永定区林木种苗和花卉产业化现状调查及发展思考

杨 泓，李小明，符远忠

(永定区林业局，湖南张家界 427000)

林木种苗是林业建设的基础和保障，林木种苗是遗传基因的载体，因而林木种苗工作是一项重要的社会公益事业。目前，我国林木种苗生产、经营、使用已步入正规化轨道，特别是花卉产业呈现出社会化、产业化和市场化的趋势，发展林木种苗和花卉具有十分重要的生态、社会和经济效益［1］。

1 永定区林木种苗及花卉产业化现状

1.1 基本情况

永定区有16家苗木、花卉生产经营单位，总资产13 509万元，经营总面积751万hm2，职工人数416人，年产绿化大苗345万株，树桩22.08万株，盆景1.27万个，花卉6.43万支，草皮2.78万m2。以2010年为例，总收入达10 454万元，其中苗木花卉收入5 538万元，纯收入1 678万元。生产经营规模面积达6 hm2以上的有区国有苗圃、瑞苑园林公司、新大绿农林公司、振跃园林公司、茂业园林公司、春旺园林公司、绿园花木公司、种苗站王家坪苗木基地和张家界生态观光园等，其生产形式主要分为单一型和复合型二种。

1.2 经营状况

永定区国有苗圃是我区传统林木种苗及花卉生产单位，由于过去工作思路落后，开拓创新意识不强，经营状况每况愈下，职工不安心工作，不稳定因素较多，成了永定区的一大不稳定因素。近几年来，苗圃在新任领导班子的带领下，转换观念，创新思路，联营组建了天缘绿化公司，通过承揽绿化业务等，经济效益有了较大的改变，苗圃工作正常运转，职工工资得到保障，并呈较好的势头。新大绿农林开发有限公司组建4年来，充分利用我区特殊的区位优势，紧紧围绕着花卉苗木生产、园林绿化工程、农业休闲旅游服务、旅游综合开发等做大做强，2010年总收入实现2 150万元。振跃实业有限公司是我区成立最早的一家私有园林企业，本着“设计精品，打造精品”的经营理念和“抓质量、创样板、树形象”的工作思路，坚持信誉第一，服务至上，价格优惠的原则，全力打造品牌，创业9年多来，取得了显著的经济效益，2010年纯收入达960余万元。

1.3 发展苗木花卉的优势

1.3.1 区位优势 我区是张家界市政府所在地，是张家界旅游核心服务区，随着张家界对外开放、开发步伐的加速，城市扩容速度的加快，市区人口将迅速增加，我区也将成为全市旅游发展的龙头。因此，大力发展苗木花卉产业具有良好的商机，也是城市发展对我区苗木花卉产业提出的要求。

1.3.2 交通优势 我区具有良好的交通条件，常张高速已建成通车，张花高速即将竣工，张桑高速、常张乾高速已进入勘察阶段;张罗公路又将拓宽，张桑公路已延伸到重庆;荷花机场第二期工程又开始扩建;除枝柳铁路外，又有湘渝铁路，还有正在建设或规划中的几条铁路。这些为发展苗木花卉产业提供了有利的销售便利条件。

1.3.3 政策优势 近年来，市委、市政府高度重视苗木花卉产业的发展，出台了一系列优惠政策进行扶持。并对我区发展苗木花卉产业提出了要求:搞好规划，加大招商引资力度，重点在近郊发展休闲观光型花木产业，远郊发展园林绿化型和生产造林型花木产业，力争用3～5年时间把这一产业建成支柱产业、富民产业。永定区委、区政府专门召开了专题会议，决定将退耕还林后续产业等项目向旅游林业、城郊林业倾斜，积极培育壮大我区苗木花卉产业。

1.3.4 技术优势 我区有一支技术力量较雄厚的队伍，有技术人员400多人，其中林业高级工程师6人，林业工程师45人，特别是国有苗圃、振跃实业、新大绿农林、瑞苑园林和茂业园林等都有较强的技术力量。如新大绿农林园林公司技术人员有30多人，熟练工人达85人。通过长期的工作实践，这些人积累了一整套培育苗木花卉、制作盆景的经验，为大力发展苗木花卉产业提供了强有力的技术支撑。

1.3.5 市场优势 目前，我市城市建设规模不断扩大，创建园林城市、森林城市活动深入推进。特别是市委、市政府在“十二五”规划中提出了将张家界市建设成为低碳、宜居、宜游的国际风景旅游城市目标，对绿化大苗、观赏树种、花卉、草皮的需求将极大增加。而目前我市的绿化大苗、观赏树种绝大部分是从外地引进，因此，我区发展苗木花卉产业具有巨大的发展和广阔的市场前景。

2 存在的主要问题

2.1 企业规模小

我区现有苗木花卉产业大部分规模较小，仅有新大绿农林园林公司和张家界生态观光园2个单位面积超过66 hm2，且地点分散，主要集中在王家坪、阳湖坪、沙堤、尹家溪、后坪、西溪坪等地。由于规模小，又分散，难以形成本地的优势和品牌，竞争力不强。我市“四路”改造绿化苗木大多数是外地进口的，而使用本地的基本是樟树苗现状就充分体现了这一问题。

2.2 科技含量低

目前，我区苗木花卉生产、管理大都是凭经验，生产手段落后，经营比较粗放，普通品种多，名贵品种少，集约化程度不高，生产分工不细，技术创新程度低，竞争能力不高。

2.3 管理不归口

据调查，我区绝大部分苗木花卉生产经营户反映管理单位多，但不归口，出现了问题不知道找谁协调解决的现象。

2.4 指导不到位

在苗木花卉生产经营过程中，业务部门没有切实为经营户着想，没有履行主管部门的指导作用。

2.5 行政收费多

苗木花卉生产经营中涉及到林业、工商、税务、农业、劳动等多个职能部门，且收费项目繁多，增加了经营者的生产成本。

3 对策

3.1 加强组织领导

为加强管理，正确引导，确保产业有序健康发展，建议由政府牵头成立专门的管理机构，避免政出多门。同时，由苗木花卉业主自发组织成立协会，由协会出面运作，加强与政府的沟通，解决经营户生产经营工作中存在的问题，妥善处理好各种矛盾和关系。

3.2 制定科学规划

根据我市、我区实际，规划在10年内，建立三大区，即城区示范园林景观区:规划面积700 hm2，以生态农业观光园、国有苗圃、双峡村地段为重点，拓展后坪、二家河、发展以樟树、杜英、银杏等观赏类绿化大苗、芳香植物、绿化草皮及各类花卉;苗木生产区:规划面积700 hm2，主要分布于王家坪、尹家溪、教字垭等乡镇，培育湿地松、枫香等造林苗木和绿化大苗等;西溪坪苗木花卉区:规划面积340 hm2，主要分布在老火车站广场、关门岩、阳湖坪、永定大道等地，重点发展绿化枫香、银杏等彩叶植物、常绿树种、鲜切花、树艺植物等［2］。

3.3 加强经纪人队伍建设

发展高水平、大规模的苗木花卉产业，需要有一支较强的苗木花卉经纪人队伍。要加强对苗木花卉经纪人的培训、教育和管理，提高经纪人队伍的整体素质，使其成为依法经营的市场主体;完善行业监管机制和体制，鼓励苗木花卉经纪人到各地从事苗木花卉的推销工作，并及时反馈各地市场需求的信息，从而确保苗木花卉业主的利益［3］。

3.4 加大科技支撑

坚持以种为先，加强种质资源保护、良种推广、良种繁育基地建设、种子贮备、种子质量检验等公益性、基础性建设［4］。以企业为主，加强与科研院所联合，加大科技成果转化，加快新品种、新技术引进、开发、推广，建立科技示范园区，带动基地发展，加大苗农培训，提高育苗水平［5］。结合我区苗木花卉产业科技含量不高，生产产品缺乏地方特色，市场竞争力不强的情况，要扩大生产规模，提高科技含量，就要引进和推广现代科技新成果。要通过引进人才，走出去，请进来等方式，加强与农业、林业院校和科研单位的联系和合作，大力开展科学试验，采用扦插、嫁接、营养袋等育苗技术，提高苗木花卉的成活率和产量。苗木花卉生产单位还可以采取技术入股的形式开展合作，将技术优势转化为生产优势，不断提高我区的苗木花卉生产的科技含量，有力地推动我区的苗木花卉产业化的发展。

3.5 加大扶持力度

尽快制定扶持种苗及花卉生产经营的优惠政策，推进林木种苗产业化发展。对不同部门、不同所有制建立的林木种苗基地，要在市场准人、投入、信贷等方面实行同等扶持政策。企业、个人发展林木种苗生产基地达到一定规模的，国家投资、贷款可以优先扶持，使其发挥龙头、示范、带动作用。对一般苗木生产者也要采取以奖代补政策，鼓励其发展苗木生产［6］。近几年来，我区出台了一些优惠政策，但由于大多数经营者处于小打小唱，资金严重不足，政策扶持效果不明显。为了把我区的苗木花卉产业做大做强，一方面政府应在税收、工商管理等方面制定更优惠的政策，减少收费环节，减轻业主的负担;另一方面，政府应把苗木花卉产业作为城郊林业、旅游林业的支柱产业来抓，在项目上予以倾斜，在资金上予以扶持。

［1］高捍东．我国林木种苗产业化现状与对策 ［J］．林业科技开发，2005(1):7－9．

［2］孙林贤．永定区十二五林业发展规划［R］．2011．

［3］任伟，李学工．苗木花卉产业化经营的若干问题思考［J］．商品储运与养护，2007(6):108－111．

［4］林斋．景宁县林业种苗花卉产业发展对策 ［R］．2010．

［5］禹桂芳，丁建江，何宁，等.宁夏泾源县特色林木种苗产业发展现状及对策［J］.陕西农业科学，2008，54(5):144－146.

［6］刘红，胡春姿．我国林木种苗发展形势、问题与对策［J］．辽宁农业信息资源平台，2003(9):15－17．