新时期党加强社会管理理念的新发展

■ 舒 隽

新时期党加强社会管理理念的新发展

■ 舒 隽

党自执政以来，始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，党根据经济转型发展给社会建设带来的新情况，不断创新社会管理理念，改革社会管理方式，有力地提高了社会管理水平。认真研究和把握新时期党加强社会管理理念的新发展，对于深入贯彻落实科学发展观，加强和创新社会管理具有重要意义。

1.管理主体由“一元”向“多元”转变。在传统的社会管理中，党和政府是社会生活的全面组织者、公共产品的直接提供者，以及社会稳定的强力维护者。“一元主体”在利益结构单一、社会资源匮乏的历史时期确实起到了积极作用，但随着改革开放的不断深入，其弊端逐渐暴露出来：政府对社会的全面介入导致公民社会和社会自治发展缓慢；社会和民众缺乏活力与能动性；政府缺乏有效的社会监督与制约机制。经过长期的探索和实践，党中央创造性地提出要将社会组织和公众纳入管理主体的范围，提高他们参与社会管理的积极性和主动性，充分发挥多元主体在社会管理中的作用。在社会管理中，党主要是起协调、引导、监督和管理的作用。政府主要是对涉及社会公平、民生以及社会安全与稳定的领域加强投入与管理，而将过去政府不该管、管不好的一些事情放手交给社会组织去做，充分发挥社会组织参与社会管理的重要作用。同时，大力培养民众的公民意识，开辟多种渠道，调动和引导公民自觉参与社会管理。

2.管理体制由“重经济建设轻社会建设”向“经济社会管理并重”转变。改革开放后，党坚持以经济建设为中心，社会管理也围绕这一中心任务展开。随着改革开放步伐的加快，社会管理的发展明显滞后于经济发展，呈现出不协调的状况。为此，党坚持把加强社会建设和管理同推进经济社会发展紧密结合起来，改革旧有的社会管理体制，建立起与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制。在继续抓好经济调节、市场监管的同时，党委、政府更加注重履行社会管理和公共服务的职能，更加注重化解社会冲突、协调社会利益、维护社会公平、保持社会稳定。

3.维稳理念由“偏重事后处置”向“重视源头治理”转变。随着改革开放的深入推进，我国社会结构开始从传统同质的单一型社会向多样化社会转型，社会分层分化加快。党中央逐步深刻认识到,唯有更新维稳理念，将矛盾处置的关口前移，从源头上治理，才是解决社会矛盾和问题的治本之策。胡锦涛总书记指出，要“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理”。党的维稳理念开始从“以堵为主”的静态稳定（事后处置）向“以疏为主”的动态稳定（源头治理）转变，着力从源头上构建动态调节和化解机制。

4.管理职能由“重管理轻服务”向“重服务保民生”转变。影响社会和谐的因素有很多，但最直接的是衣食住行等民生问题。要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，就必须以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在计划经济时期，政府的角色定位在资源配置以及调动社会力量等方面，这种政府角色定位确实起着不可替代的积极作用。但是，随着社会主义市场经济体制的日益完善，政府的这种角色定位已经很难适应现代社会发展的要求。党适时地将“重管理轻服务”的传统理念调整为“重服务保民生”的人本发展理念，深刻认识到政府不仅是社会事务的“管理者”，更应是公众的“服务者”。因此，在管理社会的过程中，更加重视尊重人、关心人、依靠人、维护人、发展人，对人的生存和发展给予终极关怀。

5.管理格局由“重政府作用轻多方参与”向“政府主导的社会共同治理”转变。计划经济时代高度集中的传统格局，已不能满足多元化社会管理的要求，现代社会管理不能是党委和政府包办，还必须借助社会组织、企事业单位、基层村民、居民组织的自律和自治作用。唯有如此，才能最大限度地调动公众和社会基层组织这一最广泛群体参与社会管理的积极性与主动性，才能从根本上最大限度地激发全社会的活力。经过长期探索和实践，我国初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，也就是政府主导加上社会自治的管理模式。党委领导，就是要发挥党委总揽全局、协同各方的领导核心作用。政府负责，就是要强化政府的主导作用，做到职能到位、工作到位、责任到位。社会协同，就是要积极推动建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。公众参与，就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公众依法理性有序地参与社会管理，探索公众参与社会管理的有效机制和途径。

6.管理方式由“单一的行政管理”向“综合运用多种手段管理”转变。随着现代社会经济的变革，不同的利益主体产生了不同的利益诉求，社会矛盾也愈加复杂化、多样化，传统的一元化社会管理方式已经很难有效地解决社会管理领域出现的新问题、新情况，社会的多元化发展对社会管理方式提出了多样化的要求。未来的社会管理是参与型的社会管理，因此，党开始摒弃单一的管理手段，转而综合运用多种手段加强社会管理，即党在领导社会管理的过程中，让不同的利益群体或者代表参与到社会管理中，使一切可以发挥社会管理的形式和手段都能成为新的社会管理方式。综合运用行政管理、经济引导、法律制度、政策体系、道德力量、科技支撑、舆论评价等多种手段进行社会管理，标志着社会管理模式的转变。在新的社会管理模式中，要更多地运用服务性手段，尽最大可能保护各方利益主体的合法权益，特别是对弱势群体要给予重点关注和保护，尽可能选择对公民权益影响最小的方式和手段进行社会管理，尽量运用说服教育等柔性而非刚性手段来实现管理目标。

作者单位：湖南省社会科学院政治与公共管理所

（责编/朱艳秋）