋经济的支撑作用[1]

海洋资源对海洋经济的支撑性主要体现在两方面:一是资源供给,由于海水介质具有三维特征,不同水层和海底存在不同资源,可以从不同方向加以开发利用,这也使得海洋资源对海洋经济的支撑具备综合性;二是开放性,海洋水体的连续性和贯通性,使海洋的海岸带、海区和大陆架连为一体,从而使领海、专属经济区和公海相互连通,造成各国之间的海洋资源开发利用具有相互依存性,也使得海洋经济开放特征更加明显。

1.1.2 海洋资源对国民经济增长贡献愈加显著[1]

美国评价1999—2000年海洋经济贡献率为4.8%,2002年加拿大得出海洋产业对国民经济贡献率为3.5%,2001年澳大利亚的评价结果为8%[2]。据初步核算[3],2007年我国海洋生产总值24 929亿元,比2006年增长15.1%,占全国GDP的10.11%,海洋经济增加值占GDP比重已达到6%。

1.2 海洋资源对改善经济结构的潜在作用

海洋经济是海洋资源经济化的实体,是海洋资源价值得到体现的最真实反映,海洋资源对改善经济结构的贡献,主要也是通过海洋经济的发展来实现的。

1.2.1 海洋资源有助于改善经济增长方式

海洋经济发展需要依托海洋资源,同时也有利于资源的高效利用,促进增长方式不断优化[4]。以舟山为例,舟山充分利用港口资源发展船舶修造等临港产业,2005年,在岸线使用没有明显增加的情况下,临港工业总产值达251亿元,增长40.7%,尤其是船舶修造业,总产值从2000年的8亿元扩大到2005年的60亿元,年均增长45%。另外,海洋资源对经济增长方式转变的贡献,还表现在它对资源瓶颈因素的缓解。2000年,美国海洋产业对美国经济的直接贡献为1 170亿美元,创造就业机会有200多万个。同时,美国经济发展使得国内资源也呈现出瓶颈特征,在它及时把资源利用的重心转向海洋资源后,其瓶颈制约大为缓解,从而为美国经济的持续发展作出了巨大贡献[2]。本质上,海洋经济发展问题,就是如何把海洋经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。因此处理好速度和结构、效益的关系,不片面追求和盲目攀比速度,同时,积极转变观念,创新发展模式,提高发展质量,应成为海洋经济发展的主线。

1.2.2 海洋资源有助于经济结构优化

衡量经济结构优劣的最重要也是最常用的指标是三次产业的比例[4]。从发达国家的发展轨迹来看,其经济结构升级的显著表现是第一产业的比重逐年下降,而第三产业的比重逐渐提高[5]。事实上,海洋资源对经济结构优化起作用的根源在于海洋经济的特性。海洋经济具有开放性特征,而对外开放首当其冲的是商品(主要是工业产品)和劳务,主要带动第二产业及第三产业发展。同时,海洋经济发展是以科技创新为主动力的,科技创新带来的不仅是经济增长质量与效益的提升,也必将促使三次产业结构的显著调整。因此,深化开发海洋资源,充分挖掘海洋资源内在价值,对于一个地区经济结构的优化升级是很有帮助的。

1.3 开发海洋资源对国家开放战略的影响

1.3.1 有助于增强参与国际分工的积极性

以港口资源为例,临港产业是对港口资源开发利用最深,对港口资源依赖度最高的产业。临港产业具有“两点成一线,两线成一面”几何式的辐射带动的特点,首先往往以一个或几个主导产业为支撑形成点状分布,继而形成由点到线、由线到面的块状产业经济,再通过向腹地辐射和扩散,延伸和拉长产业链,催生新的“点、线、面”的产业体系,最终带动整个区域经济的快速发展。如,日本东京湾地区依托港口资源,先行发展临港产业,形成了两岸宽约6 km,长达60 km的工业带;又如我国宁波市,充分发挥北仑港优势,大力吸引国外转移产业,发展石化和钢铁等资金和技术密集型工业,已形成绵延20 km余的临港工业带。

1.3.2 有助于深化对外合作交流

以港口为例,至2005年底,我国港口拥有万吨级以上生产泊位1 030个。新增港口吞吐能力5.4亿t,港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界第一位[5]。由于沿海港口地处海洋与内陆的交换界面上,物资和信息交换往往是最密集的。改革开放以来,我国沿海地区迅速成为国内经济最发达的地区,沿海港口与岸线资源在其中发挥了关键性的作用。到目前为止,港口经济的全局性效应已经初步显现——我国沿海港口货物运输有力地保障了我国对外开放局面的全面形成和对外贸易的快速增长。

1.3.3 有助于保障国家资源安全

在国际竞争日益加剧的情况下,国家经济安全问题日益引起社会各界的关注。我国资源利用上存在一个很大的潜在风险,那就是关键性资源对进口的依存度比较高。以石油为例,我国目前石油供需形势严峻,需求增长过快,对外依存度较高。根据国际能源机构的测算,1997年中国石油对外依存度为22.3%,2015年中国石油将有50%以上依赖进口[4]。一般认为,若中国未来经济增长维持在7%以上,原油需求则至少以4%左右的速度增加。要增强国家经济增长的主动性,就必须建立战略物资储备制度。目前,战略物资储备对于海洋资源的要求是比较高的,既要有良好的港口资源方便运输和配送,又要有海岛等地理上相对隔绝的区域;既要有大量的堆场,又要有相应的加工处理能力,而我国拥有广阔海域,拥有优良的深水岸线和众多的海岛,具有巨大的潜在资源优势。

2 我国海洋资源开发中存在的主要问题

总体来看,我国海洋资源开发仍处于比较初级的阶段,海洋资源总体开发利用不足与部分资源过度开发并存,海洋开发利用秩序尚未得到根本好转。

2.1 海洋资源的粗放开发

我国海洋资源开发经历了从未充分开发到某些资源开发过度,海洋环境从污染较少到污染逐渐加剧,从单一资源开发向综合开发的过渡。从整个过程来看,我国海洋资源开发长期处于粗放式的开发状态。比较典型的是港口资源,存在种种突出问题,此外,港口发展规划与城建、海洋和水利等部门发展规划也存在着一定的矛盾,各部门相关规划都对港口岸线资源的使用均有专门涉及,但相互间由于缺乏沟通协调,使港口功能布局和岸线利用规划缺乏统一性[6]。

2.2 海洋生态环境恶化形势严峻

20世纪80年代以来,我国海洋环境总体质量持续恶化,污染损害频繁发生。通过海洋生态监控区发现,2004—2007年不健康和亚健康生态监控区面积总和占到我国海域面积的90%左右,且从变化趋势来看,其生态系统改善缓慢,海洋生态系统受外来压力非常严重[7]。同时,我国海洋灾害频次上升,而海岸带经济密度持续增大,使得海洋灾害潜在风险趋高。以赤潮为例,20世纪80年代发生了赤潮灾害75次,90年代发生了赤潮灾害121次,而2000—2007年的8年时间里,我国共发生赤潮灾害657次。此外,赤潮一般持续时间长达一个月,损失可达几千万元甚至几十亿元[7]。

海岛生态环境也存在较大问题。过去一段时期以来,对海岛的过度开发和利用,造成局部地区海岛资源环境的承受力已不堪其重。尤其是不合理的海岸及海洋工程修建问题,如福建东山岛和广东海陵岛等修筑实体坝连岛等工程,人为改变了海岛岸线和自然性状以及周边海洋水动力环境,导致海岛岸滩遭受严重侵蚀。

2.3 海洋资源管理体制仍不完善

随着海岸带和邻近海域开发利用程度纵深发展,不同产业在分配使用岸线、滩涂和浅海方面的矛盾日渐突出,如军事设施、港口建设和市政建设争占岸线,渔业、盐业、农垦和苇田争占滩涂,盐业、渔业、石油勘探开发、海港和航道建设相互影响等。在现行管理体制下,我国采取的是开发与管理一体化模式,在实践中极易导致各管理部门仅从局部利益出发,极易引发出资源管理中更加复杂、突出的矛盾。

3 优化海洋资源价值实现的战略选择

3.1 优化开发海洋资源的若干原则

对海洋资源的价值认识充分,开发方式科学,就能提高海洋资源的价值;反过来,如认识不到位,或者开发方式有失偏颇,则会对海洋资源价值构成较大损害,造成海洋资源流失。因此,海洋资源的开发利用必须遵循一定的原则。

3.1.1 可持续开发原则

在海洋资源开发中,必须运用环境经济学原理,在经济、社会与环境、资源之间,寻求合理的动态平衡临界点,把开发、保护纳入到一个整体同步进行,实现开发与保护的良性循环。在海洋资源开发过程中还要注重协调性,海洋资源利用应与海洋生态系统健康发展保持协调,短期利益应与长远利益相协调,同时,积极实现陆海一体化以及各种利益之间的协调。

3.1.2 高效开发原则

在海洋资源开发过程中,必须注重科学性,结合海洋资源的特性,充分挖掘和发挥其价值内涵,努力实现海洋资源开发过程中的价值最大化。例如,海洋矿产资源,属于不可再生性资源,对它的使用期限和开发数量都是有一定范围的。在一定时期内,可供开发的海洋资源总是有限的,不同的开发方式会产生不同的效益与效率[6]。

3.1.3 依法开发原则

人类对海洋资源的强大需求与有限供给之间的矛盾、海洋资源的多用途引发的不同行业之间的竞争以及人类利用海洋资源的观念、方式和方法,都直接关系海洋资源的价值实现,对这些竞争及相关行为必须以法律的形式加以规范。对于大多数海洋资源而言,其产权归属关系都不是很明确,因此,加强海洋资源开发过程中的立法,加强海洋资源的权属明晰,对于海洋资源价值的保值增值有着十分重要的意义。

3.2 优化海洋资源开发的战略选择

实现海洋资源的优化开发必然涉及政策、法制、科技和生态等各方面,必须优化海洋资源开发的内在条件,且创造必要的外部条件。

3.2.1 以海洋资源科学利用为核心,优化海洋资源开发的内在条件

(1)建立和健全海洋资源法律体系。国家先后颁布实施了《渔业法》《海域使用管理法》《海洋环境保护法》和《海岛保护法》等众多法律法规,同时,随着海洋经济的发展,有些法律法规显得滞后。必须加强海洋资源管理的立法工作,逐步建立海洋资源法律体系,完善有关海洋资源资产产权的法律制度,重点是海洋资源资产产权流转主体、产权流转规则和产权招标拍卖等制度,为建立市场化的海洋资源资产产权制度提供法律保障。

(2)建立海洋资源开发总体控制机制。总体控制机制就是政府以行政手段或资源管理手段,确定海洋资源的开发利用政策、原则直至一定时期的开发利用范围、数量及方式,限制各类污染物的排放方式、总量,研发并监督治理污染措施的实施等,有效控制海洋资源生态各要素及生态系统整体的总体状况。

(3)建立海洋资源市场调控机制。以政府的总体控制机制为基础,借用市场运行的方法,构建适当的市场调控机制是实现保护海洋资源,促进海洋资源可持续利用的重要途径。即:以政府确定的各种可利用海洋资源总量为基础,将其以一定的方式分配给市场主体,由市场主体在政府的监控下自由利用。

3.2.2 从外围环境为海洋资源合理开发利用创造条件

在当前进一步完善社会主义市场经济体制的前提下,海洋资源开发应主要依靠市场的推动,政府不应再担当生产组织者和指挥者的角色,而应当从经济环境、行业政策和金融等方面发挥宏观调控作用为海洋资源开发利用活动提供和营造必要的外部条件。

(1)积极引导和鼓励海洋资源开发。在国外,对于近海风力发电、海上油气开采等产业实行强制性市场开发和经济激励等政策,典型政策包括优惠购买价格机制,对发展数量不限制;规定发展数量,价格通过招标确定的机制等。我国对各种海洋资源开发行为也应当探讨实行相关经济激励政策,包括投资补贴、价格补贴、税收优惠、科研开发和项目示范。同时,还要加强教育和宣传,吸引社会各类资金投资海洋资源开发。

(2)增加海洋科技投入。海洋科技是海洋资源开发的核心因素。海洋科技能力的提高可以发现更多的海洋资源,增加海洋资源价值存量,可以使有限的海洋资源用途扩大、产业链条延伸。必须加大对海洋科技研究的投入力度,提高海洋资源勘探、开发、加工、储运技术水平;加快海洋资源开发利用关键技术研发与设备国产化进程,提高装备标准化、系列化和成套化水平。同时,制定切实推动海洋资源勘探开发的海洋科技政策,结合海洋经济发展的需要,实施重点突破,推动海洋科技的快速发展。

(3)完善海洋资源补偿机制。提高资源补偿费征收标准。我国海洋资源补偿费的征收标准过低,没有充分达到资源耗竭性补偿要求,不利于资源的持续利用,应予以适当提高。尤其是诸如海洋矿产开采等破坏生态环境较为严重的产业,应研究征收生态环境补偿税,将这种外部不经济效应的治理成本内化为企业的生产成本,让污染制造者为经济行为的不经济性“买单”,促使产品价格体现生态环境的价值[8]。

(4)加强海洋生态保护。遵循“科学、安全、经济”的原则,科学规划近海海域环境容量,完善海洋倾废区管理,实行排海污染物总量控制;加强海洋环境监测,及时掌握废物倾倒后的扩散输移路径及倾废海域的水质环境状况,有效利用海洋环境容量资源,为经济发展服务;提升海洋防灾减灾预警能力,抓好赤潮监控,建立指挥网络畅通、反应灵敏的赤潮防范机制,指导渔民开展赤潮防灾减灾工作。

[1] 陈可文.中国海洋经济学[M].北京:海洋出版社,2003:89-111.

[2]ALLAN D.Political economy in macroeconomics[M].Princeton University Press,2000:1-28.

[3] 国家海洋局.中国海洋经济统计公报[EB/OL].http://www.soa.gov.cn/.

[4] U.S.Geological Survey.World petroleum assessment[M].Washington D.C:2000.

[5] 王政.港口货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界第一[N].人民日报,2006-01-15(1).

[6] 姜文来.现代可持续发展资源价值观体系研究[J].现代农业研究,1999,20(3):161-164.

[7] 国家海洋局.中国海洋环境质量公报[R].http://www.soa.gov.cn/.

[8] 陈屹松.自然资源可持续利用的产权制度激励创新研究[J].资源科学,2001(3):37-42.

国家海洋局“908”专项“海洋经济可持续发展战略研究(908-ZC-I-18)”项目.